國家治理理論下農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展思考

陳青霞

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430070）

國家治理理論下農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展思考

陳青霞

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430070）

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自改革開放以來發(fā)展迅速，適應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展需求，是農(nóng)村中無償服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了不可替代的作用.但是，由于缺乏發(fā)展協(xié)會(huì)的文化氛圍、人才力量和政策支持，需要加快立法支持、政策支持，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會(huì)更好的發(fā)展.

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)；發(fā)展；治理；市場(chǎng)

農(nóng)村是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要由個(gè)體經(jīng)營走向集體聯(lián)合，成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑.十八屆三中全會(huì)提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè).”

1　農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1發(fā)展歷程

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：80年代至90年代是協(xié)會(huì)的萌芽階段，80年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，在四川、廣東出現(xiàn)在能人大戶帶領(lǐng)下以技術(shù)服務(wù)為主的、類似農(nóng)民協(xié)會(huì)的松散組織；90年代是協(xié)會(huì)起步階段，政府陸續(xù)制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)示范章程》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和扶持的通知》等政策，開始將協(xié)會(huì)納入規(guī)范的軌道，此時(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也開始加入，合作形式擴(kuò)大，協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度也逐步完善；21世紀(jì)后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)會(huì)規(guī)模擴(kuò)大，協(xié)會(huì)專業(yè)化、品牌化加強(qiáng)，協(xié)會(huì)由自由階段向規(guī)范發(fā)展、由外延式向集約式發(fā)展.

1.2組織類型

在協(xié)會(huì)組織類型上，大致有四種：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型.即由企業(yè)牽頭建立企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的合作模式，這類協(xié)會(huì)依靠企業(yè)的供銷優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶逐步走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路.二是政府部門牽頭型.主要由村委會(huì)負(fù)責(zé)組建，村干部任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，組織本村農(nóng)民入會(huì)，建立部門+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的合作模式，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，帶動(dòng)了土地集約規(guī)模經(jīng)營.三是能人大戶互助型.“即由能人大戶發(fā)起，建立能人大戶+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的互助模式”[1].四是農(nóng)民自發(fā)型.“若干農(nóng)民圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，自發(fā)建立農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+基地的合作模式.這類協(xié)會(huì)通過簡單的組合，達(dá)到了資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)手、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的目的.”[1]

2　農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)及重要作用

2.1國家治理理論

黨的十八屆三中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革.治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要“正確地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’”[2]，即政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化的主體通過協(xié)商等合法化的方式，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)控.政府是治理的核心領(lǐng)導(dǎo)者，按照決策對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)，但是，政府自身能力有限，能力之外的秩序穩(wěn)定離不開市場(chǎng)與社會(huì).市場(chǎng)既是治理手段又是治理主體，市場(chǎng)可以調(diào)控資源；但市場(chǎng)唯利，保護(hù)處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位群體的利益，又離不開社會(huì).社會(huì)處于中間地帶，其組織形式、表達(dá)形式多元化，是政府與市場(chǎng)之外的公共領(lǐng)域的重要維護(hù)者，可以對(duì)社會(huì)達(dá)爾文法則造成劣勢(shì)群體或者不良后果進(jìn)行矯正.就當(dāng)下國情看，農(nóng)民處于社會(huì)最基層，個(gè)體分散、開放多變的市場(chǎng)使家戶為單位的農(nóng)民處于相對(duì)被動(dòng)和弱勢(shì)地位.在協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，將一家一戶的個(gè)體經(jīng)營壯大，共享政府與市場(chǎng)信息，解決了農(nóng)產(chǎn)品信息流通中的盲目性、無序性，既提高了農(nóng)民的收入，又推動(dòng)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2.2重要作用

第一，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.協(xié)會(huì)的骨干力量是掌握通俗生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民，他們與高校、科研所建立技術(shù)聯(lián)系與合作，成為農(nóng)村中先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；協(xié)會(huì)既為會(huì)員傳授技術(shù)，又自籌資金集中開辦各類技術(shù)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家講授生產(chǎn)技能，打開了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下向農(nóng)村普及科學(xué)技術(shù)的新渠道，縮短了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)向成果轉(zhuǎn)化的周期.第二，調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu).協(xié)會(huì)推廣新技術(shù)、新品種，形成以點(diǎn)帶面的規(guī)?；a(chǎn)局面；又與企業(yè)合作，凸出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐漸形成規(guī)模化狀態(tài)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.第三，提高了農(nóng)村的文化水平.農(nóng)村的進(jìn)步和繁榮更體現(xiàn)在文化水平上，協(xié)會(huì)通過科技普及等經(jīng)營管理活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民通俗的市場(chǎng)觀、效益觀、法制觀和民主觀，沖擊了農(nóng)村中的小農(nóng)思想.第四，優(yōu)化了農(nóng)村與政府的良性溝通.協(xié)會(huì)是農(nóng)民自愿組成的群眾組織，對(duì)農(nóng)民有較大的凝聚力和號(hào)召力.協(xié)會(huì)代替政府服務(wù)職能，反映群眾意愿，解決群眾問題，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，落實(shí)政府的政策方針，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定.

3　農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展瓶頸

3.1文化支撐薄弱

中國傳統(tǒng)社會(huì)中，治理者運(yùn)用儒釋道文化對(duì)臣民進(jìn)行控制，形成在倫理綱常下的臣民政治文化，農(nóng)民依附在土地上，小農(nóng)意識(shí)濃厚.農(nóng)民在土地上日出而作日落而息，生產(chǎn)無協(xié)作、無組織；思想上形成求穩(wěn)為主、盲目耕作的習(xí)慣，保守性強(qiáng)烈，缺乏改革進(jìn)取精神.改革開放后，體制環(huán)境逐漸疏松，小農(nóng)意識(shí)受到?jīng)_擊，部分農(nóng)民通過組織形式進(jìn)行協(xié)作，但是由于農(nóng)民整體受教育水平低，協(xié)作方式仍然粗放.

3.2專業(yè)能力缺乏

人才專業(yè)化能力作為協(xié)會(huì)的核心力量，是協(xié)會(huì)與市場(chǎng)、政府、社會(huì)資源相互協(xié)調(diào)的資本，使利益主體在談判并達(dá)成互贏.協(xié)會(huì)能力缺乏主要表現(xiàn)在：一是協(xié)會(huì)聘不起專職人才，帶頭人文化相對(duì)較低，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏組織管理、技術(shù)專業(yè)、資源協(xié)調(diào)、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才；其次，由于人才和專業(yè)能力不足，對(duì)信息量的掌握和品牌的推廣受到制約，影響產(chǎn)品的銷售，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足會(huì)員的需求.

3.3政策法規(guī)導(dǎo)向不清晰

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，輿論導(dǎo)向和基層政府把關(guān)注重點(diǎn)從協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)向合作社，民政、水利、畜牧部門對(duì)協(xié)會(huì)的政策、資金扶持力度減弱，造成協(xié)會(huì)解散或名存實(shí)亡，或者由協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)向合作社.從實(shí)際來看，協(xié)會(huì)與合作社并不沖突，協(xié)會(huì)為會(huì)員提供生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)和公共資源的獲取途徑，化解分散的會(huì)員同政府、市場(chǎng)的矛盾；合作社是農(nóng)民出資成立的以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織，二者扮演的角色與功能不同，“協(xié)會(huì)不是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的初級(jí)形態(tài)，農(nóng)民專業(yè)合作社也不是高級(jí)發(fā)展階段”[3]，協(xié)會(huì)的服務(wù)范圍大，“吸收農(nóng)民專業(yè)合作社的加入，從而更好地為廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更好、更廣泛的服務(wù)”[3].

3.4資金支持乏力

政府部門對(duì)協(xié)會(huì)的資金支持往往是象征性的或者一次性給付完，協(xié)會(huì)僅靠會(huì)費(fèi)收取資金，沒有固定的資金來源可以聘請(qǐng)專業(yè)人才與引進(jìn)技術(shù)，其協(xié)調(diào)、管理、維護(hù)、組織等服務(wù)工作難以開展，當(dāng)會(huì)員之間、會(huì)員與政府部門之間或者與市場(chǎng)之間產(chǎn)生利益矛盾時(shí)，協(xié)會(huì)不能代表會(huì)員與其他矛盾主體進(jìn)行交涉，無法更好的維護(hù)會(huì)員利益，使會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)，不愿參與協(xié)會(huì)的活動(dòng)，久而久之，協(xié)會(huì)變得名存實(shí)亡.

4　發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的基本思路

4.1健全協(xié)會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)

法治是衡量國家治理的關(guān)鍵要素，中國法治社會(huì)的培養(yǎng)需要健全法律制度和民主制度，培養(yǎng)公民意識(shí)，依法實(shí)行民主管理與監(jiān)督.從理論上講，協(xié)會(huì)屬于社會(huì)組織的范疇，那么，國家關(guān)于協(xié)會(huì)的法規(guī)應(yīng)從憲法、普通法律到政府政策的制定成為一體.但在實(shí)際中，現(xiàn)存憲法只是將社會(huì)組織歸為六大類組織之一，規(guī)定有結(jié)社自由的權(quán)利；普通法層面中的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，并不是與憲法相對(duì)應(yīng)的正式法；在專業(yè)法層面，只有民政部在03年頒布的《民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》，但是其屬于政府政策范圍，不具備法律效力.為協(xié)會(huì)立法是為了營造一個(gè)自由發(fā)展的環(huán)境，并使協(xié)會(huì)能夠提高自治能力，承擔(dān)政府部分職能，提高協(xié)會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)變化的適應(yīng)力與彈性度.

4.2完善行政力量的支持

權(quán)力具有雙重性，國家的權(quán)力是人民賦予的，為人民服務(wù)是政府的職責(zé).國內(nèi)雖然不斷出臺(tái)扶持政策，但在實(shí)際運(yùn)行中，缺乏完備的政策體系支持，且政策過于籠統(tǒng)，可操作性低.政府建立包括發(fā)展改革、財(cái)政、資源分配、供銷、監(jiān)督考評(píng)為一體的協(xié)會(huì)辦公系統(tǒng)，形成合力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合資源，改變協(xié)會(huì)各自為政各自發(fā)展的局面；分類指導(dǎo)已登記的協(xié)會(huì)，引導(dǎo)協(xié)會(huì)確立業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，達(dá)到組織健全、運(yùn)作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，定期開展服務(wù)性的農(nóng)業(yè)活動(dòng).

4.3加強(qiáng)協(xié)會(huì)的現(xiàn)代文化建設(shè)

治理需要文化上的多元化，文化是國家的民族在長期的勞動(dòng)中形成的穩(wěn)定的精神狀態(tài)，先進(jìn)的國家和民族需要學(xué)習(xí)新的文化，人類的文化有共性、也有差異，在共性中尋找差異、在差異中追求趨同.協(xié)會(huì)中農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)仍然存在，要克服小農(nóng)意識(shí)帶來的制約，需要加強(qiáng)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)：第一，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的人才引進(jìn)力度，人才引進(jìn)除聘請(qǐng)協(xié)會(huì)之外的技術(shù)人員，對(duì)內(nèi)培養(yǎng)是提高協(xié)會(huì)成員技能的重要途徑；第二，加強(qiáng)品牌建設(shè)，塑造品牌形象，強(qiáng)調(diào)品牌文化，品牌的內(nèi)涵表現(xiàn)為品牌的特征，即消費(fèi)群樂于接受的價(jià)值，這種價(jià)值就是協(xié)會(huì)創(chuàng)造的、賦予品牌的、凸顯組織文化的一部分，這樣才能在眾多同類產(chǎn)品中脫穎而出，使產(chǎn)品更具有影響力和競爭力.

4.4突破地域的限制

治理講求社會(huì)各要素之間的縱向與橫向合作，彌補(bǔ)獨(dú)立組織或個(gè)體的發(fā)展帶來的限制.協(xié)會(huì)的社會(huì)認(rèn)同力低，突破協(xié)會(huì)發(fā)展的地理限制，才能提高社會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)的再認(rèn)識(shí)，獲得發(fā)展資源.協(xié)會(huì)由自然行政村中的農(nóng)戶組成，規(guī)模更大的協(xié)會(huì)則由地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)會(huì)需要與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行廣泛的聯(lián)合合作，包括資金聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、文化聯(lián)合、信息聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合等，將協(xié)會(huì)發(fā)展需要的信息、資料等各種生產(chǎn)要素集中起來，根據(jù)市場(chǎng)需要和協(xié)會(huì)需求，進(jìn)行合作發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的要求.協(xié)會(huì)與其他市場(chǎng)主體的聯(lián)合，降低了市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使其產(chǎn)品走向市場(chǎng)的渠道拓寬.

治理是現(xiàn)代國家的概念，同傳統(tǒng)國家自上而下政府統(tǒng)治不同，是對(duì)傳統(tǒng)國家治理模式的揚(yáng)棄.治理的主體不僅包括政府，還包括社會(huì)、市場(chǎng)等，治理的客體是公共領(lǐng)域中的難題，治理的路徑關(guān)鍵在法治，在法治要求下達(dá)到公共利益和社會(huì)發(fā)展的最大化.但是，治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，社會(huì)通過自下而上的合法路徑，民主的參與治理，將社會(huì)、市場(chǎng)、政府的互治結(jié)合起來，使各歸其未、各盡其職，實(shí)現(xiàn)雙向共治的良性互動(dòng).農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村治理中重要的主體，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、改進(jìn)治理方式，協(xié)會(huì)的作用不可或缺.

〔1〕李樹林，宋志成.正在啟動(dòng)中的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)——來自呼和浩特市的調(diào)查[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

〔2〕李克強(qiáng).談簡政放權(quán):只能一抓到底一往無前[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-13(23987).

〔3〕魯可榮.農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展困境及政策建議[J].濟(jì)南：濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（03）.

F306.4

A

1673-260X（2016）03-0091-02

2015-12-28

論文成果依托2014年湖北省政協(xié)關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的課題研究.課題項(xiàng)目來源：武漢理工大學(xué)研究生自主創(chuàng)新項(xiàng)目(2015-zy-157)