關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)

關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)

2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》全文如下：

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，現(xiàn)就實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）基本思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同科學(xué)門類，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。

（二）主要原則

堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向。針對(duì)我國(guó)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵(lì)等對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題，明確分配導(dǎo)向，完善分配機(jī)制，使科研人員收入與其創(chuàng)造的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值緊密聯(lián)系。

實(shí)行分類施策。根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領(lǐng)域和不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)行有針對(duì)性的分配政策，統(tǒng)籌宏觀調(diào)控和定向施策，探索知識(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效方式。

激勵(lì)約束并重。把人作為政策激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)，健全中長(zhǎng)期考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。合理調(diào)控不同地區(qū)、同一地區(qū)不同類型單位收入水平差距。

精神物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合。采用多種激勵(lì)方式，在加大物質(zhì)收入激勵(lì)的同時(shí)，注重發(fā)揮精神激勵(lì)的作用，大力表彰創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的科研人員，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

二、推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制

（一）逐步提高科研人員收入水平。在保障基本工資水平正常增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會(huì)委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績(jī)效工資水平，并建立績(jī)效工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，使收入分配與考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

（二）發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。對(duì)不同功能和資金來(lái)源的科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理，在績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，加大對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)力度。完善科研項(xiàng)目資金和成果管理制度，對(duì)目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研項(xiàng)目逐步實(shí)行合同制管理。對(duì)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)，推行政府購(gòu)買服務(wù)制度。

（三）鼓勵(lì)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入。積極探索通過(guò)市場(chǎng)配置資源加快科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的有效方式。財(cái)政資助科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技成果在實(shí)施轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目承擔(dān)單位和完成人之間的收益分配比例。對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的橫向委托項(xiàng)目，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員通過(guò)合同約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。逐步提高稿費(fèi)和版稅等付酬標(biāo)準(zhǔn)，增加科研人員的成果性收入。

三、擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)

（一）引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校實(shí)行體現(xiàn)自身特點(diǎn)的分配辦法。賦予科研機(jī)構(gòu)、高校更大的收入分配自主權(quán)，科研機(jī)構(gòu)、高校要履行法人責(zé)任，按照職能定位和發(fā)展方向，制定以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵(lì)辦法，突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，建立與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配激勵(lì)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)教學(xué)人員、科研人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。對(duì)從事基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益研究等研發(fā)周期較長(zhǎng)的人員，收入分配實(shí)行分類調(diào)節(jié)，通過(guò)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高基本工資收入，加大對(duì)重大科技創(chuàng)新成果的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機(jī)制，使科研人員能夠潛心研究。對(duì)從事應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人員，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會(huì)影響作為評(píng)價(jià)基本依據(jù)，形成合理的智力勞動(dòng)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。完善相關(guān)管理制度，加大對(duì)科研輔助人員的激勵(lì)力度。科學(xué)設(shè)置考核周期，合理確定評(píng)價(jià)時(shí)限，避免短期頻繁考核，形成長(zhǎng)期激勵(lì)導(dǎo)向。

（二）完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。把教學(xué)業(yè)績(jī)和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對(duì)專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中的比重，加大對(duì)教學(xué)型名師的崗位激勵(lì)力度。對(duì)高校教師開(kāi)展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績(jī)效工資分配中給予傾斜。

（三）落實(shí)科研機(jī)構(gòu)、高校在崗位設(shè)置、人員聘用、績(jī)效工資分配、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等方面自主權(quán)。對(duì)科研人員實(shí)行崗位管理，用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需要，合理確定崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，建立各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全績(jī)效工資管理，科研機(jī)構(gòu)、高校自主決定績(jī)效考核和績(jī)效分配辦法。賦予財(cái)政科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)間接經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用權(quán)。合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類崗位收入差距，除科技成果轉(zhuǎn)化收入外，單位內(nèi)部收入差距要保持在合理范圍。積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)。

（四）重視科研機(jī)構(gòu)、高校中長(zhǎng)期目標(biāo)考核。結(jié)合科研機(jī)構(gòu)、高校分類改革和職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校中長(zhǎng)期目標(biāo)考核，建立與考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的經(jīng)費(fèi)撥款制度和員工收入調(diào)整機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的加大績(jī)效激勵(lì)力度。對(duì)有條件的科研機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行合同管理制度，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款、績(jī)效工資水平和分配辦法。完善科研機(jī)構(gòu)、高校財(cái)政撥款支出、科研項(xiàng)目收入與支出、科研成果轉(zhuǎn)化及收入情況等內(nèi)部公開(kāi)公示制度。

四、進(jìn)一步發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用

（一）發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用。根據(jù)科研項(xiàng)目特點(diǎn)完善財(cái)政資金管理，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在國(guó)家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位可結(jié)合科研人員工作實(shí)績(jī)，合理安排間接經(jīng)費(fèi)中績(jī)效支出。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，探索在有條件的科研項(xiàng)目中實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出負(fù)面清單管理。個(gè)人收入不與承擔(dān)項(xiàng)目多少、獲得經(jīng)費(fèi)高低直接掛鉤。

（二）完善科研機(jī)構(gòu)、高校橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的橫向委托項(xiàng)目，人員經(jīng)費(fèi)使用按照合同約定進(jìn)行管理。技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》執(zhí)行；項(xiàng)目合同沒(méi)有約定人員經(jīng)費(fèi)的，由單位自主決定?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校應(yīng)優(yōu)先保證科研人員履行科研、教學(xué)等公益職能；科研人員承擔(dān)橫向委托項(xiàng)目，不得影響其履行崗位職責(zé)、完成本職工作。

（三）完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)符合條件的智庫(kù)項(xiàng)目，探索采用政府購(gòu)買服務(wù)制度，項(xiàng)目資金由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用。修訂國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃的項(xiàng)目資金管理辦法，取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，加大對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本補(bǔ)償和科研人員績(jī)效激勵(lì)力度。

五、加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)

（一）強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期激勵(lì)的法人責(zé)任。堅(jiān)持長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)并舉，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵(lì)力度?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校應(yīng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎(jiǎng)勵(lì)制度，自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)方案，單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》予以免責(zé)，構(gòu)建對(duì)科技人員的股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。以科技成果作價(jià)入股作為對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)涉及股權(quán)注冊(cè)登記及變更的，無(wú)需報(bào)科研機(jī)構(gòu)、高校的主管部門審批。加快出臺(tái)科研機(jī)構(gòu)、高校以科技成果作價(jià)入股方式投資未上市中小企業(yè)形成的國(guó)有股，在企業(yè)上市時(shí)豁免向全國(guó)社會(huì)保障基金轉(zhuǎn)持的政策。

（二）完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校的正職領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)及時(shí)予以轉(zhuǎn)讓，逾期未轉(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易。限制股權(quán)交易的，在本人不擔(dān)任上述職務(wù)一年后解除限制。相關(guān)部門、單位要加快制定具體落實(shí)辦法。

（三）完善國(guó)有企業(yè)對(duì)科研人員的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。尊重企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在收入分配上的自主權(quán)，完善國(guó)有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度。國(guó)有企業(yè)科研人員按照合同約定薪酬，探索對(duì)聘用的國(guó)際高端科技人才、高端技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬制度。符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進(jìn)行激勵(lì)。

（四）完善股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策。對(duì)符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技成果投資入股等實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

六、允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪

（一）允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬。鼓勵(lì)科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動(dòng)。科研機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)規(guī)定或與科研人員約定兼職的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權(quán)益，違反承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。兼職取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人，建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報(bào)告制度。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績(jī)效工資總量限制，個(gè)人須如實(shí)將兼職收入報(bào)單位備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

（二）允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種媒介，推動(dòng)精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會(huì)共享，授課教師按照市場(chǎng)機(jī)制取得報(bào)酬。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，制定實(shí)施細(xì)則和配套政策措施，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)政策解讀和宣傳，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）先行先試。選擇一些地方和單位結(jié)合實(shí)際情況先期開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索、率先突破，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)基層因地制宜的改革探索建立容錯(cuò)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)考核。各地區(qū)各部門要抓緊制定以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)、考核和評(píng)價(jià)管理辦法，建立第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范相關(guān)激勵(lì)措施，在全社會(huì)形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵(lì)。

本意見(jiàn)適用于國(guó)家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高校和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）。其他單位對(duì)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者可參照本意見(jiàn)精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法。國(guó)防和軍隊(duì)系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)收入分配政策另行制定。