軍工企業(yè)科技報告管理體系研究

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 章雯 周世儒 楊秋皓

軍工企業(yè)科技報告管理體系研究

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 章雯 周世儒 楊秋皓

科技報告是用于描述科學(xué)研究的結(jié)果及進(jìn)展、工程項(xiàng)目試驗(yàn)研究及評價總結(jié)的報告。科技報告制度通過整套流程和規(guī)范，使軍工企業(yè)或政府投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的科研成果以科技報告的形式得以完備保存和廣泛傳播?？萍紙蟾媸强蒲羞^程管理的有效手段，也是軍工企業(yè)重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。作為一種科技文獻(xiàn)，其注重詳細(xì)記錄工程項(xiàng)目進(jìn)展的全過程，是技術(shù)人員和管理人員交流的重要手段；可直接服務(wù)于科研生產(chǎn)活動，為其他科研人員提供參考，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對于軍工企業(yè)來說，產(chǎn)生的科技報告的數(shù)量和質(zhì)量，從一個側(cè)面展示了企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，同時也代表了員工個體的能力和水平。

一、國內(nèi)外科技報告發(fā)展現(xiàn)狀

目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了科技報告制度，如美國四大科技報告、法國CEA 報告、瑞典FFA報告、德國DLR報告等?？萍紙蟾嬷贫润w系運(yùn)行最成熟，涉及報告數(shù)量最大、種類最多的國家是美國，其報告的數(shù)量及質(zhì)量均位居世界第一，約占全世界科技報告總數(shù)量的80%，是支撐美國科研技術(shù)世界領(lǐng)先的重要基礎(chǔ)。美國將科技報告作為國家重要戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)值得其它國家學(xué)習(xí)，其科技報告制度體系已完全納入不同層次、不同級別的項(xiàng)目科研管理中。美國政府明確規(guī)定，涉及政府投資而產(chǎn)生的科技報告屬于國家的戰(zhàn)略資源，應(yīng)規(guī)范編寫、集中管理并做到安全利用。

我國的科技報告制度首先是在國防系統(tǒng)建立起來的。1984年，原國防科工委開始建立國防科技報告體系，隨后頒布了《中國國防科學(xué)技術(shù)報告管理規(guī)定》及《中國國防科學(xué)技術(shù)報告編寫規(guī)則》，形成了三級管理的組織機(jī)構(gòu)。2000年，原總裝備部修訂了《中國人民解放軍裝備條例》，將國防科技報告管理體系納入其中，標(biāo)志著我國正式建立了國防科技報告體系。2014年，科技部發(fā)布《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導(dǎo)意見》，并著手加快建立科技報告制度，進(jìn)一步推動科技成果的積累、保存、共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。根據(jù)該意見要求，到2020年，我國應(yīng)建成科技報告呈交、保存、共享的統(tǒng)一管理體系，形成具有科學(xué)性、規(guī)范性的科技報告管理和運(yùn)行機(jī)制。

目前，雖然我國軍工企業(yè)型號（項(xiàng)目）在立項(xiàng)、驗(yàn)收時涉及立項(xiàng)報告、年度研究報告等技術(shù)報告，但缺乏統(tǒng)一有效的管理，尚未形成統(tǒng)一的編寫格式，也未得到有效的開發(fā)利用。這一方面容易造成科研成果的流失，甚至造成同一質(zhì)量問題重復(fù)出現(xiàn)；另一方面難以有效共享，大大降低了科研投入的效益。因此，構(gòu)建完善的軍工企業(yè)科技報告管理體系，加強(qiáng)對科技報告的集中管理和有效利用，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、面臨的問題

1．部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制

根據(jù)軍工企業(yè)科技報告管理經(jīng)驗(yàn)，科技報告保障體系的建立是開展工作的前提。目前，我國軍工企業(yè)在科研生產(chǎn)管理部門、科技報告管理部門、型號（項(xiàng)目）研制單位之間尚未建立有效的協(xié)作、監(jiān)督及共享機(jī)制。對科技報告的管理并未被納入到型號科研生產(chǎn)管理流程中，完整性、系統(tǒng)性較差。

科研管理部門及型號（項(xiàng)目）研制單位往往較重視型號（項(xiàng)目）的研制工作，對研制過程中產(chǎn)生的科技成果沒有進(jìn)行評估、驗(yàn)收及有效利用，也缺乏對科技報告質(zhì)量和數(shù)量的評審、監(jiān)督機(jī)制，使科技報告處于長期閑置狀態(tài)，導(dǎo)致很難進(jìn)行后續(xù)研究及利用。

2．型號（項(xiàng)目）自身的積累不夠

目前，我國軍工企業(yè)面臨型號（項(xiàng)目）研制任務(wù)繁重，多任務(wù)、多型號并存的現(xiàn)狀。一個型號或項(xiàng)目的一線研制人員在階段研制結(jié)束后需立即轉(zhuǎn)入下一個階段或其它型號（項(xiàng)目），難以及時對前一個型號（項(xiàng)目）階段研制過程進(jìn)行總結(jié)。型號轉(zhuǎn)段評審報告是從階段驗(yàn)收的角度對產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量、工藝質(zhì)量及試驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行再確認(rèn)；而且型號產(chǎn)生的設(shè)計(jì)文件和研試文件更多關(guān)注的是設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和工藝的最終結(jié)果，忽視了研制過程中的理念、思路、方案的優(yōu)化過程及其更改原因，不能全面反映型號（項(xiàng)目）研制全過程，合同書或任務(wù)書中也沒有明確型號（項(xiàng)目）所需要提交的科技報告類型、數(shù)量和期限。多數(shù)科技報告往往都是整個型號（項(xiàng)目）完成后補(bǔ)寫完成的，錯過了最佳編寫時間，不能及時將型號（項(xiàng)目）階段研制中的設(shè)計(jì)理念、思路以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，階段積累的信息量不夠，導(dǎo)致編寫的科技報告質(zhì)量不高，對后續(xù)型號研制工作指導(dǎo)意義降低。

3．知識共享存在問題

科技報告的目的在于科技信息資源的交流和共享，為技術(shù)人員、管理人員提供最新的研究成果。軍工企業(yè)主要以軍品型號或產(chǎn)品的研制為主，在知識共享方面，除需要考慮技術(shù)報告、工程圖紙、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等顯性知識資源外，還應(yīng)關(guān)注設(shè)計(jì)方法、技能訣竅和研制經(jīng)驗(yàn)等隱性知識。隱性知識相對于顯性知識而言，在組織的價值創(chuàng)造中起著更為重要的作用，所以科技報告不僅是顯性知識的重要載體，更是隱性知識顯性化的重要手段。

科技報告與科研檔案不同，科研檔案側(cè)重于記錄科研過程中形成的管理類文件和得出研究結(jié)果的依據(jù)性材料。而科技報告主要側(cè)重科研生產(chǎn)過程中經(jīng)歷失敗后積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)秘密等隱性知識，這些正是科研人員提高工作效率、掌握訣竅、確保型號（項(xiàng)目）成功的必要支柱。但這些隱性知識具有較強(qiáng)的個人壟斷傾向，科研人員往往不愿共享。隱性知識是一個單位的技術(shù)秘密，是維持該企業(yè)核心競爭力的重要因素，多數(shù)單位都希望共享其它企業(yè)的隱性知識，卻不愿共享自己企業(yè)的隱性知識，導(dǎo)致科技報告撰寫及共享的積極性和主動性不高。如果僅僅是編寫完成科技報告而不能夠有效的共享，則失去了其根本的價值。

三、構(gòu)建科技報告管理體系的建議

建立軍工企業(yè)科技報告管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及管理層中的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、流程管控設(shè)計(jì)和制度保障等問題，又涉及技術(shù)層中的知識資源獲取、共享利用以及服務(wù)運(yùn)營等方面問題，是一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的工作。為此，筆者針對上述工作中面臨的問題，對構(gòu)建軍工企業(yè)科技報告管理體系提出幾點(diǎn)建議。

1．納入研制流程，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制

科技報告工作集科研和文獻(xiàn)管理于一體，但又不同于其它科技文獻(xiàn)資料，具有科技文獻(xiàn)及型號（項(xiàng)目）的雙向特征。軍工企業(yè)科技報告來源于各種型號研制和科研項(xiàng)目，加之型號和科研項(xiàng)目來源、類型、研發(fā)階段的多樣性，需要在科技報告與型號（項(xiàng)目）間建立一定的對應(yīng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)科技報告信息與型號（項(xiàng)目）信息的對接。因此，需要將科技報告工作納入型號（項(xiàng)目）研制全流程中?？萍紙蟾嬷饕ぷ骶唧w分為明確計(jì)劃、報告撰寫、評審、利用和共享5個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均以科研生產(chǎn)活動為核心，來源于科研生產(chǎn)并服務(wù)于科研生產(chǎn)，具體對應(yīng)關(guān)系如圖1所示。

軍工企業(yè)科技報告是型號（項(xiàng)目）科研成果的一部分，是科研生產(chǎn)成果的信息表達(dá)形式，所以必須明確納入科研管理流程之中?？蒲许?xiàng)目管理部門應(yīng)在型號（項(xiàng)目）立項(xiàng)實(shí)施時，通過合同書約定型號（項(xiàng)目）各階段所需提交報告的種類、數(shù)量及期限。建立并完善科技報告的收繳機(jī)制，對已驗(yàn)收的型號（項(xiàng)目），可以通過搶救回溯的手段，組織承擔(dān)單位在原有驗(yàn)收報告的基礎(chǔ)上編撰科技報告；對于在研的型號（項(xiàng)目），通過修改型號（項(xiàng)目）建議書、研制階段報告、試驗(yàn)數(shù)據(jù)分析報告、驗(yàn)收工作總結(jié)報告的模板，增加科技報告的內(nèi)容；對于新立項(xiàng)型號（項(xiàng)目），應(yīng)在任務(wù)書中明確規(guī)定承擔(dān)單位呈交科技報告的數(shù)量、種類及時限，作為型號（項(xiàng)目）驗(yàn)收的重要依據(jù)。

圖1 科技報告與型號（項(xiàng)目）管理流程示意圖

2．全面系統(tǒng)策劃，多維度組織編撰

基于研制流程的科技報告編撰組織方法：采取目標(biāo)管理方式，以型號為單位，按照研制階段進(jìn)行梳理，即在型號研制轉(zhuǎn)階段或定型后組織成立該型號的科技報告編審委員會，開展針對性的選題、撰寫和出版工作。各型號的總體、分系統(tǒng)、單機(jī)和重要零組件均要有科技報告；項(xiàng)目論證、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重要試驗(yàn)、工作進(jìn)展、管理工作都應(yīng)納入型號科技報告撰寫范圍。在企業(yè)在研各型號中按科研生產(chǎn)管理流程推進(jìn)科技報告的建設(shè)，同時全面完善批生產(chǎn)型號的科技報告工作，以使各型號的知識積累逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)化。

基于專業(yè)維度的科技報告編撰組織方法：梳理企業(yè)涉及領(lǐng)域所包含的專業(yè)，針對重點(diǎn)專業(yè)定期形成科技報告，為型號研制面臨的專業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)問題提供相關(guān)信息，進(jìn)而起到支撐型號研制任務(wù)的作用。

3．完善管理手段，建立制度保障體系

科技報告對支撐型號（項(xiàng)目）研制、增強(qiáng)軍工企業(yè)競爭力具有重要支撐作用。因此，軍工企業(yè)首先應(yīng)在制度建設(shè)層面確立科技報告工作的地位和作用，制定科技報告管理工作實(shí)施細(xì)則， 建立科技報告的撰寫、提交、評審、利用和共享制度, 并完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，從而營造軍工企業(yè)知識資源共享及利用的氛圍。

其次，將對科技報告的管理納入軍工企業(yè)型號（項(xiàng)目）科研體系和科研人員的績效評價體系，并將科技報告的質(zhì)量作為項(xiàng)目驗(yàn)收時的依據(jù)。在企業(yè)成果申報、統(tǒng)計(jì)成果產(chǎn)出以及科研人員職稱、職務(wù)評定中，將科技報告編撰數(shù)量和質(zhì)量作為科研人員職稱評定的重要指標(biāo)，可有效地提升科研人員編寫科技報告的積極性，并大幅度提高科技報告的撰寫水平。

4．加強(qiáng)交流共享，提升運(yùn)營能力

科技報告積累的根本目的是共享服務(wù)，主要服務(wù)方式包括科技查新、全文服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析等。由于軍工企業(yè)科技報告描述了科研生產(chǎn)過程和具體成果，涉及國家秘密或企業(yè)的技術(shù)秘密，使得其難以在企業(yè)全范圍內(nèi)進(jìn)行共享，大大降低了使用率。因此，需要科學(xué)合理的設(shè)定保密級別或受限范圍，實(shí)施分類分級管理。軍工企業(yè)科技報告管理可按照“分類管理，受控使用”的原則實(shí)現(xiàn)共享，對于已公開的科技報告，可進(jìn)行全員共享；對于涉及企業(yè)技術(shù)秘密，不易公開的科技報告，可將報告的題目、摘要等基本信息進(jìn)行共享，需要查閱全文的，須經(jīng)報告所屬單位同意后方可進(jìn)行查閱。通過這種方式，可以打消單位間技術(shù)封閉，有效提高科技報告的利用率。

科技報告是科研生產(chǎn)寶貴的知識財富和重要的信息資源，對指導(dǎo)軍工企業(yè)技術(shù)發(fā)展有參考作用，不但能夠減少后續(xù)型號（項(xiàng)目）研制中的質(zhì)量問題，節(jié)約研發(fā)費(fèi)用，縮短生產(chǎn)周期，同時結(jié)合當(dāng)前國家鼓勵軍民融合發(fā)展的政策要求，通過定期對相關(guān)專業(yè)和技術(shù)進(jìn)行跟蹤，對其技術(shù)價值和應(yīng)用前景進(jìn)行評估，還能孵化培育出一些潛在具有軍轉(zhuǎn)軍、軍轉(zhuǎn)民優(yōu)勢的技術(shù)。

科技報告客觀地反映了科研過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對軍工企業(yè)持續(xù)發(fā)展有重大的指導(dǎo)和參考作用。因此，通過構(gòu)建適合軍工企業(yè)的科技報告管理體系，對產(chǎn)生的科技報告進(jìn)行集中管理和有效利用，能夠增強(qiáng)軍工企業(yè)的創(chuàng)新活力，從而創(chuàng)造更多的社會和經(jīng)濟(jì)價值。