趙立文
(宿州學(xué)院,安徽宿州234000)
新制度背景下高校會(huì)計(jì)制度改革的思考
趙立文
(宿州學(xué)院,安徽宿州234000)
本文以新制度背景下高校會(huì)計(jì)制度改革的思考為題目展開相關(guān)討論.首先對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述,主要從其背景方面的分析切入,對(duì)其現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了解析與說明,并以此為基礎(chǔ),提出了一些具有針對(duì)性的解決措施,最后還對(duì)其進(jìn)行了一些展望.希望通過本文初步論述可以引起更多的關(guān)注與交流探討,可以為該方面的研究與探討提供一些有用的信息,以供參考.
新制度;高校;會(huì)計(jì)制度
自改革開放以來,我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,不斷對(duì)高等教育體制進(jìn)行著一些改革,而且對(duì)其在不同時(shí)代與環(huán)境下的會(huì)計(jì)制度做出了諸多制度化的改革要求,尤其是在當(dāng)下,國(guó)際化的發(fā)展需求與教育改革的要求正在向上增長(zhǎng),而且勢(shì)頭越來越明顯,雖然進(jìn)行了諸多改善,但是受傳統(tǒng)思維的制約與束縛,在管理方面、經(jīng)營(yíng)方面、向更大的方向發(fā)展方面,還存在著諸多需要解決的問題,而且落后的現(xiàn)實(shí)情況很難與國(guó)外的高校進(jìn)行比較,同時(shí)也制約著教育改革的進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化.
在本世紀(jì)初,我國(guó)已經(jīng)開始注重公共財(cái)政體制改革與高等教育體制轉(zhuǎn)型,一方面是推進(jìn)財(cái)政改革,另一方面是為了達(dá)到更好的宏觀調(diào)控.因?yàn)槭袌?chǎng)并不是萬能的,而且市場(chǎng)如果監(jiān)管不利或者對(duì)其動(dòng)向與發(fā)展趨勢(shì)不能做好準(zhǔn)確的評(píng)估,一定會(huì)給整體的經(jīng)濟(jì)帶來巨大的災(zāi)難性后果.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善與發(fā)展,推動(dòng)了教育事業(yè)的新面目,各種民辦高校、職業(yè)院校等紛紛拔地而起,還有一些較好的院校已經(jīng)列入國(guó)家承認(rèn)的本科院校.所以,從這些方面可以看出高等教育的需求與發(fā)展非???,規(guī)模化增加,而且教育的職能、結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容等等都發(fā)生了多元化的轉(zhuǎn)變,數(shù)量、規(guī)模、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)方式等等都有所不同,甚至“經(jīng)濟(jì)”成了第一驅(qū)動(dòng)力,在資金的吸納方面,更多的社會(huì)資金投入其中,銀行、財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)各方面都有了資金的支持,因此,融資渠道與籌資渠道已經(jīng)多樣化,而且信息化、快速化,因此,從高校的會(huì)計(jì)制度方面來看,應(yīng)該重視高校的內(nèi)外部會(huì)計(jì)環(huán)境的變化,應(yīng)該看到預(yù)算、資產(chǎn)、績(jī)效、財(cái)務(wù)監(jiān)督等等方面需要增加的內(nèi)容,還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其中可能會(huì)因此而造成的資金挪用等等.從整體的改革體制方面的政策與發(fā)展改革的需求來看,正視這些問題十分必要,而且有利于高校財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算制度的改革,這一點(diǎn)已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同,而且非常樂意進(jìn)行新一輪的制度改革,從而改善整個(gè)傳統(tǒng)的“四不像”的會(huì)計(jì)制度與方法,使其得到完善,幫助它解決共同存在的問題等.在這方面,有財(cái)政部與教育部共同發(fā)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》征求意見稿,還有對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的進(jìn)一步深入研究等,在其基礎(chǔ)上,提出了較為科學(xué)合理的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,以此為指導(dǎo)原則,還提出了更為明確的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等,而且已經(jīng)實(shí)行了幾年,對(duì)接下來的進(jìn)一步深化改革提供了必要的動(dòng)力與支持,而且從目前來看,已經(jīng)可以看到其成效.
2.1會(huì)計(jì)制度種類多、并存現(xiàn)象嚴(yán)重
以我國(guó)的具體情況看,大多高校中需要多個(gè)會(huì)計(jì)制度,這是因?yàn)樵诤笄诘纳鐣?huì)化管理方面、高校執(zhí)行方面都是在基本建設(shè)投資方面執(zhí)行《基本建設(shè)投資會(huì)計(jì)制度》,而在實(shí)際的管理中會(huì)根據(jù)執(zhí)行需求而選擇對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)管理制度,以此來反應(yīng)不同方面的情況,而且從不同的制度可以對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行直接的客觀反應(yīng),在編制中,也會(huì)有不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表制度與之相協(xié)調(diào).但是從結(jié)果上看,這種不同的獨(dú)立反應(yīng)從效果上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所需要的整體完整性.所以,它的優(yōu)點(diǎn)不足于彌補(bǔ)其缺點(diǎn)方面的不足,尤其是在報(bào)表方面,信息過于破碎,需要進(jìn)一步的進(jìn)行整體反思與完整化評(píng)估.
2.2修購(gòu)基金計(jì)提不規(guī)范
在會(huì)計(jì)制度方面,高校要求擴(kuò)大自身的自主權(quán),然而在我國(guó)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定方面,卻是以收入、經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行比例性的修購(gòu)基金提取,在固定資產(chǎn)方面還存在一定的問題,通常提取的收入不足以滿足當(dāng)下時(shí)代的劇烈變革環(huán)境下所需要的基要維護(hù)與修繕費(fèi)用,尤其是在購(gòu)進(jìn)一些較為先進(jìn)的設(shè)備方面,更是無法彌補(bǔ)缺失,這方面會(huì)導(dǎo)致整個(gè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化的跟進(jìn)不足,也會(huì)使整個(gè)教育水平得不到與現(xiàn)代化管理及教育教學(xué)得不到更好的發(fā)展,可持續(xù)性不強(qiáng),因此,需要對(duì)其進(jìn)行一定的補(bǔ)償服務(wù),或者改變一些制度方面的問題,從而提升整體的改革條件,滿足當(dāng)下的改革需求.
2.3記賬基礎(chǔ)不規(guī)范
高校方面的會(huì)計(jì)核算較為混亂,信息不真實(shí)是普遍受到關(guān)注的問題,最主要的是集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)方面的未分離.因而,在教育事業(yè)、科研事業(yè)方面的實(shí)現(xiàn)制,雖然作為記賬的基礎(chǔ),但是這些工作本身需要一定時(shí)間上的跨度,同時(shí),權(quán)力與責(zé)任的劃分不明所引發(fā)的不時(shí)更改,也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)在該方面的投入出現(xiàn)問題,造成研究的中斷,以及教育事業(yè)的改革的中間停滯,甚至改弦更轍等,總之,根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中的規(guī)定,這種權(quán)責(zé)發(fā)生制度明顯存在缺陷與不足,想要使其更為科學(xué)合理,就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步深入研究與分析,將其中的問題暴露出來,從而進(jìn)行一些合理規(guī)劃,并加以改善當(dāng)前狀態(tài).
2.4投入、產(chǎn)出比例存在問題
通過對(duì)收支分類的改革,在支出方面,更為專項(xiàng),也更加細(xì)致明確,可以將工次、福利、商品服務(wù)、補(bǔ)助等進(jìn)行專項(xiàng)對(duì)應(yīng)的支出核算,在原有的傳統(tǒng)遺留之中,這些還未得到科學(xué)化的合理調(diào)整,尤其是以前政府統(tǒng)管高校,對(duì)其中的支出以財(cái)政為主,而現(xiàn)在的高校需要更為自由的發(fā)展,并參與到教育教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中,從而提升其教學(xué)品質(zhì),為社會(huì)培養(yǎng)復(fù)合型的人才,而且高校在各種專業(yè)的設(shè)置等方面,吸納了更多的人才,也就是說,其經(jīng)濟(jì)收入更為多元,而且在教學(xué)計(jì)劃方面與整體的教育組織與發(fā)展方面,更多的是考慮市場(chǎng)與效用以及經(jīng)濟(jì)利益,因此,在這方面還需要注重財(cái)務(wù)管理的收入方面的來源,從體系化的角度對(duì)其進(jìn)行分析,才能更好的將投入與產(chǎn)出的比例問題進(jìn)行調(diào)整,使其符合當(dāng)下的高校發(fā)展,將其中的收入與支出,將投入與產(chǎn)出進(jìn)行合理化的科學(xué)核算,建立起一個(gè)較為完整的體系化構(gòu)建等.
2.5會(huì)計(jì)信息不完整
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,是需要信息的準(zhǔn)確與正確,而且在整個(gè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,主次分明,賬目詳細(xì),然而以現(xiàn)在的高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定來看,高校在會(huì)計(jì)核算方面,現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制,以業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)進(jìn)行核算,但是,這方面現(xiàn)金流量一是比較大,尤其是在收入與支出的變動(dòng)不居的特征方面,會(huì)不斷的造成現(xiàn)金余額變化,因此,把握其信息,以及對(duì)于整個(gè)的使用情況,會(huì)因變動(dòng)的現(xiàn)金流而發(fā)生難以準(zhǔn)確描述,更為重要的是,欠缺對(duì)其進(jìn)行額外的核算預(yù)備,因此,在決策方面,這些數(shù)據(jù)就不能更好的為其提供數(shù)據(jù)依據(jù),因而,不能使整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表與賬目對(duì)整體規(guī)劃做出實(shí)際的影響作用,而且對(duì)整個(gè)的發(fā)展情況不能做到具體的清晰判斷,只是停留于大致方向,因此,會(huì)給進(jìn)一步的改革與發(fā)展帶來不利影響.
總之,在高校的會(huì)計(jì)制度改革方面,雖在進(jìn)步中,但依然存在一些問題,諸如系統(tǒng)性建設(shè)不足,不符合當(dāng)下的業(yè)務(wù)發(fā)展需求,不重視風(fēng)險(xiǎn)防控,尤其是在運(yùn)用科技防范方面的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,與信息化的時(shí)代發(fā)展要求聯(lián)系不夠全面,而且在整體的會(huì)計(jì)人才素質(zhì)培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面,需要優(yōu)化與調(diào)整,對(duì)事后的監(jiān)督,評(píng)估體系的建設(shè),轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的信息化以及利用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)管理思維方面都欠缺完善的操作,從而達(dá)到提升其整體水平的目的;在固定財(cái)產(chǎn)方面,對(duì)于記錄、耗損與處理的方式的管理也不全面,沒有很好的績(jī)效推進(jìn)與權(quán)責(zé)明確化改革,還未能使整個(gè)的會(huì)計(jì)核算體制真正的完成現(xiàn)代化,監(jiān)督機(jī)制不完善等.因此,整體上都需要進(jìn)行通盤考慮與改善.
3.1從財(cái)務(wù)制度方面進(jìn)行完善化
首先,應(yīng)該端正態(tài)度,認(rèn)清當(dāng)下的發(fā)展事實(shí),實(shí)事求是,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極的去進(jìn)行問題分析與管理認(rèn)知,從各方面強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí).更新會(huì)計(jì)制度及管理意識(shí),以現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與管理模式作為參考,實(shí)行統(tǒng)一化的領(lǐng)導(dǎo)部署,進(jìn)行層級(jí)化的現(xiàn)代企業(yè)式的管理模式,將核算也進(jìn)行分級(jí)處理,這樣,才能夠更好的將財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)代化、體系化、完善化.另一方面,應(yīng)該注重集中核算制度實(shí)行以來的問題與突出的特點(diǎn),利用集中核算與內(nèi)部控制相結(jié)合的手段,達(dá)到監(jiān)督與管理的雙重目標(biāo).
其次,應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,在財(cái)政預(yù)算與撥款方面,積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓其需要與發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合,讓其在接受財(cái)政利益的同時(shí),更好的為人才培養(yǎng)做出積極貢獻(xiàn).另外,以當(dāng)下的發(fā)展來看,還是應(yīng)該積極的采用企業(yè)間談判與洽談的模式,盡可能的弄清楚這些款項(xiàng)的去處與整個(gè)利用的效率與價(jià)值,也就是說,在進(jìn)行制度改革的同時(shí),應(yīng)該注重與考核相結(jié)合,在預(yù)算控制方面,科學(xué)化,并且利用這些制度的革新來進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)的新改革.體現(xiàn)相互依存的關(guān)系,而不是更多的將原因與結(jié)果當(dāng)作唯一原則.
3.2權(quán)責(zé)分離、明確管理
在我國(guó)的各種制度改革中,權(quán)責(zé)分明已經(jīng)成了改革的重頭戲,也就是說,首先要做的是解決混水摸魚的情況,將那些可能利用權(quán)利進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng),卻不論結(jié)果如何而從中漁利的問題與傾向進(jìn)行約束管理,利用權(quán)力與責(zé)任相分離,也就是將監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)出來,讓成績(jī)與結(jié)果來說話,把管理進(jìn)行體系化后,將部分間的關(guān)系調(diào)整為一種相互監(jiān)督與制約的關(guān)系,從而防止出現(xiàn)混水摸魚的現(xiàn)象,搞亂整個(gè)發(fā)展大計(jì).在這方面,應(yīng)該對(duì)預(yù)算收入進(jìn)行以考核為主,以績(jī)效為輔助的全面監(jiān)督.從會(huì)計(jì)制度上看,應(yīng)該避免權(quán)力的干涉,應(yīng)該將事業(yè)單位的權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行明確的劃分,尤其是在財(cái)務(wù)管理中的權(quán)責(zé)分明,對(duì)于會(huì)計(jì)工作應(yīng)該設(shè)置專門的監(jiān)管,使財(cái)務(wù)監(jiān)管與其相互制約,并對(duì)其進(jìn)行把控.其二,應(yīng)該使各種手續(xù)與檢查形式簡(jiǎn)化,從而直接性的進(jìn)入到考核標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)與落實(shí);其三,對(duì)于會(huì)計(jì)工作中的各種具體內(nèi)容,應(yīng)該進(jìn)行一定的集約化處理,并不是簡(jiǎn)單的集中,而是需要對(duì)其原有的工作進(jìn)行一系列的整理與分析,把其中合理的部分與不合理的部分進(jìn)行劃分,從而進(jìn)行一些新科目的編入,而且應(yīng)該注重對(duì)于各個(gè)賬目大項(xiàng)的科學(xué)合理歸納,使較為多余的歸入到大類,使較為細(xì)致但非常重要的實(shí)行單項(xiàng)獨(dú)立,這樣更有助于資金的重要功能的突顯,使其利用率得到明顯的突出,有助于會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)得到維護(hù),從而將經(jīng)歷集中在目標(biāo)之上;其四,對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行一系列的劃分,損耗性質(zhì)的、非損耗性質(zhì)的,以及在處理固定資產(chǎn)的方法上進(jìn)行一些更新,比如是拍賣、轉(zhuǎn)移、丟棄或者其他種類,諸如此類的資產(chǎn)應(yīng)該專門進(jìn)行專項(xiàng)管理與細(xì)目記錄,才有助于一方面使資金利用率提高,另一方面使其損耗部分得到全面記錄與賬目核算,從而減少漏賬、壞賬、不記賬的發(fā)生.
其次,在固定資產(chǎn)的整個(gè)管理方面,應(yīng)該進(jìn)行定期盤點(diǎn),分時(shí)清查,在會(huì)計(jì)的工作中,應(yīng)該使賬目與實(shí)際的固定資產(chǎn)價(jià)值對(duì)應(yīng)起來,從而增加事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)使用,所以,應(yīng)該建立有效的定期盤點(diǎn)與清查工作制度,另一方面,在清查與盤點(diǎn)中應(yīng)該注意方法的使用,比如對(duì)于時(shí)間的確定,可以分年、半年甚至一些具體的固定資產(chǎn)還需要進(jìn)行按月進(jìn)行盤點(diǎn)與清查.第三,應(yīng)該在事業(yè)單位間形成合作的局面,通力合作,各部門與會(huì)計(jì)部門之間,應(yīng)該協(xié)調(diào)好關(guān)系,積極配合調(diào)查工作,一個(gè)是達(dá)到對(duì)于固定資產(chǎn)的整個(gè)狀況的摸底,一個(gè)是使管理與核算得到具體體現(xiàn),將其中的問題明確化,從而,對(duì)其加以分析,將其中的原因找出,并且找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,如此有助于固定資產(chǎn)得到安全可靠的保障.尤其是對(duì)于一些價(jià)格較高或價(jià)值較大的資產(chǎn)更應(yīng)該做到卡、賬、物三者間的一致,使其得到正確處理,杜絕流失、貪污現(xiàn)象發(fā)生.還應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,做好折舊工作的記錄與查詢.
3.3培養(yǎng)人才、積極引入信息化管理
時(shí)代已經(jīng)定格在了以信息為主的時(shí)代,所以,應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),增加對(duì)信息化技術(shù)的了解與支持,認(rèn)真的去理解其中的問題與引進(jìn)的方法,尤其是在信息化的技術(shù)應(yīng)用方面,應(yīng)該有一定的創(chuàng)新思維.積極建立現(xiàn)代化的信息化系統(tǒng)與信息平臺(tái)的建設(shè),在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)整體的監(jiān)測(cè)與檢查,幫助高校會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)一步完善化與信息化.與此同時(shí),在這方面,也應(yīng)該積極的培養(yǎng)與招聘相關(guān)專業(yè)人才,并進(jìn)行一系列的培訓(xùn)工作,幫助信息化系統(tǒng)的建立,爭(zhēng)取以合作精神為導(dǎo)向,建立團(tuán)隊(duì)建設(shè).從而達(dá)到整體工作的素質(zhì)與水平的提升.
3.4增加現(xiàn)金流量表
針對(duì)現(xiàn)金流量大的問題與缺陷,可以引進(jìn)更為先進(jìn)的信息化技術(shù)的同時(shí),盡可能的增加其具體化,以統(tǒng)計(jì)方法為主,進(jìn)行相關(guān)表格的制作,使其在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),也得到一定的約束,還應(yīng)該擴(kuò)大在各方面的融資的管理,所以,增加現(xiàn)金流量表是當(dāng)下必須進(jìn)行的改革之一,尤其是在資金結(jié)構(gòu)的變化、使用的多元化,以及決策的時(shí)效性等方面,對(duì)其評(píng)估與預(yù)測(cè)就需要如此,而且能夠更好的防范風(fēng)險(xiǎn)與盲目投資或者增設(shè)項(xiàng)目等.
3.5重構(gòu)建高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系
通過以上分析,可以看出,財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)整個(gè)的高校發(fā)展有著巨大的提供依據(jù)的作用,而且對(duì)其后續(xù)的改善與改革完善有百利而無一害,但從分析可以看出,在這方面要改革,就應(yīng)該有系統(tǒng)化的思維,有結(jié)構(gòu)性的布局,有科學(xué)合理的內(nèi)容設(shè)置,所以應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行充實(shí)與調(diào)整,把資產(chǎn)負(fù)債表“收入費(fèi)用及凈資產(chǎn)變動(dòng)表”收入費(fèi)用分類表“現(xiàn)金流量表”基本數(shù)字表"高等學(xué)校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系表、財(cái)務(wù)報(bào)表附注財(cái)務(wù)狀況說明、補(bǔ)充報(bào)表等其他必要的信息.從內(nèi)部控制與外部審計(jì)兩方面進(jìn)行更多面的信息核對(duì)與披露,從而保證信息的完整性與真實(shí)性,還應(yīng)該設(shè)置一些相應(yīng)的考核指標(biāo),建立起一個(gè)與其相適應(yīng)的考核制度與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),從而使其得到監(jiān)督,這樣能更好的讓所有關(guān)心教育事業(yè)的大眾與管理階層得到明確化的表現(xiàn),也才能把一切有關(guān)高校的真實(shí)情況充分的暴露出來,滿足人們對(duì)于高校教育的期待.
高校會(huì)計(jì)制度的改革,需要對(duì)其意、在當(dāng)下的背景、發(fā)展歷程等進(jìn)行全面的回顧性分析,從而,認(rèn)清楚新的形勢(shì)與新制度背景結(jié)合的緊密性,要求改革的適宜性以及對(duì)于及時(shí)提出這些改革的睿智等,都體現(xiàn)了國(guó)家的英明與走在時(shí)代前列的先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀念,因此,應(yīng)該盡可能的去將會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一化、保障財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠,具有對(duì)比性,對(duì)相應(yīng)的科目做出一些實(shí)際的調(diào)整,而且還有必要運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)管理方法,對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)與完善,從整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告方式等方面進(jìn)行全盤的考量與革新.
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2015-11-20