河南新型城鎮(zhèn)化動力機制與推進路徑探析

周春輝

（中州大學，河南 鄭州 450000）

河南新型城鎮(zhèn)化動力機制與推進路徑探析

周春輝

（中州大學，河南 鄭州 450000）

在河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，出現(xiàn)忽略城市內在規(guī)律和自然屬性，依靠行政力量盲目推行城鎮(zhèn)化，跟風式地引進項目，重復建設、惡意競爭等問題，導致資金的巨大浪費和農耕土地銳減.作為農業(yè)和人口大省，要采取積極有效的措施推進新型城鎮(zhèn)化的進展，尋找并啟動新型城鎮(zhèn)化的主要動力機制和推進路徑.通過明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主動力，推動產業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級，推進大城市的核心地位，創(chuàng)新發(fā)展新型城鎮(zhèn)化.這是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵，也是其順利發(fā)展的根本保證.

新型城鎮(zhèn)化；動力機制；推進路徑

城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的重要標志和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然環(huán)節(jié)，是當今世界不可逆轉的發(fā)展趨勢.本世紀初國家把“積極穩(wěn)妥地推進城市化”作為國家的重點發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國城市化水平得到迅速提高.河南也在統(tǒng)籌規(guī)劃、多元并舉，大力推進，走“三化協(xié)調發(fā)展”的路子的思路下，“新型城鎮(zhèn)化”取得了巨大的成就.由于歷史文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟生產等因素，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎先天不足、發(fā)展限制重重，城鎮(zhèn)化率在 1990 年代末僅有 20.8%，但 2014年就達到 45.7%.迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，給河南帶來了經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、生態(tài)的改善和文明顫變.同時也出現(xiàn)了一些地方政府不管經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，忽略城市自然屬性，盲目跟風追求政績的人為城市化現(xiàn)象.再加上資源、環(huán)境、人口、財政和產業(yè)基礎等條件的約束，致使城鎮(zhèn)化發(fā)展受到嚴重制約，發(fā)展水平仍處于城鎮(zhèn)化初期階段.河南如何實現(xiàn)農業(yè)大省新型城鎮(zhèn)化的跨越發(fā)展，又能合理避開城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的惡性弊端，其動力機制是什么、從哪里起步、如何推進？我們有必要對這條路徑做出進一步的探析.

1 勇于制度改革和機制創(chuàng)新，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主動力

中國進入快速發(fā)展，實際上就是城市的快速發(fā)展.如何啟動新型城鎮(zhèn)化的動力機制，推進以人為本的城鎮(zhèn)化是關鍵.武漢大學博士生導師簡新華認為，中國特色城鎮(zhèn)化的動力機制應當是“市場推動、政府導向、政府發(fā)動型城鎮(zhèn)化與民間發(fā)動型城鎮(zhèn)化相結合、自上而下的城鎮(zhèn)化與自下而上的城鎮(zhèn)化相結合”. 我國過去 30 多年的城鎮(zhèn)化尤其是近 10年的快速發(fā)展，主要是靠政府強勢主導下城市規(guī)模的擴張來實現(xiàn)的.出現(xiàn)一些發(fā)展誤區(qū)，將城市化等同于城市現(xiàn)代化，將完善功能，改善環(huán)境作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點.在加快河南新型城鎮(zhèn)化進程中，必須首先要搞清楚城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的是什么，如何讓“城鎮(zhèn)化”按照經(jīng)濟規(guī)律和自然屬性發(fā)展，找到一條符合河南的實際的城鎮(zhèn)化道路.

1.1 勇于制度改革，尋求城鎮(zhèn)發(fā)展定位

天地造化萬物，生生不息.每個城鎮(zhèn)就像每個人一樣各有特色，城鎮(zhèn)的發(fā)展也應該百花齊放，而不能千篇一律.在城市化發(fā)展的過程中，要轉換觀念.眾所周知，由于我省城市的定位和規(guī)模大多是按照政府規(guī)劃原則確定.這種管理原則在計劃經(jīng)濟時代有積極的作用，但這種定位和規(guī)模與今天以企業(yè)為主體，以市場為導向的經(jīng)濟體系發(fā)展需要不適應，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸.因此，創(chuàng)新制度改革，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變勢不可免，在轉變中，最重要的一個改革模式就是要明確城市定位，尋求城鎮(zhèn)發(fā)展的合理定位，使城鎮(zhèn)化發(fā)展格局和規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應.國內一些城市在尋求發(fā)展定位上取得了一定的成就.深圳從當年的小漁村，抓住歷史發(fā)展的機遇，明確自身定位，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，一躍成為連接香港的國際大都市的例子，向我們昭示了這一重要的制度改革轉換模式.

解決河南發(fā)展方向定位問題，我們必須要借鑒國內外一些成功經(jīng)驗，結合本省實際，將河南作為一個整體去討論區(qū)域內的城市定位和規(guī)劃，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和城市的自然屬性為河南的城鎮(zhèn)準確定位，這樣河南的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才不至于南轅北轍.

1.2 勇于機制創(chuàng)新，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力

城鎮(zhèn)化進程最早在西歐地區(qū)發(fā)展，其中以英法美三國最為典型.總結發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程中的規(guī)律，創(chuàng)新我國城鎮(zhèn)化道路的選擇，對激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力有著非常重要的作用和意義.

在歐美發(fā)達國家，都有一個顯著特征就是以這些國家的主要城市為中心形成了一種城市群.例如：英國的倫敦城市群、巴黎城市群、美國的紐約城市群等，這些城市群內的城市都比較注重城鎮(zhèn)的個性，按城鎮(zhèn)內在的自然規(guī)律發(fā)展，城鎮(zhèn)特色非常明顯.群內的各個城鎮(zhèn)功能不同，定位各異，各有側重.但這些城市群有一個共同的特征，就是強調基礎設施的完善和交通運輸?shù)谋憷?，在核心城市周圍密布著發(fā)達的基礎設施以及快捷的交通運輸條件，便利群內各個城市之間人員與生產生活要素的連接，群內各城市之間存在極強的功能依存關系，以及緊密的社會經(jīng)濟文化聯(lián)系.這些措施的實施促進了區(qū)域經(jīng)濟的活力，也保證了城市的可持續(xù)發(fā)展.

而作為中部省份的河南省，其城市幼年時期先天不足，受計劃經(jīng)濟影響小而全，沒有遵循自然規(guī)律和城市特性.近年來，隨著許多城市規(guī)模的不斷擴大，導致作為中心城市的鄭州、洛陽等過度膨脹.城市人口越來越多，住宅緊張、交通堵塞、綠地減少、環(huán)境污染嚴重、公共設施不足、治安狀況不佳等問題出現(xiàn)，而其他一些小城鎮(zhèn)由于缺乏產業(yè)聚集，吸附力不足，形成空城.因此，一定要對產業(yè)結構進行必要的調整，把一些傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)向中小城市遷移，使金融、商業(yè)和服務等第三產業(yè)成為中心城市主導產業(yè)，形成大、中、小城市合理布局、協(xié)調發(fā)展的格局.同時，政府還應加強中小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，提高這些區(qū)域交通網(wǎng)絡、教育醫(yī)療等方面的便利，為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持.同時，在政策上給予中小城鎮(zhèn)的投資者一定程度的優(yōu)惠措施，以此吸引更多的投資，促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展.這樣既有利于緩解中心城市的人口、環(huán)境和基礎設施的壓力，也有利于激發(fā)中心城市的發(fā)展活力.

借鑒國際、國內經(jīng)驗和河南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)化水平，在推進新型城鎮(zhèn)化建設，進行產業(yè)結構升級調整的同時，要意識到了建設新型城鎮(zhèn)化對促進中原區(qū)域經(jīng)濟增長和帶動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用.積極有效地推進以省會鄭州為中心、洛陽為副中心的城市群發(fā)展，以此來推動中原經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設.

但是,我們注意到河南在加快城鎮(zhèn)化建設的同時，也出現(xiàn)了一些問題.

首先城市與城市之間缺少紐帶.個別地方政府不考慮區(qū)域發(fā)展的實際情況，跟風式地加快都市群建設的進程，缺乏有效的基礎設施與交通運輸，不能保證群內各城市之間的經(jīng)濟聯(lián)合.

其次是城市發(fā)展雷同.部分政府為了提高業(yè)績，忽略了城市內在規(guī)律和自然屬性，盲目引進項目，重復建設、甚至出現(xiàn)惡意競爭.最終將導致資金的巨大浪費和人為地破壞原有城鎮(zhèn)的自然生態(tài)優(yōu)勢.為此我們必須創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化的建設機制，遵循經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律和城市發(fā)展的自然屬性，及時調整產業(yè)結構，才能有效地推進以核心城市為中心的都市群的發(fā)展.

2 大力推動產業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本路徑

產業(yè)是城市的基礎，產業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力.城鎮(zhèn)為產業(yè)發(fā)展提供空間和平臺.城市基礎的完善、內涵的豐富、功能的提升、品味的提高都離不開產業(yè)的支撐和帶動.

從我國經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，河南土地遼闊、人口眾多，但城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)基礎設施水平低、城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡.因此，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本路徑應充分體現(xiàn)城市的特色和自然屬性上，只有按照城市的特色和自然屬性，才能實現(xiàn)河南新型城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略目標，才能更好地實現(xiàn)河南產業(yè)大集聚和中小城鎮(zhèn)轉型升級的空間.為此在推進河南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展上一定要做好兩點，首先要加強城鎮(zhèn)基礎建設，積極改善生產環(huán)境.其次，發(fā)揮中小城鎮(zhèn)自身特色和自然屬性，形成以省會鄭州為中心的城市群.

眾所周知，城市的定位和發(fā)展規(guī)模的確定是要經(jīng)歷一個長期歷史發(fā)展過程，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，它的存在于發(fā)展不以人的意志為轉移.鄭州作為農業(yè)大省的省會城市和現(xiàn)代化的商貿中心，以其獨有的地理位置和歷史屬性在全省乃至全國市場體系中位居核心地位，鄭州作為中原大地城市群中的核心城市，對大力推動產業(yè)集聚發(fā)展和中小城鎮(zhèn)轉型升級，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，是無可取代的.

3 持續(xù)推進鄭州作為區(qū)域中心城市的核心地位，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展

隨著數(shù)碼科技的發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)技術的開發(fā)和應用，以及即時交流技術的實現(xiàn)，使得信息、商務和資金流通克服時、地限制，效率和速度都得到極大地提高.在這種情況下，不能符號化的物流產業(yè)就成為制約商貿活動效率的“瓶頸”.從這個意義上看，鄭州能否適應時代的發(fā)展，抓住機遇，利用優(yōu)勢，成為國內唯一的物流中心，并帶動河南的城鎮(zhèn)化建設具有關鍵的意義.

目前鄭州作為河南的區(qū)域中西城市，由于地理位置的優(yōu)勢，還是我國商貿經(jīng)濟中心，在我國的商業(yè)流通領域具有重要地位.其基礎設施的建設、商業(yè)流通組織的發(fā)展和專業(yè)化也都達到了一定的程度.但是在企業(yè)規(guī)模、市場流通方面與國際上的商業(yè)組織相比差距還是很遠.

當前我國有成千上萬個經(jīng)營物流管理和市場營銷的網(wǎng)絡，而現(xiàn)代化的專業(yè)物流組織和服務全國的物流中心，在商品物流方面，規(guī)模和專業(yè)化程度相對都不高，但費用卻高出國際水準很多，這些短缺都制約著我國統(tǒng)一大市場體系運行合理結構的形成及運行效率的提高.市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，鄭州在高效率運轉和合理布局的物流體系上占有先天優(yōu)勢，但在基礎設施和物流會展方面，還有待于進一步加強.我們必須大力推進鄭州在全國商貿、物流、會展市場中的核心地位，才能帶動河南新型城鎮(zhèn)化的動力機制，持續(xù)服務好全國統(tǒng)一大市場.

4 城市空間組合形態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

在河南各級各類城鎮(zhèn)中，不同的城鎮(zhèn)構成一個完整而有序的體系.在這個體系中，無論是大城市，還是中小城市，都必須明確自身定位，形成一組結構有序、功能互補的系統(tǒng)，以此共同促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展.區(qū)域經(jīng)濟的形成決定著城鎮(zhèn)的形成和空間分布，區(qū)域內總是以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次城市體系.城鎮(zhèn)系統(tǒng)對經(jīng)濟的發(fā)展起著明顯的作用，城市因空間布局而產生出強大的精益動力.其中，作為中心城市的鄭州由于其首位性，地理位置的優(yōu)越性，可以在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮帶動輻射作用.此外，還要與周圍城市組團發(fā)展，互補互構，優(yōu)化區(qū)域間各類城市的空間格局，增強其對產業(yè)與人員吸引集聚能力，提高它們的綜合承載能力和對區(qū)域資源的集約利用.有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展各自的城市特色，發(fā)揮區(qū)域小城鎮(zhèn)的基礎優(yōu)勢，承載分散大城市壓力.

目前，河南省每萬平方公里土地面積上平均有 64 座城鎮(zhèn)，初步構成了一個較為完整的城鎮(zhèn)體系.那么，如何進一步組織布局，使城市群的發(fā)展發(fā)揮出一加一大于二的效能、最大限度地激發(fā)城市發(fā)展活力，使城市煥發(fā)出獨特的光彩呢？怎樣才能符合城鎮(zhèn)的自然屬性，利用城鎮(zhèn)自身的歷史文化、旅游等天然優(yōu)勢培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化的精益動力呢？現(xiàn)階段我省城鎮(zhèn)發(fā)展道路應為：

4.1 持續(xù)推進鄭州物流會展中心的優(yōu)勢. 河南省會鄭州要著 力加強 首位 能力建 設，緊 緊抓住“ 中心 ”、“樞紐”、“ 承 轉 ”、“匯集”、“搖籃”等字眼，在全國統(tǒng)一大市場中做文章，發(fā)展物流、會展、商務、航空、文化及高新技術產業(yè)；大力吸引國際國內知名企業(yè)匯集；在當前東南沿海勞動密集型產業(yè)向內地轉移的情況下，統(tǒng)籌城市群內次區(qū)域城市的發(fā)展，把衣帽鞋襪制造業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)讓渡分散，形成小城鎮(zhèn)化專業(yè)化，發(fā)揮區(qū)域中心城市對周圍地區(qū)的輻射帶動作用.完善鄭州物流會展中心的基礎設施功能、控制人口規(guī)模、加強舊城區(qū)改造，使鄭州成為國內貿易物流會展中心的大商埠.

4.2 城市系統(tǒng)內各城鎮(zhèn)圍繞當?shù)刭Y源及地域文化特色，做大做強一個產業(yè)，集聚相關企業(yè)，培育產業(yè)群，形成有文化傳承、有歷史記憶、有地域特點地美麗城市，把城市自身的自然屬性培育成為生產力.如：洛陽和開封兩座城市都是著名的歷史文化名城，文化積淀十分深厚.他們在推進新型城鎮(zhèn)化的建設中，要持續(xù)打造與歷史文化和相關的文化產業(yè)，要根據(jù)城市特色持續(xù)推進旅游接待、購物、美食、休閑、娛樂、居住于一體的綜合商業(yè)城市，打造城市自身發(fā)展的獨特魅力.

4.3 大力引導農業(yè)產業(yè)化、集群化發(fā)展，制定政策，鼓勵農業(yè)產業(yè)的龍頭企業(yè)要把根扎下，一柱擎天.如周口、漯河、南陽、許昌都是農耕文化的重要發(fā)祥地，平原沃野，交通便利，要圍繞農民的實際就業(yè)能力和當?shù)刭Y源狀況安排產業(yè)，搞好農產品深加工，拉長產業(yè)鏈，圍成產業(yè)圈，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農村的就地城鎮(zhèn)化.

4.4 規(guī)劃發(fā)展我省“河流發(fā)源區(qū)”綠色產業(yè)，保護南水北調水源安全，生產高端健康食品.南水北調中線工程由南向北依次經(jīng)過南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽.其中南陽的丹江水庫是引水渠首.在進一步推進我省新型城鎮(zhèn)化的實施方面，要保護好、規(guī)劃好水源，并利用農業(yè)大省的優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色健康食品.

4.5 工業(yè)化的發(fā)展推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化制約著工業(yè)化的發(fā)展，又進一步影響著國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高.為農村剩余勞動力尋找出路并不是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目的.特別是作為我國的農業(yè)大省、人口大省，我們推進新型城鎮(zhèn)化的目的是為了改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展格局，是為了進一步提高我省的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的物質水平.

總之，目前河南城鎮(zhèn)化水平整體上還比較低，很多地方政府在為當?shù)亟?jīng)濟做出貢獻的同時，缺乏長期的科學規(guī)劃，為追求城市大而全而采取盲目跟風，不顧區(qū)域發(fā)展的實際情況盲目引進，惡意競爭產業(yè)、企業(yè)重復建設，不但造成了大量資金浪費，又忽略了城市的自然屬性，人為地破壞了當?shù)氐臍v史文化和生態(tài)環(huán)境.這種追求政績的人為城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這種急于見效和違背自然規(guī)律的城鎮(zhèn)化，是與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相脫節(jié)的，已經(jīng)影響到了人民的生活水平、工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟增長的速度.當務之急，應從科學的層面對河南城市的戰(zhàn)略發(fā)展明確定位，制定出既符合河南省實際又切實可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，只有這樣才能積極有效地全面推進河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路.

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2015 年 11 月 18 日