吉林省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

魏 維

(中共長(zhǎng)春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，吉林長(zhǎng)春 130117)

?

吉林省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

魏 維

(中共長(zhǎng)春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，吉林長(zhǎng)春 130117)

吉林省“十三五”規(guī)劃指出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑、觀光、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，而且能有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很好的宏觀環(huán)境和政策支持，但是仍然存在籌資融資環(huán)境制約、品牌效應(yīng)不足、項(xiàng)目市場(chǎng)秩序規(guī)范不明確、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)有待提升等問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

吉林??；休閑農(nóng)業(yè)；問(wèn)題及對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步日新月異,農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，出現(xiàn)了許多新興產(chǎn)業(yè)，包括休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)等。其中的休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，參與主體以農(nóng)民為主，是一種蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。吉林省第十三個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

1 休閑農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的意義

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村自然資源、特色風(fēng)景景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等，發(fā)展創(chuàng)意休閑、度假觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)等的一種新型綠色消費(fèi)業(yè)態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，還有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，同時(shí)保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變

休閑農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的一種形式。隨著農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合程度的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)由單一的耕種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融業(yè)、農(nóng)業(yè)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)等多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由固化業(yè)態(tài)向相互之間聯(lián)系緊密的動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由區(qū)域市場(chǎng)向開(kāi)放市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)資源得到更高效的利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙收。

1.2 農(nóng)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合下農(nóng)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，即農(nóng)業(yè)由單一的產(chǎn)業(yè)向多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅能夠增加農(nóng)民收入，保障糧食供給，還能夠增加就業(yè)、保護(hù)生態(tài)、緩解能源危機(jī)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，同時(shí)傳承農(nóng)業(yè)文化。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求質(zhì)量提高

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求質(zhì)量提高的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)人們收入水平的提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注。隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)內(nèi)容的改變，農(nóng)業(yè)物流業(yè)在生活中扮演重要角色。

1.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是各級(jí)政府大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進(jìn)一步開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的科學(xué)方法，而休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了路徑。

2 休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，引起了各方面的廣泛關(guān)注。它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有一定比重，發(fā)揮著重要作用。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程大致分為三個(gè)階段：第一階段是1980-1990年，這一階段是休閑農(nóng)業(yè)的萌芽和興起階段，主要形式是觀光采摘農(nóng)業(yè)，在少數(shù)改革開(kāi)放較早和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)；第二階段是1991-2000年，這一階段是休閑農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展階段，主要形式是觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，在沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)；第三階段是2001年至今，這一階段是休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)階段，主要形式有觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及它們的結(jié)合[1]。從休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程中可以看出，休閑農(nóng)業(yè)集休閑、觀光、體驗(yàn)、健身等多功能于一身，還增加了生態(tài)和文化內(nèi)涵。從地區(qū)上看，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展，從大城市郊區(qū)向中小城市及其郊區(qū)擴(kuò)展。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義在于，不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，而且能有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3 吉林省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題

3.1 政策執(zhí)行不到位

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的宏觀環(huán)境很好，因?yàn)楦鞯馗骷?jí)政府都明確出臺(tái)政策鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，仍然有一部分地區(qū)和部門(mén)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)、執(zhí)行不到位，不能正確引導(dǎo)和規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對(duì)已經(jīng)存在的創(chuàng)意休閑旅游項(xiàng)目，各級(jí)各類(lèi)部門(mén)管理職能不清晰，管理水平低下，管理手段單一，管理效率不高，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)扶持不能準(zhǔn)確到位，缺乏對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，使不同地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展極不均衡[2]。

3.2 土地流轉(zhuǎn)政策制約

土地流轉(zhuǎn)能夠流轉(zhuǎn)出農(nóng)民增收的“聚寶盆”，法律上已經(jīng)規(guī)定了非農(nóng)用地的使用規(guī)范，在原則上保證休閑農(nóng)業(yè)的土地需求。但是，在政策的執(zhí)行和非農(nóng)用地審批的過(guò)程中，仍然存在法律的空位，使得休閑農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)用土地的獲得存在限制。并且，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，存在流轉(zhuǎn)過(guò)程復(fù)雜、流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高的問(wèn)題，使得休閑農(nóng)業(yè)用地的成本較高，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)不高，阻礙了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 籌融資環(huán)境不佳

一般情況下，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要的資金數(shù)額較大，從發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的籌資融資環(huán)境來(lái)看，存在籌融資渠道狹窄、籌融資成本相對(duì)較高的問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體籌融資信用擔(dān)保體系不完善，一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用于項(xiàng)目建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的資金鏈存在斷裂，使經(jīng)營(yíng)實(shí)體無(wú)法展開(kāi)經(jīng)營(yíng)，更無(wú)法獲得休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。

3.4 休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目品牌效應(yīng)不足

很多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)淡薄，品牌培育機(jī)制缺乏，對(duì)品牌宣傳的投入也很少。廣告只注重創(chuàng)意休閑旅游服務(wù)的體驗(yàn)和服務(wù)項(xiàng)目的宣傳和介紹，沒(méi)有注重農(nóng)業(yè)文化的傳播和生態(tài)傳承觀念的宣傳，難以形成品牌效應(yīng)。

3.5 對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)秩序規(guī)范不明確

目前，休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)秩序是按照旅游部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，這使得休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向出現(xiàn)偏離，“以農(nóng)為本”這個(gè)基礎(chǔ)沒(méi)能堅(jiān)持，方向出現(xiàn)了偏差。為了糾正這一偏差，農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)始了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)工作，由此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門(mén)和旅游部門(mén)雙重管理的情況，造成市場(chǎng)管理邊緣模糊，導(dǎo)致普遍的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和信息的不對(duì)稱(chēng)，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者不能有效溝通，供給與需求脫節(jié)[3]。

3.6 休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)有待提升

現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的主要經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)民。大部分的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者存在服務(wù)水平低下的問(wèn)題，還有一部分管理者管理水平不高，經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)偏低。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)的提升可以通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)來(lái)完成，這也需要政府部門(mén)相關(guān)政策的支持。

4 吉林省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的宏觀管理策略

4.1.1 完善公共政策體系

公共政策體系包括：更佳的宏觀政策，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的支持力度；有效的土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)非農(nóng)用地的有序取得；完整的金融體制改革，保證休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目籌融資的效率。同時(shí)，典型、樣板的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施落地也很重要，各級(jí)政府應(yīng)規(guī)范引導(dǎo)，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 整合農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)

建立休閑農(nóng)業(yè)的共性服務(wù)平臺(tái)，首先在信息化服務(wù)平臺(tái)方面，可以通過(guò)對(duì)信息平臺(tái)的整合保證其提供準(zhǔn)確有效的信息，使行業(yè)資源為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展所用。其次，相關(guān)部門(mén)須制定區(qū)域性的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展。最后，制定有針對(duì)性的技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為。

4.1.3 提高科技創(chuàng)新研究對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的支持水平

吉林省擁有許多的科研院所、科技設(shè)計(jì)中心和高校，可以依托科技創(chuàng)新的平臺(tái)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)性、關(guān)鍵性、技術(shù)性的指導(dǎo)，使科技創(chuàng)新研究對(duì)休閑旅農(nóng)業(yè)的支持力度得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.1.4 構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)人力資源培訓(xùn)體系

構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)人力資源培訓(xùn)體系的目的是提高行業(yè)從業(yè)人員的人力資源水平。休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員層次很多，包括管理隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員，因此培訓(xùn)要分層次以保證其針對(duì)性。還要著力構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)的人力資源培育體系，通過(guò)對(duì)專(zhuān)家隊(duì)伍和技術(shù)人員的培育，進(jìn)一步構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)人才資源庫(kù)。

4.2 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體

要根據(jù)每個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的情況，理清思路，運(yùn)籌帷幄，制定個(gè)性化的規(guī)劃，明確每個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的發(fā)展方向和目標(biāo)；其次，因?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體的自身建設(shè)和發(fā)展都必須面對(duì)市場(chǎng)，籌資融資、制定市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、形成品牌效應(yīng)、促進(jìn)品牌發(fā)展，設(shè)計(jì)和實(shí)施適合經(jīng)營(yíng)個(gè)體的個(gè)性化市場(chǎng)運(yùn)作策略[4]。

一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)實(shí)體在生產(chǎn)性項(xiàng)目和服務(wù)性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)上存在不少困難。在生產(chǎn)性項(xiàng)目上，主要問(wèn)題是項(xiàng)目“小而全”，難以規(guī)?；?jīng)營(yíng)；高端農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上“有價(jià)無(wú)市”，很多產(chǎn)品科技含量低。在服務(wù)性項(xiàng)目上，主要問(wèn)題為項(xiàng)目品種單一、重復(fù)率高，很多項(xiàng)目對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘不夠深，缺乏特色；一些大型的農(nóng)業(yè)景觀由于季節(jié)原因持續(xù)時(shí)間短，限制項(xiàng)目功能的發(fā)揮。

針對(duì)這些問(wèn)題，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體需適時(shí)調(diào)整策略。對(duì)生產(chǎn)性項(xiàng)目，要合理規(guī)劃自身的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，注重環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)是休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的根本；保證自身經(jīng)營(yíng)符合集約化、規(guī)模化、商品化的生產(chǎn)要求，破解“小而全”難題。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的服務(wù)性項(xiàng)目，要提升創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)項(xiàng)目；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持以人為本的理念，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合下出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)，這種相互融合、相互滲透、相互交叉打破了原有的產(chǎn)業(yè)分工界限。新的分工鏈條和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的逐步加深，休閑農(nóng)業(yè)會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

[1]魏鴻雁,陶卓民,潘坤友,等.南京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),2014(2):13-15.

[2]葉萌,呼和吉雅.大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政府路徑選擇——基于臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016(1):16-19.

[3]段小力,張黎強(qiáng).都市休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)的策略研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2012(9):22-25.

[4]趙鳳麗,王友成,劉書(shū)仁.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)科技,2016(2):7-10.

2016-07-15

2016年吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“吉林省農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題研究”(2016B44)。

魏 維(1982-)，女，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題研究。

F592.7；F327

A

2095-7602(2016)12-0191-03