杭州農(nóng)家型養(yǎng)老的調(diào)查與思考

◎李王鳴 應(yīng)聯(lián)行

杭州農(nóng)家型養(yǎng)老的調(diào)查與思考

◎李王鳴 應(yīng)聯(lián)行

人口老齡化是中國面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題。農(nóng)家型養(yǎng)老已成為杭州健康養(yǎng)老的新趨勢。本文從健康養(yǎng)老需求方和接納地的角度，對(duì)杭州市域農(nóng)家型養(yǎng)老的現(xiàn)狀、需求以及對(duì)接納地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的影響等進(jìn)行了廣泛調(diào)研與系統(tǒng)分析，為探究農(nóng)家型養(yǎng)老的有序推進(jìn)提出了方略、路徑和可供操作的策略。

健康養(yǎng)老 農(nóng)家型 就地城鎮(zhèn)化 杭州

作者李王鳴，浙江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師（郵政編碼 310058）；應(yīng)聯(lián)行，杭州市城市規(guī)劃編制中心教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師（郵政編碼 310012）。

所謂農(nóng)家型養(yǎng)老，是指在自然環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村旅游資源豐富的地區(qū)，通過對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)與生活接待設(shè)施的改善而發(fā)展起來的養(yǎng)老模式。老年人住在農(nóng)民家中，吃農(nóng)家飯，品鄉(xiāng)村味，已成為很多城市老年人主動(dòng)選擇的養(yǎng)老方式。這里既有城市老年人觀念的更新，也有提高晚年生活質(zhì)量的要求。越來越多的城市老年人去農(nóng)家度假養(yǎng)老，在給接納地帶來新的旅游商機(jī)的同時(shí)，也給城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)與管理提出了新的要求。

2015年6月，杭州市規(guī)劃局委托浙江大學(xué)開展了“杭州市域健康養(yǎng)老服務(wù)資源調(diào)查及對(duì)策研究”課題調(diào)研，項(xiàng)目組從健康養(yǎng)老需求方和接納地的角度開展了廣泛的調(diào)研，對(duì)杭州市域農(nóng)家型養(yǎng)老的現(xiàn)狀、需求以及對(duì)接納地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的影響進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了現(xiàn)階段農(nóng)家型養(yǎng)老有序推進(jìn)的路徑與方略。

一 杭州提倡農(nóng)家型養(yǎng)老的意義

在杭州主城區(qū)老齡化日趨嚴(yán)峻的形勢下，農(nóng)家型養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式，對(duì)緩解主城區(qū)養(yǎng)老壓力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）為城市老人提供了高品質(zhì)的休閑空間與交流環(huán)境

課題組在杭州市主城區(qū)社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)公共空間使用率非常高，狹窄的公園廣場上擠滿了曬太陽、閑聊的老年人，這從一個(gè)側(cè)面反映了社區(qū)休閑養(yǎng)老空間的缺乏。尤其是老齡化程度最高的上城區(qū)和下城區(qū)，養(yǎng)老設(shè)施與空間不足的狀況更加明顯。而農(nóng)家型養(yǎng)老模式以其優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與寬敞的戶外活動(dòng)空間完美地解決了困擾城市老年人的問題，為城市老年人提供了高品質(zhì)的休閑養(yǎng)老空間與交流環(huán)境。

（二）為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供了新的途徑

發(fā)展農(nóng)家型養(yǎng)老事業(yè)能夠最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各類資源，包括自然資源、人力資源等，為自給自足、勞動(dòng)力剩余的鄉(xiāng)村提供了大量的就業(yè)崗位，既促使了農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)，吸引外出打工的青壯年回流，服務(wù)本地鄉(xiāng)村建設(shè)，又降低了村莊的空心化程度，還為村民創(chuàng)業(yè)增收開辟了新的思路與機(jī)會(huì)，為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供了新的途徑。

（三）有力地促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)家型養(yǎng)老事業(yè)能夠獲得來自各級(jí)政府部門有關(guān)旅游特色村、農(nóng)家樂特色示范村、“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村精品示范村等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政撥款，這對(duì)于村莊建設(shè)來說是最主要的資金支持。同時(shí)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不僅是吸引更多城市老年人前來養(yǎng)老度假的前提，而且是提升村民自身生活質(zhì)量、豐富村民文化娛樂生活的需要。

（四）吸引了多方資源的合理回歸

農(nóng)家型養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展不僅為村民提供了更多的就業(yè)崗位，而且實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的回歸，大量城市老年人的長期入住為村莊整體居住氛圍注入了新元素，有力地激發(fā)了村莊的整體活力。除了人氣的提升，農(nóng)家型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也能吸引來自政府、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)主體的資金投入。

（五）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民精神物質(zhì)文化的互動(dòng)、互助、互進(jìn)

每年巨大的游客量不僅使村民的收入得到提高，而且為村莊帶來了城市文明和現(xiàn)代文明生活習(xí)慣。村民們不僅在與游客的接觸、交流中逐漸提高了自己的文明程度，而且由于發(fā)展農(nóng)家型養(yǎng)老事業(yè)的需求，開始將城市里的文明習(xí)慣融入鄉(xiāng)村生活中。

二 對(duì)杭州現(xiàn)有農(nóng)家型養(yǎng)老的調(diào)查與分析

近年來，農(nóng)家型養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，已在長三角地區(qū)城市周邊地域大量涌現(xiàn)。杭州城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然環(huán)境等諸多資源優(yōu)勢，吸引了杭州主城區(qū)的大量老年人前來度假養(yǎng)老。這些去農(nóng)家度假的老年人有什么樣的群體特征？他們對(duì)養(yǎng)老接納地的鄉(xiāng)村現(xiàn)況是否滿意？他們對(duì)接納的鄉(xiāng)村有什么樣的需求和愿望？課題組針對(duì)上述問題展開了深入調(diào)查與分析。

（一）調(diào)查的對(duì)象與方法

本次調(diào)查范圍為杭州市域，同時(shí)兼顧杭州都市圈范圍內(nèi)德清縣、安吉縣的部分地區(qū)，并對(duì)需求地（杭州主城區(qū)的上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)和西湖區(qū)）和接納地（余杭區(qū)、蕭山區(qū)、富陽區(qū)、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣、德清縣、安吉縣的部分地區(qū)）分別開展調(diào)研。調(diào)查對(duì)象總體分為村莊、村民、健康老年人、市民四大層次，其中，村莊特指市域農(nóng)家型養(yǎng)老接納地所在的行政村；村民主要指該村的戶籍人口；健康老年人是指年齡為50～70歲、身體無較嚴(yán)重疾病的老年人口；市民是指杭州市的常住人口。

本次調(diào)查綜合采用問卷調(diào)查法、訪談法、現(xiàn)場踏勘法和觀察法。問卷調(diào)查按調(diào)查對(duì)象的不同，針對(duì)村民、市民（運(yùn)用微信平臺(tái)對(duì)所有杭州市市民進(jìn)行調(diào)查）、有鄉(xiāng)村度假經(jīng)歷的老年人和無鄉(xiāng)村度假經(jīng)歷的老年人設(shè)計(jì)了4份不同的問卷，分別進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查。本次調(diào)查共收集問卷1291份［市民問卷445份、老年人問卷759份（有效問卷750份）、村民問卷87份］，其中有效問卷1282份，有效問卷比例為99.3%。

（二）調(diào)查的基本特征分析

1.農(nóng)家型養(yǎng)老意愿分析

問卷與實(shí)地調(diào)查顯示，杭州市民對(duì)老年人農(nóng)家型健康養(yǎng)老呈現(xiàn)“低了解度、高需求度和支持度”的特征。整體來看，杭州市民普遍對(duì)老年人農(nóng)家型養(yǎng)老模式不夠了解，超過一半的市民表示“不了解”（52.36%），35.28%的市民“了解較少”，“非常了解”和“比較了解”的僅占12.36%。但杭州市民對(duì)老年人農(nóng)家型養(yǎng)老模式的需求度很高，表示“非常需要”和“比較需要”的比例高達(dá)76.40%，而表示“不需要”的僅占2.7%。杭州市民對(duì)老年人農(nóng)家型健康養(yǎng)老模式的支持度也較高，普遍認(rèn)為農(nóng)家型養(yǎng)老具有積極性與時(shí)尚性，表示“非常愿意”和“比較愿意”在資金、行動(dòng)等方面支持家中老年人到附近村鎮(zhèn)養(yǎng)老度假的比例高達(dá)74.61%，表示“不愿意”的僅占5.84%。而老年人本身對(duì)農(nóng)家型養(yǎng)老也持非常積極的態(tài)度，多數(shù)老年人每年都會(huì)自主前往農(nóng)家樂進(jìn)行旅游度假、短期旅游或連續(xù)幾個(gè)月的度假。經(jīng)歷過農(nóng)家型養(yǎng)老的老年人對(duì)農(nóng)家型養(yǎng)老的整體滿意度非常高（表示“非常滿意”和“比較滿意”的比例分別為19.06%和76.50%）。

2.農(nóng)家型養(yǎng)老群體特征分析

（1）性別均衡，女性稍多，以中低齡老年人為主。受訪群體中男女比例基本均衡，女性略多，女性占57.59%，男性占42.41%。受訪群體以中低齡老年人為主，主要集中在60～74歲，占58.60%；50～59歲的低齡老年群體占24.73%；75歲及以上的高齡老年群體的比例較低，僅占16.67%。

（2）文化水平較高，健康程度較好。根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)和訪談結(jié)果發(fā)現(xiàn)，文化水平、健康程度是影響老年人農(nóng)家型養(yǎng)老意愿的主要因素。文化水平較高的老年人，在觀念上更容易接受農(nóng)家型養(yǎng)老這種新型養(yǎng)老模式。而身體狀況較好的老年人更愿意外出進(jìn)行農(nóng)家型養(yǎng)老。

（3）選擇動(dòng)機(jī)具有綜合性。在問卷調(diào)查與實(shí)地訪談中發(fā)現(xiàn)，城市老年人選擇農(nóng)家型養(yǎng)老的動(dòng)機(jī)較為復(fù)雜，具有較強(qiáng)的綜合性，其中飲食與環(huán)境更健康（43.93%）、與其他老年人交往更密切（42.12%）、戶外活動(dòng)更方便（29.97%）是最為主要的原因?？梢?，城市老年人主要是因鄉(xiāng)村優(yōu)良的人居環(huán)境而選擇了農(nóng)家型養(yǎng)老。

（4）信息獲取方式以口口相傳為主，具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。老年人對(duì)養(yǎng)老常住村莊的選擇方式較為簡單直接，多數(shù)通過身邊已經(jīng)體驗(yàn)過農(nóng)家型養(yǎng)老的同齡人的宣傳推薦來選擇村莊。同時(shí)，由于老年人需要同齡人或者子女的陪同，所以在參與農(nóng)家型養(yǎng)老的過程中具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)其他老年人的共同參與。

（5）出行方式以團(tuán)體組織為主。老年人的出行交通方式以私家車（52.35%）與旅游大巴（30.59%）為主，乘坐公交車（13.82%）或火車（3.24%）前往的比例非常少。調(diào)查時(shí)了解到，多數(shù)老年人會(huì)與以前單位同事、老年興趣班同學(xué)、親戚朋友等共同出行，也會(huì)通過社區(qū)等單位的組織或旅行社參與農(nóng)家型養(yǎng)老。

（6）度假周期以“高頻度短周期”與“低頻度長周期”并存。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，絕大多數(shù)老年人每年度假時(shí)間總計(jì)在1個(gè)月及以下，占74.73%；其次是1～2個(gè)月，占14.95%；3個(gè)月及以上的老年人較少，僅占4.89%。整個(gè)度假行為過程一般會(huì)在夏季，并呈現(xiàn)“高頻度短周期”與“低頻度長周期”并存的特征。

3.農(nóng)家型養(yǎng)老接納地村莊特征分析

（1）村莊分布呈現(xiàn)集聚性與地域性。通過對(duì)市域范圍的15個(gè)農(nóng)家型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村莊進(jìn)行調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)這些村莊或依山或傍水，村莊分布呈集聚狀態(tài)，以自然氣候條件為主導(dǎo)的接納地村莊一般分布于杭州市域北部的天目山脈，地形條件為高海拔山地或峽谷、丘陵地帶。以旅游資源條件為主導(dǎo)的接納地村莊與景區(qū)的結(jié)合度較高，位于景區(qū)周圍或景區(qū)內(nèi)部，多依托于千島湖水系而發(fā)展。

（2）優(yōu)質(zhì)環(huán)境與食品的在地化。健康的飲食與環(huán)境是選擇農(nóng)家型養(yǎng)老的最重要原因。在被調(diào)查老年人選擇農(nóng)家型養(yǎng)老的主要原因中，選擇“飲食與環(huán)境更健康”的人數(shù)最多（43.93%）。

（3）村民對(duì)農(nóng)家型養(yǎng)老已達(dá)成共識(shí)。根據(jù)對(duì)調(diào)研村莊村民的問卷調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)健康養(yǎng)老接納地村莊村民對(duì)本村發(fā)展農(nóng)家型養(yǎng)老的支持度較高，持“非常贊成”或“比較贊成”態(tài)度的被調(diào)查村民比例高達(dá)90.80%?！霸敢馔渡碛诮】叼B(yǎng)老服務(wù)工作”的比例也較高（87.36%）。同時(shí)，大多數(shù)村民認(rèn)同健康養(yǎng)老事業(yè)能夠帶來收入上的提升。

（4）村莊接待量具有峰谷特性。農(nóng)家型養(yǎng)老的時(shí)間普遍較短，絕大多數(shù)老年人每年的農(nóng)家型度假主要集中在夏季。候鳥性的健康養(yǎng)老特征導(dǎo)致接納地村莊的接待量出現(xiàn)明顯的峰谷波動(dòng)。如臨安市白沙村在夏季的接待量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村莊現(xiàn)有人口規(guī)模，而到了冬天接待量則減少，基本處于休息的狀態(tài)。接待量的峰谷波動(dòng)導(dǎo)致村莊基礎(chǔ)設(shè)施使用量產(chǎn)生峰谷特性。

（5）村民與老年人關(guān)系融洽。整體而言，度假老年人在一定程度上能夠融入村民的生活中，認(rèn)為度假休閑的老年人對(duì)原有的村鎮(zhèn)生活“沒有影響”或“有所提升”的村民比例為91.96%。同時(shí)，村民與老年人的互動(dòng)交流也比較頻繁，“經(jīng)常交流”與“略有交流”的村民占87.35%。

三 杭州農(nóng)家型養(yǎng)老的難點(diǎn)

杭州農(nóng)家型養(yǎng)老尚處于起步階段，目前還存在諸多問題，為誰建設(shè)、建設(shè)什么、怎么建設(shè)，其理論和實(shí)踐仍在探索之中，現(xiàn)階段杭州農(nóng)家型養(yǎng)老的推進(jìn)還存在以下難點(diǎn)。

（一）建房需求上：村民建房高需求與政策有限供給的矛盾

農(nóng)家型養(yǎng)老特色村的農(nóng)民住宅兼有村民自主需求和經(jīng)營需求，其對(duì)住房規(guī)模的要求顯著高于一般村莊，而現(xiàn)行的住房政策對(duì)農(nóng)村住房的建設(shè)在用地面積上是按小戶（110平方米）、中戶（125平方米）、大戶（140平方米）進(jìn)行控制的。在目前的住房規(guī)模下，農(nóng)戶提高住房規(guī)模的邊際收益遠(yuǎn)大于邊際成本，因此，擴(kuò)大住房面積，提高經(jīng)營收入，成為村民普遍的需求。發(fā)展農(nóng)家型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所帶來的高建房需求，會(huì)由此而產(chǎn)生各種尋租行為，成為當(dāng)今美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題和矛盾所在。

（二）村莊定位上：上級(jí)政策導(dǎo)向與村莊實(shí)際發(fā)展方向的部分錯(cuò)位

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配置上：傳統(tǒng)的設(shè)施配置模式不能適應(yīng)村莊出現(xiàn)的特征需求

農(nóng)家型養(yǎng)老特色村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求與一般的村莊不同，體現(xiàn)在需求的量上和類型上較一般村莊更豐富。而現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法仍采用傳統(tǒng)的設(shè)施配置模式，導(dǎo)致設(shè)施規(guī)劃在容量預(yù)測、使用特點(diǎn)以及內(nèi)容體系上不能滿足農(nóng)家養(yǎng)老的設(shè)施配置需求。從現(xiàn)有規(guī)劃分析來看，90%的規(guī)劃對(duì)村莊發(fā)展的預(yù)期不足，既無規(guī)劃備用地用于設(shè)施建設(shè)，在指標(biāo)的選擇上也缺少彈性，因此導(dǎo)致現(xiàn)狀設(shè)施供給能力的不足；在內(nèi)容的安排上較模式化，缺少對(duì)新增特殊需求的考慮，導(dǎo)致部分設(shè)施缺位，如大部分老年人常進(jìn)行的戶外運(yùn)動(dòng)方式為步行，而所調(diào)研的村莊規(guī)劃中缺少村莊步行交通的安排。

（四）公共設(shè)施配置上：公共設(shè)施高心理預(yù)期與實(shí)際低使用率的矛盾

調(diào)查結(jié)果顯示，城市老年人對(duì)接納地的公共服務(wù)設(shè)施整體呈現(xiàn)“低滿意度、高需求度”的特征。其中，平均滿意度為11.65%，平均需求度為41.7%。通過現(xiàn)場訪談發(fā)現(xiàn)，老年人對(duì)村莊公共服務(wù)設(shè)施的使用率極低。如對(duì)醫(yī)療設(shè)施的滿意度僅為24%，而老年人對(duì)醫(yī)療設(shè)施的需求度達(dá)到了55.77%。在調(diào)查中，當(dāng)詢問身體不適是否愿意到村衛(wèi)生室就醫(yī)時(shí)，大部分老年人表示不愿意。這種“低滿意度、高需求度”和實(shí)際的“低使用率”表現(xiàn)出老年人對(duì)接納地公共設(shè)施高心理預(yù)期和實(shí)際低使用率的矛盾。

四 有效推進(jìn)農(nóng)家型養(yǎng)老的工作策略

結(jié)合對(duì)健康養(yǎng)老需求方和特色村雙方的現(xiàn)狀調(diào)查分析結(jié)果，提出“健康養(yǎng)老特色村”的準(zhǔn)入門檻，并制定了有針對(duì)性的“健康養(yǎng)老特色村”規(guī)劃建設(shè)策略，為科學(xué)指導(dǎo)杭州市域“健康養(yǎng)老特色村”的規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（一）規(guī)劃建設(shè)策略

1.打造“健康養(yǎng)老特色村”

調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，大城市周邊養(yǎng)老特色村的出現(xiàn)，既給這些地域的村莊帶來了發(fā)展的動(dòng)力，也促進(jìn)了村莊環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還刺激了地域消費(fèi)，給村民帶來了較穩(wěn)定的收入；與此同時(shí)，城市老年人的到來也給鄉(xiāng)村帶來文明城市的生活方式，促使村民素質(zhì)的提升與生活習(xí)慣的改變。因此，這種城鄉(xiāng)養(yǎng)老空間的重組可以在一定程度上推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村及健康養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。①打造“健康養(yǎng)老特色村”。在現(xiàn)有農(nóng)家型養(yǎng)老村莊的基礎(chǔ)上，從舒適宜人的夏季氣候、秀麗天然的自然環(huán)境、交通可達(dá)的區(qū)位條件、農(nóng)家特色的無污染食品等選址條件出發(fā)，有計(jì)劃地打造一批“健康養(yǎng)老特色村”。②制定“健康養(yǎng)老特色村”規(guī)劃建設(shè)策略。在“健康養(yǎng)老特色村”規(guī)劃中應(yīng)考慮“雙主體、多類型、菜單式、‘1＋3’模塊”四個(gè)特點(diǎn)。其中，“雙主體”是在規(guī)劃中要兼顧原住村民和新增游客及養(yǎng)老群體兩類主體的需求?！岸囝愋汀奔锤鶕?jù)村莊的資源要素、空間形態(tài)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離等將村莊劃分為多種類型，這些類型將直接影響村莊規(guī)劃與建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?！安藛问健奔唇⒎帜K規(guī)劃建設(shè)策略供菜單式選擇，有助于不同村莊根據(jù)自身的需求有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)?！啊?＋3’模塊”即根據(jù)“健康養(yǎng)老特色村”的建設(shè)門檻與規(guī)劃建設(shè)體系而建立的策略模塊。其中，“1”即環(huán)境培育與發(fā)展定位模塊，用于區(qū)位選擇，確定村莊的定位條件；“3”則表示“健康養(yǎng)老特色村”規(guī)劃體系的三個(gè)模塊，分別為市政基礎(chǔ)設(shè)施配置、對(duì)外交通與公共服務(wù)設(shè)施配置以及服務(wù)管理與社群組織，各模塊通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求、增量要求與特征要求，鼓勵(lì)“健康養(yǎng)老特色村”規(guī)劃向特色化更高層次目標(biāo)看齊。

最近一些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行得到了快速的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了前所未有的擴(kuò)張，自身管理能力及盈利能力也得到了顯著的提升，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了顯著的推動(dòng)作用。然而農(nóng)村商業(yè)銀行在取得可喜成績的同時(shí)，也在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、自身發(fā)展方向定位等諸多層面存在問題。為此，筆者以股權(quán)管理為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的股權(quán)管理展開現(xiàn)狀分析，并試圖依托理論來提出富有建設(shè)性的意見。

2.確保交通出行方便

調(diào)查結(jié)果顯示，老年人對(duì)村莊的交通方式較不滿意（23.64%）。從村莊與杭州市區(qū)間的交通聯(lián)系來看，所調(diào)查村莊的自駕可達(dá)性大多較好，但只有一半的村莊有通往杭州市區(qū)的公交車。為此，提出以下幾點(diǎn)建設(shè)。①建立靈活機(jī)動(dòng)的對(duì)外交通體系。在考慮老年人出行習(xí)慣的前提下，根據(jù)季節(jié)性適當(dāng)增設(shè)杭州市中心到村莊的直達(dá)公交車，或使公交線路靈活化，在原有線路基礎(chǔ)上提供對(duì)沿線村莊老年人的接送服務(wù)，減少換乘次數(shù)；對(duì)依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家型養(yǎng)老的村莊來說，可引入微公交系統(tǒng)，以租賃的形式滿足游客外出觀光旅游的需求；對(duì)部分位置偏僻的村莊，可以村為單位，以村集體投資或聯(lián)合村內(nèi)農(nóng)家樂農(nóng)戶一起出錢出力的方式自主組織接送服務(wù)。②搭建信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供個(gè)性化出行服務(wù)。依托現(xiàn)有高度發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大數(shù)據(jù)資源，通過對(duì)“健康養(yǎng)老特色村”的對(duì)外交通線路、村莊接待能力、村內(nèi)農(nóng)家樂即時(shí)信息的獲取與整合，搭建一個(gè)長三角地區(qū)全覆蓋的交通信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，為城市老年人到達(dá)“健康養(yǎng)老特色村”提供個(gè)性化的服務(wù)，達(dá)到養(yǎng)老資源優(yōu)化配置的目的。如利用新興的優(yōu)步、快車等打車軟件，采取拼車、專車等方式達(dá)到城市老年人順利到達(dá)“健康養(yǎng)老特色村”的目的。

3.完善公共服務(wù)配套設(shè)施

針對(duì)城市老年人對(duì)接納地公共服務(wù)設(shè)施整體呈現(xiàn)的“低滿意度、高需求度”特征以及農(nóng)家型養(yǎng)老群體的“候鳥式”度假特征，提出以下幾點(diǎn)建議。①完善小城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。構(gòu)建以醫(yī)療、文體、居住和服務(wù)四類以村莊養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的完善的設(shè)施體系，根據(jù)村莊自身經(jīng)濟(jì)、用地以及居民使用特點(diǎn)，可以考慮將服務(wù)人群、服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目相近的項(xiàng)目合并設(shè)置，參加健康養(yǎng)老的老年人可以與當(dāng)?shù)卮迕窆蚕砉卜?wù)設(shè)施，如圖書室、老年活動(dòng)中心等，以節(jié)約建設(shè)成本，提高設(shè)施利用率。同時(shí)，根據(jù)村莊的老年人口特征及具體需求，確定村莊養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。②實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施季節(jié)性優(yōu)化。由于農(nóng)家型養(yǎng)老群體“候鳥式”的度假特征，針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的季節(jié)性優(yōu)化可以采取系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行彈性配置方式：其一是對(duì)于農(nóng)家型養(yǎng)老群體需求一般的文化娛樂設(shè)施，可采取與管理性設(shè)施（如村委大樓等）共建共享的原則，充分利用存量資源；其二是對(duì)于農(nóng)家型養(yǎng)老群體有一定需求的商貿(mào)服務(wù)型設(shè)施，應(yīng)在滿足村民剛性需求的基礎(chǔ)上，在高峰季節(jié)進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)，在非高峰季節(jié)改作他用；其三是對(duì)于農(nóng)家型養(yǎng)老群體需求較高的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，應(yīng)依托村莊衛(wèi)生服務(wù)中心或村莊衛(wèi)生服務(wù)站建立與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)院的定向聯(lián)系，定期對(duì)老年人進(jìn)行健康檢查，并建立季節(jié)性流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)站等。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配置

農(nóng)家型養(yǎng)老接納地對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求與一般的村莊不同，體現(xiàn)在需求的量上和類型上都較一般村莊更豐富。針對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在容量預(yù)測、配置方式和內(nèi)容體系上的三大問題，提出以下建議。①科學(xué)規(guī)劃，彈性控制。根據(jù)不同的發(fā)展階段、村莊形態(tài)、資源環(huán)境特點(diǎn)等因素對(duì)村莊提出不同的基礎(chǔ)設(shè)施配置策略，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)需求量、最大需求量進(jìn)行預(yù)測，以基礎(chǔ)需求量為村莊近期建設(shè)剛性指標(biāo)，進(jìn)行設(shè)施規(guī)劃；以最大需求量和基礎(chǔ)需求量的差值作為彈性量，以此為基礎(chǔ)預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地。同時(shí)，在設(shè)施規(guī)劃上，要結(jié)合實(shí)際需求增加特征需求設(shè)施的配置。如在道路系統(tǒng)的規(guī)劃中考慮老年人步行的需求，根據(jù)實(shí)際情況可考慮步行道路的規(guī)劃和步行路線的組織。②制定基礎(chǔ)設(shè)施配置策略和模式。不同類型村莊的基礎(chǔ)設(shè)施配置策略和模式各異，通過對(duì)村莊進(jìn)行分類，提出各類型村莊基礎(chǔ)設(shè)施配置上的總體策略和模式。首先根據(jù)村莊的發(fā)展階段，在發(fā)展策略上選擇增量發(fā)展或存量優(yōu)化策略；其次根據(jù)村莊與城鎮(zhèn)的距離，選擇設(shè)施建設(shè)模式為依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自發(fā)建設(shè)；最后根據(jù)村莊的形態(tài)，確定設(shè)施布局模式為集中布置或分散布置。

（二）城鄉(xiāng)資源融合發(fā)展策略

1.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)房建筑存量改造

受制于土地建設(shè)指標(biāo)，一些村莊因沒有富余的建設(shè)用地而出現(xiàn)了不同程度的超高超限現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)。為此，建議對(duì)村莊進(jìn)行存量改造，即充分利用農(nóng)民自用的房屋或閑置的房屋，通過改造使其適宜老年人入住。這樣既能解決建設(shè)指標(biāo)不足的問題，又能保留鄉(xiāng)村的本土風(fēng)貌，還能促進(jìn)游客與村民的相互交流與融入。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療接軌

考慮到短期旅游中老年人突發(fā)意外需要住院治療時(shí)醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷問題以及長期異地養(yǎng)老每月需配備常用藥問題，正在享受農(nóng)家型養(yǎng)老的老年人不得不每月返回城市通過醫(yī)療保險(xiǎn)買藥，這在一定程度上限制了城市老年人異地健康養(yǎng)老的意愿。為此，建議將城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的互聯(lián)互通作為重點(diǎn)，建立起一整套具有統(tǒng)一流程、沒有地域限制的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。同時(shí)，針對(duì)村莊現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施主要由村莊衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）構(gòu)成的現(xiàn)狀，應(yīng)建立與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的定向聯(lián)系，定期對(duì)老年人進(jìn)行健康檢查，并且與最近的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院達(dá)成及時(shí)看診治療的共識(shí)。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)圖書資源結(jié)對(duì)互通

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分村莊已完成村內(nèi)圖書室的建設(shè)，但仍處于資源匱乏、更新不及時(shí)的狀態(tài)。桐廬縣環(huán)溪村和臨安市臨目村的圖書閱覽室建設(shè)采用了與杭州市、臨安市圖書館結(jié)對(duì)的方式，獲得了來自城市的圖書資源，如村民可以遠(yuǎn)程借書、村內(nèi)圖書室的圖書可以定時(shí)更新等。因此，其他農(nóng)家型“健康養(yǎng)老特色村”在建設(shè)圖書室時(shí)可以參考與借鑒環(huán)溪村、臨目村的發(fā)展模式，依托“文化下鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書資源結(jié)對(duì)，達(dá)到城市補(bǔ)給農(nóng)村、提升村民文化素質(zhì)、豐富城市養(yǎng)老人群精神娛樂的目的。

4.加強(qiáng)養(yǎng)老人群資源開發(fā)

在問卷調(diào)查與實(shí)際調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，喜愛農(nóng)家型養(yǎng)老的城市老年人多為退休的教師、醫(yī)生以及音樂、美術(shù)、體育愛好者。這些城市老年人本身就是擁有大量有形資源與無形資源的寶庫。因此，在健康養(yǎng)老接納地村莊建設(shè)中，不能忽視對(duì)健康養(yǎng)老人群的資源挖掘。如充分發(fā)揮城市老年人擁有文化科學(xué)知識(shí)的優(yōu)勢，提高村民的文化素養(yǎng)?？梢跃偷厝〔?，利用老年人的知識(shí)技能，組織老年人開展科普講座活動(dòng)或是為村內(nèi)兒童開設(shè)暑期興趣班等。同時(shí)，城市老年人的經(jīng)濟(jì)水平較高，閑置的資金也較多。因此，在農(nóng)戶對(duì)老年人的熟悉度與信任度較高的情況下，可以以眾籌的模式向城市老年人尋求經(jīng)濟(jì)援助，從而獲得發(fā)展先機(jī)。

（三）傳播策略

針對(duì)杭州市民對(duì)老年人農(nóng)家型養(yǎng)老呈現(xiàn)的“低了解度、高需求度和支持度”特征以及信息獲取方式以口口相傳為主的現(xiàn)狀，有必要加大農(nóng)家型養(yǎng)老的傳播力度。通過建立“互聯(lián)網(wǎng)＋健康養(yǎng)老”平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)家型養(yǎng)老的宣傳信息，利用圖片、文字和視頻，對(duì)“健康養(yǎng)老特色村”的自然環(huán)境景觀、氣候特點(diǎn)、地域文化、民俗民風(fēng)、交通條件、特色農(nóng)產(chǎn)品、公共服務(wù)設(shè)施配套情況、農(nóng)家客房情況、特色菜肴等進(jìn)行展示與推介。也可通過微信、微博等現(xiàn)代營銷手段，積極推介農(nóng)家型養(yǎng)老模式，提高市場影響力，擴(kuò)大客源市場。

（責(zé)任編輯 方晨光）