農(nóng)業(yè)機械污染防治的法律對策

韋思穎

(河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210098)

農(nóng)業(yè)機械污染防治的法律對策

韋思穎

(河海大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210098)

摘要：隨著農(nóng)業(yè)機械的大量、廣泛使用，在推動我國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展、大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，由于不同類型農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，尤其是老舊機械自身構(gòu)造的缺陷問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械對土壤、水源、大氣的污染日益嚴重。鑒于此，提出了針對農(nóng)業(yè)機械污染防治的法律對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；污染法治；法律對策；規(guī)范化

隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少，這就要求加快農(nóng)業(yè)機械化的進程，而隨著農(nóng)業(yè)機械的大量、廣泛使用，在推動我國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展、大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，由于不同類型農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，尤其是老舊機械自身構(gòu)造的缺陷問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械對土壤、水源、大氣的污染日益嚴重。因此，本文探討農(nóng)業(yè)機械污染防治的法律對策就顯得尤為必要。

1農(nóng)業(yè)機械使用及污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)機械的使用

1.1.1農(nóng)業(yè)機械種類繁多農(nóng)業(yè)機械這一概念具有相對性，不僅是指運用于農(nóng)業(yè)的機械，而且也指廣泛運用于畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的機械，是所有這些機械的總稱。概括地說，農(nóng)業(yè)機械可以分為兩大類，第一類是農(nóng)業(yè)動力機械，主要有拖拉機、內(nèi)燃機、電動機、風(fēng)輪機和水輪機，另一類是工作機具，例如農(nóng)田耕作機械、收獲機械、場上作業(yè)機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、排灌機械、植保機械、裝卸運輸機械,以及畜牧、林業(yè)等其它機械。不同種類的農(nóng)業(yè)機械運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

1.1.2農(nóng)業(yè)機械使用數(shù)量多我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)機械的依賴程度很高，盡管如此，根據(jù)消協(xié)2006年的調(diào)查報告顯示，在中國南方水稻收割機的運用比率才20%。而我國現(xiàn)有的僅“3大類”農(nóng)業(yè)機械就已經(jīng)達到千萬數(shù)量級，幾乎是汽車數(shù)量的兩倍，隨著農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的革新，我國農(nóng)業(yè)機械的使用量肯定會呈倍數(shù)增長，農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量會遠遠超過汽車的數(shù)量，大量農(nóng)業(yè)機械的使用勢必會對我國的生態(tài)環(huán)境造成污染。

1.1.3農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造95%以上的農(nóng)業(yè)機械配套動力是柴油機。內(nèi)燃機類型的機車雖然高效率，但非常容易帶來環(huán)境污染。而我國仍以發(fā)展中小型農(nóng)業(yè)機械為主，存在生產(chǎn)率低、耗油量大、排污量大等弊端。

1.2農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)生的污染

1.2.1農(nóng)業(yè)機械對土壤的污染農(nóng)業(yè)機械常用的液壓油、潤滑油、柴油、汽油等由于使用不當(dāng)、保管不善等原因會導(dǎo)致漏油問題。據(jù)了解，農(nóng)村每5臺柴油機就會有1臺柴油機存在漏油問題，浪費了將近20%的資源。農(nóng)業(yè)機械的漏油、廢油滲入地表和土壤，會對土壤造成嚴重污染，隨著時間推移會逐漸改變土壤成分，降低土壤養(yǎng)分，從而對農(nóng)作物產(chǎn)生不良影響，不利于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2.2農(nóng)業(yè)機械對水源污染農(nóng)機在維修保養(yǎng)時，清理零配件會產(chǎn)生大量廢油，這些廢油大多被隨手潑灑，僅有很少量的廢油被集中回收。而含有大量有害物質(zhì)的廢油被潑灑后，部分被雨水沖入溝、河,污染了水源，而用受污染的水源灌溉農(nóng)作物，必定會影響農(nóng)作物的健康生長，這與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展是相背離的。

1.2.3農(nóng)業(yè)機械對大氣的污染農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)過程中排出大量尾氣，根據(jù)污染源普查，農(nóng)業(yè)機械主要的4種污染物分別是氮氧化合物、顆粒物、碳氫化合物、一氧化碳，這4種污染物的排放量與機動車進行比較的結(jié)果顯示：農(nóng)業(yè)機械的單機排放量分別是機動車的2倍、1.5倍、1倍和0.5倍。由此可知，農(nóng)業(yè)機械污染物的排放量遠高于機動車的污染物排放量。這些污染物會造成到達地面的太陽輻射量減少、大氣降水量增加、下酸雨、大氣溫度增高，從而引起人們的呼吸道疾病與生理機能障礙，以及導(dǎo)致植物產(chǎn)量下降。

1.2.4農(nóng)業(yè)機械對環(huán)境的污染伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)差距的縮小，農(nóng)業(yè)機械除了在農(nóng)田耕作外，還用于農(nóng)副產(chǎn)品的運輸、農(nóng)用物資的運輸和調(diào)度,它們往來于城鄉(xiāng)之間，排出了大量廢氣，隨著空氣流動給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了污染。

2農(nóng)業(yè)機械污染防治存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)機械污染防治意識欠缺

大量的農(nóng)業(yè)機械投入在帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率的同時，也使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境亮起了“紅燈”。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)生了多方面的污染，不僅對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響，對農(nóng)村及城市生態(tài)環(huán)境造成的污染也不可忽視,農(nóng)業(yè)機械污染防治問題應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和農(nóng)村形勢的瞬息萬變，政府已經(jīng)意識到農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象日趨突出，生態(tài)環(huán)境受損嚴重，因此,提出了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。但具體到農(nóng)業(yè)機械污染的問題上，從上層的立法、執(zhí)法到社會普通民眾，均未對農(nóng)業(yè)機械污染環(huán)境的問題產(chǎn)生足夠重視。筆者認為農(nóng)業(yè)機械污染被忽視主要有以下原因：一是因為近幾年國家法律法規(guī)著重于控制汽車排放問題，而對農(nóng)機設(shè)備的排放尚未做出嚴格的規(guī)定，導(dǎo)致立法及執(zhí)法者對農(nóng)業(yè)機械的污染防治較為寬松，對農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不嚴格。二是農(nóng)業(yè)機械的使用者大都缺乏環(huán)保意識，操作人員在使用農(nóng)業(yè)機械過程中很少有防治污染的意識。

2.2農(nóng)業(yè)機械污染防治的相關(guān)法律法規(guī)缺乏

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是國務(wù)院專門針對農(nóng)業(yè)機械安全使用所頒布的規(guī)章，但該條例并未涉及農(nóng)業(yè)機械對環(huán)境污染的防治問題。從污染防治法律法規(guī)來看，關(guān)于大氣污染防治的《大氣污染防治法》、水污染防治的《水污染防治法》均未提及農(nóng)業(yè)機械污染的防治。目前，在地方性的大氣污染防治條例層面，已經(jīng)涉及了專門性地規(guī)范非道路移動機械的污染防治，當(dāng)然也適用于農(nóng)業(yè)機械的污染防治。然而，該種規(guī)定僅僅從控制大氣污染角度且只適用于某特定地方管轄的有限范圍內(nèi)，不能全面調(diào)控農(nóng)業(yè)機械的污染防治，且法律位階較低，無法全面有力調(diào)控。因此從整體上來看，關(guān)于農(nóng)業(yè)機械污染防治的法律法規(guī)較少，實屬立法的缺憾，無法滿足農(nóng)業(yè)機械污染防治的需要。

2.3農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管制度不健全

2.3.1農(nóng)業(yè)機械管理制度欠缺我國農(nóng)業(yè)機械管理的法律依據(jù)是《農(nóng)業(yè)機械管理條例》，但農(nóng)業(yè)機械管理工作非常復(fù)雜，該條例缺乏靈活性，很難應(yīng)對工作中出現(xiàn)的實際問題，管理人員常常處于無法可依的狀況下，在遇到具體問題時無法進行及時有效地解決，造成了農(nóng)業(yè)機械使用時間和使用效率地雙重縮水。

2.3.2農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T素質(zhì)有待提高首先，農(nóng)業(yè)機械大多都是駕駛員自己出錢購買，普遍認為自己的私人財產(chǎn)怎樣使用是自己的事情，旁人無權(quán)多問，既不必辦理手續(xù)，更不愿意接受農(nóng)機管理部門的管理。其次，因為駕駛員自身行為不受約束，他們?yōu)榱嗽黾愚r(nóng)作物的收成，往往會擅自改造農(nóng)機，起早貪黑地連續(xù)作業(yè)，這樣不僅使農(nóng)機本身存在嚴重的安全隱患，還會造成駕駛員疲勞駕駛，嚴重威脅他人和自身的安全。最后，大多農(nóng)機駕駛員都是農(nóng)民出身，受教育程度低，只知道使用，不知道如何對農(nóng)機進行保養(yǎng)與維護，大大縮短了農(nóng)機的使用壽命，并且由于對農(nóng)機性能的不熟悉，會出現(xiàn)胡亂操作的行為，這無形中也降低了機械的使用壽命，使得這些機械不得不提前報廢。

2.3.3農(nóng)業(yè)機械管理部門監(jiān)管力度不夠首先，現(xiàn)今的機械管理人員大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部或者大學(xué)生村干部，對農(nóng)機缺乏相關(guān)專業(yè)管理知識，沒有管理經(jīng)驗，有的甚至是一竅不通。即使查到違規(guī)農(nóng)業(yè)機械，在村里抬頭不見低頭見的氛圍中，管理人員辦事過于顧及人情，不能對違規(guī)者的違法行為做到違法必究，造成很多農(nóng)業(yè)機械所有者精神層面的自我放松，不認為自己在做違法的事情，規(guī)章制度形同虛設(shè)，機械管理工作無法有效展開。

3防治農(nóng)業(yè)機械污染的措施

3.1提高農(nóng)業(yè)機械污染防治意識

首先，立法者必須對農(nóng)機污染問題足夠重視，加強對農(nóng)機污染防治立法問題的研究，在各地開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，為最終立法層面的工作做好充分的準備。其次，執(zhí)法者與監(jiān)督管理者，須摒棄傳統(tǒng)的管理理念，學(xué)習(xí)科學(xué)的先進管理知識，例如，可以借鑒較為成熟的相關(guān)工業(yè)機械管理知識，取其精華，去其糟粕，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械的管理方法。最后，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，例如，將環(huán)保方面的相關(guān)法律知識通過手機發(fā)送給群眾學(xué)習(xí)，并通過廣播每日宣讀；舉辦一些座談會，告訴他們廢油對環(huán)境造成的危害、可能對人類引發(fā)的各種疾病，以及如何正確處理廢油、收集廢油進行再利用、大力推廣使用清潔柴油等。同時，對群眾進行科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，多印發(fā)一些宣傳冊，請專家詳細講解如何正確操作、使用農(nóng)業(yè)機械，提高操作技術(shù)水平，減少農(nóng)業(yè)機械有害物質(zhì)的排放，增強他們的環(huán)保意識。

3.2完善農(nóng)業(yè)機械污染防治相關(guān)法律制度

3.2.1修改大氣污染防治法，擴大移動源規(guī)制范圍移動污染源分為2種，道路性和非道路性的移動源。非道路移動源在數(shù)量上雖遠遠不及道路移動源，但其污染物的排放問題日益嚴重，已經(jīng)達到非控制不可的程度。《大氣污染防治法》中關(guān)于“防治機動車船排放污染”的規(guī)定，將我國的移動源污染控制局限于機動車和船舶的做法已不合時宜，應(yīng)當(dāng)將《大氣污染防治法》中“機動車船”的概念擴展到所有移動源，包括道路移動源和非道路移動源[1]。這種概念上的擴展也將為環(huán)保部等機構(gòu)制定道路移動源和非道路移動源排放標準提供法律依據(jù)。

3.2.2修改農(nóng)機管理條例，完善農(nóng)業(yè)機械管理使用制度《農(nóng)業(yè)機械管理條例》是我國幾十年來農(nóng)機化法制建設(shè)的總結(jié)和結(jié)晶，但條例中對于農(nóng)業(yè)機械污染防治問題只字未提，在法律責(zé)任的篇章中只是重點強調(diào)了6種情況的農(nóng)機事故處理權(quán)責(zé)，分別是田間作業(yè)事故處理、道路交通事故處理、道路以外事故的處理、產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)事故的責(zé)任追究、相關(guān)管理部門不履職的責(zé)任追究。筆者認為，應(yīng)該將由于農(nóng)業(yè)機械導(dǎo)致的環(huán)境污染而向相關(guān)責(zé)任人追責(zé)納入這一框架下，提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、消費者、使用者的法律意識，不僅有利于環(huán)境保護工作的有效開展，而且能順利推進我國農(nóng)業(yè)機械化的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3地方性法規(guī)(各地大氣污染防治條例)具體規(guī)范農(nóng)業(yè)機械的污染防治雖然全國性法律層面并未對農(nóng)業(yè)機械污染防治問題做出相關(guān)規(guī)定，但是地方性法規(guī)已經(jīng)先行，例如北京市、天津市、江蘇省均出臺了大氣污染防治條例，其中不乏一些行之有效的措施，建議逐步在全國范圍內(nèi)進行推廣[2-4]。

3.2.3.1劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區(qū)域(1)根據(jù)國家和各省規(guī)定的排放標準為劃定禁止高排放非道路移動機械使用區(qū)域提供前提，并根據(jù)該標準劃分出高排放非道路移動機械。

(2)該款屬于非強制性規(guī)定，將劃定該使用區(qū)域的權(quán)力賦予設(shè)區(qū)以上的環(huán)境保護行政主管部門。一方面，便于環(huán)境保護行政主管部門從環(huán)境保護的角度出發(fā)，綜合各方面因素，統(tǒng)一劃定高排放非道路移動機械的禁止使用區(qū)域。另一方面，非移動道路機械種類很多，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其他相關(guān)行政部門(例如農(nóng)業(yè)行政主管部門、城市建設(shè)主管部門等)配合環(huán)境保護主管部門執(zhí)法。

(3)明確法律責(zé)任。如若違反規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械，由相關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以一定金額的罰金。

3.2.3.2建立非道路移動機械環(huán)保標志管理制度(1)由環(huán)境保護行政管理部門對全市非道路移動機械環(huán)保標志實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。公安、交通、城管、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)行政管理部門應(yīng)積極配合，依法做好非道路移動機械環(huán)保標志的監(jiān)督管理工作。環(huán)保標志由市環(huán)境保護行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。

(2)非道路移動機械應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保標志，并按規(guī)定使用。

(3)非道路移動機械依據(jù)排放控制水平取得不同種類的環(huán)保標志。環(huán)保標志分為綠色和黃色兩大類，在市機動車污染防治中心劃分出一個專管非道路移動機械環(huán)保檢驗的部門，并授權(quán)該部門依據(jù)檢驗結(jié)果對非道路移動機械統(tǒng)一發(fā)放黃綠標志，對黃色環(huán)保標志限區(qū)域通行。

3.3健全農(nóng)業(yè)機械管理制度

3.3.1建立排污缺陷農(nóng)業(yè)機械召回制度排污缺陷移動源(產(chǎn)品)召回制度，是指排污缺陷移動源生產(chǎn)者負責(zé)消除不符合國家排放標準的缺陷產(chǎn)品的法律規(guī)定[5]，該制度是以生產(chǎn)者責(zé)任為核心的制度。消費者受專業(yè)知識等方面原因的限制，對產(chǎn)品的了解必然少于生產(chǎn)者，信息的不對稱，使得生產(chǎn)者與消費者處于不平等的地位。移動源所有權(quán)人在信息、經(jīng)濟能力等方面處于弱勢地位，理所當(dāng)然處于優(yōu)勢地位的生產(chǎn)者需要在移動源污染治理中承擔(dān)更多的義務(wù)。通過加大生產(chǎn)者責(zé)任的方式，排污缺陷移動源召回制度可以體現(xiàn)法律的公平與正義，平衡環(huán)境保護中存在明顯的弱者和強者之間的關(guān)系。

3.3.2完善農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟補償制度《江蘇農(nóng)機安全監(jiān)管條例》第二十一條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟補償制度，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢農(nóng)業(yè)機械給予財政補貼。具體辦法由省農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同省財政部門制定[6]。

現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)機械用戶都是農(nóng)民，他們收入不高，只能購買與自身經(jīng)濟實力相當(dāng)?shù)霓r(nóng)機，對于作業(yè)效果好、技術(shù)含量高的大型機械均因其價格過高而望塵莫及，很多農(nóng)村地區(qū)仍然使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械，導(dǎo)致老舊農(nóng)業(yè)機械更新速度緩慢。通過實施農(nóng)業(yè)機械報廢經(jīng)濟補償制度，支農(nóng)惠農(nóng)，及時淘汰老舊農(nóng)機具，促進農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代。通過加大財政補貼對農(nóng)業(yè)機械的購置力和補貼力度，以增加購買力和農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的適用程度，促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高[7]。

3.3.3提高農(nóng)業(yè)機械管理人員的綜合素質(zhì)對于農(nóng)機管理服務(wù)工作來說，必須重視農(nóng)機管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，使其更好地為農(nóng)機發(fā)展發(fā)揮積極作用。通過提高工作人員的素質(zhì)，規(guī)范操作各種農(nóng)業(yè)機械，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的最大功效，促進農(nóng)村經(jīng)濟向著快中求好的方向發(fā)展。同時，要確保工作人員樹立良好的職業(yè)道德，切實通過管理和服務(wù)手段促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

建立完善的培訓(xùn)體系，農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)通過提供學(xué)習(xí)和交流的平臺，盡量縮短工作人員知識更新周期。在培訓(xùn)會上，積極交流，廣泛聽取大家的意見，集思廣益，解決實際問題。通過建立一支工作作風(fēng)過硬的農(nóng)業(yè)機械管理隊伍，更好地為農(nóng)民提供指導(dǎo)和服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Legal Countermeasures of Agricultural Machinery Pollution Control

WEI Si-ying

(College of Law, Hohai University, Nanjing 210098, China)

Abstract：With the agricultural machinery widely used, which promoted the development of agricultural mechanization in China, greatly improved the efficiency of agricultural production, at the same time, because of the wide use of different kinds of agricultural machinery, especially the defects of the old mechanical structure, the agricultural machinery had become increasingly serious pollution to soil, water and air. Therefore, the legal countermeasures for agricultural machinery of pollution prevention and control were put forward.

Key words：Agricultural machinery; Pollution control by law; Legal countermeasures; Standardization

收稿日期：2015-12-02

作者簡介：韋思穎(1991—)，女，安徽蕪湖人，碩士研究生，從事環(huán)境與資源保護法學(xué)研究。

中圖分類號：S22

文獻標志碼：A

文章編號：1001-8581(2016)04-0093-04