內(nèi)控制度：目標(biāo)、環(huán)境、過程

●本刊評論員

內(nèi)控制度：目標(biāo)、環(huán)境、過程

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黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點”，要求“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。

依法治國關(guān)鍵在于加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和公共資金的控制和管理?！按蜩F還要自身硬”，強(qiáng)化行政事業(yè)單位等擁有公共權(quán)力和大量財政資金的公共部門的內(nèi)部控制，是切實貫徹落實十八屆四中全會決定的重要一環(huán)。為此，財政部先后發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《財政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》，明確組織目標(biāo)，制定相關(guān)制度、實施措施、執(zhí)行程序，對權(quán)力運(yùn)行和公共資金收支活動風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。

強(qiáng)化財政部門及各預(yù)算單位內(nèi)部控制要達(dá)成的組織目標(biāo)是多元的。從大局上講，每一個預(yù)算單位內(nèi)部控制健全是現(xiàn)代國家治理的需要。正如財政部部長樓繼偉所說：管理工作事關(guān)大局，基礎(chǔ)工作關(guān)乎成敗。加強(qiáng)財政管理與深化財稅改革相輔相成。下大力氣提高內(nèi)部管理和控制的有效性，推進(jìn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化才能規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效預(yù)防腐敗；才能規(guī)范財政資金管理，提高財政績效；才能確保分配公平，更好地為納稅人和社會提供服務(wù)；才能防范公共權(quán)力運(yùn)行和財政資金安全面臨的各種風(fēng)險，包括政策制定風(fēng)險、預(yù)算編制風(fēng)險、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險、法律風(fēng)險、公共關(guān)系風(fēng)險、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險和崗位利益沖突風(fēng)險等八類風(fēng)險。

內(nèi)控制度供給也是來源于現(xiàn)實需求，是問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果。面對現(xiàn)實，內(nèi)控制建設(shè)既要防范制度設(shè)計不完善、不公正、部門利益偏向、執(zhí)行不到位問題的發(fā)生，也要解決監(jiān)督不實、財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)損失浪費(fèi)、套取資金、設(shè)立“小金庫”、貪污挪用財政資金、內(nèi)外勾結(jié)騙取財政補(bǔ)貼等具體問題。

內(nèi)控制度在組織內(nèi)實施，需要建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。在組織文化建設(shè)上要認(rèn)識到內(nèi)控制制度是建立法治政府的客觀要求，是人民根本利益的重要保障，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“保護(hù)傘”，從制度上約束權(quán)力的行使和財政資金的安全，實際是對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的一種約束和保護(hù)。要通過加大宣傳教育力度，引導(dǎo)單位廣大干部職工自覺提高風(fēng)險防范和抵制權(quán)力濫用意識，確保權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，提高內(nèi)部治理能力。要建立良好內(nèi)外部互動關(guān)系，打造陽光工程，使人民群眾的需求、監(jiān)督成為內(nèi)控制度建立的動力和壓力。在組織保障上，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好貫徹落實、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、廣泛參與的合力。控制方面的教育培訓(xùn)，為全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)營造良好的環(huán)境和氛圍。

內(nèi)部控制不僅是一個理念問題，更是一個實踐性很強(qiáng)，需要認(rèn)真細(xì)致執(zhí)行的過程，要通過一項項制度的落實、嚴(yán)格的流程控制、科學(xué)職權(quán)設(shè)置、及時的信息公開等具體手段來發(fā)揮內(nèi)控作用。要通過明確職責(zé)、不相容職務(wù)相分離、授權(quán)批準(zhǔn)控制等實現(xiàn)權(quán)力制衡，要加強(qiáng)預(yù)算控制、會計控制、項目評審、信息化建設(shè)保證每一個流程的規(guī)范?！?/p>