創(chuàng)新論證“十三五”規(guī)劃全力推進(jìn)航天強國建設(shè)

◎中國運載火箭技術(shù)研究院 楊虹 胡偉峰 梁璽

創(chuàng)新論證“十三五”規(guī)劃全力推進(jìn)航天強國建設(shè)

◎中國運載火箭技術(shù)研究院 楊虹 胡偉峰 梁璽

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，中國運載火箭技術(shù)研究院“十三五”發(fā)展規(guī)劃自2014年6月啟動論證以來，通過系統(tǒng)策劃部署，明確論證職責(zé)，規(guī)范組織推進(jìn)，清晰描繪出了未來5年研究院推動航天強國建設(shè)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的嶄新藍(lán)圖。與以往五年發(fā)展規(guī)劃的編制論證工作比較，研究院“十三五”規(guī)劃論證工作的最大特色就是實現(xiàn)了理念、模式和工作機制的諸多創(chuàng)新，真正做到了企業(yè)戰(zhàn)略閉環(huán)管理的創(chuàng)新驅(qū)動。

一、遠(yuǎn)近銜接

自2005年底發(fā)布研究院2006～2020年發(fā)展戰(zhàn)略以來，經(jīng)過“十一五”、“十二五”2個五年發(fā)展規(guī)劃的分解實施，研究院取得了戰(zhàn)略愿景目標(biāo)的階段性成果。“十三五”是該發(fā)展戰(zhàn)略實施的最后5年，必須通過“十三五”的策劃與實踐閉合研究院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了確保發(fā)展戰(zhàn)略與五年發(fā)展規(guī)劃的相互銜接、一脈相承，研究院在“十三五”發(fā)展規(guī)劃工作啟動伊始，即決定同步開展研究院2016～2030年發(fā)展戰(zhàn)略的論證工作。這主要有2個方面的考慮：一是利用“十三五”規(guī)劃的5年作為2個十五年發(fā)展戰(zhàn)略的過渡期，確保前后2個戰(zhàn)略能夠緊密銜接；二是同時謀劃近期和中長期的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌兼顧“仰望星空”與“腳踏實地”，相得益彰。

這種遠(yuǎn)近結(jié)合論證戰(zhàn)略規(guī)劃的做法也實現(xiàn)了對國家、用戶和上級戰(zhàn)略規(guī)劃的匹配與支撐。研究院2016～2030年發(fā)展戰(zhàn)略按照中國制造2025、三大區(qū)域經(jīng)濟支撐帶戰(zhàn)略、第四次工業(yè)革命等國家中長期戰(zhàn)略及技術(shù)變革方向作出了產(chǎn)業(yè)布局和商業(yè)模式創(chuàng)新的長遠(yuǎn)謀劃，而研究院“十三五”發(fā)展規(guī)劃則是緊跟國家、國防科技工業(yè)和中國航天科技集團公司“十三五”規(guī)劃的思路與方向，全面落實和支撐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念及“四個全面”的戰(zhàn)略布局，肩負(fù)好“引領(lǐng)航天、追求卓越”的光榮使命。

二、目標(biāo)牽引

相比較于“十二五”規(guī)劃論證，研究院“十三五”規(guī)劃論證的主要創(chuàng)新是：在綱要階段即制定發(fā)布了規(guī)劃目標(biāo)論證指南，并明確了研究院“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)是實現(xiàn)“鑄造國際一流宇航公司”，研究提出了1000億營業(yè)收入的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，以及軍品、民品的主業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向的總體設(shè)想。

編制目標(biāo)論證指南一改以往自下而上、目標(biāo)開環(huán)論證的做法，從頂層先整體明確發(fā)展目標(biāo)，通過論證工作的逐步深化和細(xì)化，推動目標(biāo)論證的持續(xù)迭代直至閉合。指南的發(fā)布凝聚了研究院決策層對未來5年工作整體判斷的共識，為全院系統(tǒng)開展“十三五”規(guī)劃論證提供了有效的指導(dǎo)與牽引。

為了具體化“鑄造國際一流宇航公司”的總體目標(biāo)，研究院組織開展了相關(guān)專題研究論證，在全面總結(jié)分析已有研究成果的基礎(chǔ)上，建立了由經(jīng)營業(yè)績、業(yè)務(wù)產(chǎn)品、創(chuàng)新能力、國際影響力等結(jié)果類指標(biāo)以及資源投入、經(jīng)營管理等過程類最佳實踐構(gòu)成的評價體系。評價體系將“十三五”規(guī)劃抽象的總體目標(biāo)分解為具體可對標(biāo)的量化指標(biāo)與可參考借鑒的實踐啟示，切實保障了目標(biāo)的可落地實施；對航天科技集團航天強國建設(shè)和國際一流大型航天企業(yè)集團目標(biāo)體系研究也提供了重要的支撐。

三、產(chǎn)業(yè)布局

研究院從“十三五”規(guī)劃目標(biāo)論證階段起就注重產(chǎn)業(yè)布局謀劃的基本理念。在主營業(yè)務(wù)層次，將經(jīng)濟規(guī)模的目標(biāo)分解到軍品、民品和軍民融合3個領(lǐng)域，其中軍民融合領(lǐng)域涵蓋了為落實國家軍民深度融合戰(zhàn)略、依托軍品核心技術(shù)和能力優(yōu)勢孵化培育的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊與項目，是研究院“十三五”期間經(jīng)濟增量的主要來源。在軍品和民品的存量市場，結(jié)合環(huán)境形勢和自身發(fā)展的需求進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力。例如，軍品領(lǐng)域進(jìn)行了“5＋3＋X”的主業(yè)劃分，對標(biāo)世界航天技術(shù)前沿，準(zhǔn)確界定研究院戰(zhàn)略價值的核心與新興增長點，以更好擔(dān)負(fù)起鑄造國家安全基石和富國強軍的使命；民品領(lǐng)域提出了節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、特種車輛、智能裝備和新經(jīng)濟服務(wù)業(yè)等五大集群，以集群百億規(guī)模目標(biāo)為牽引，推動主業(yè)聚焦發(fā)展、企業(yè)規(guī)范治理，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

“對癥下藥”是研究院統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局的重要原則。針對軍品產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域的不同特點，研究院制定了“鞏固壯大、保持領(lǐng)先”“集中力量、迅速突破”“著眼長遠(yuǎn)、超前部署”的差異化發(fā)展策略。而面對民品和軍民融合不同的市場增量開拓路徑，研究院發(fā)展策略也做到了各有側(cè)重。民品更加注重資本運作和并購重組，實施產(chǎn)融結(jié)合、國際國內(nèi)結(jié)合的外延式策略；軍民融合更加注重系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，實施軍品技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵式策略。

四、資源保障

為了保證“十三五”規(guī)劃不成為“抽屜規(guī)劃”，研究院在論證階段就充分重視規(guī)劃內(nèi)容的可實施性，也就是做到規(guī)劃目標(biāo)與實施資源保障之間的密切銜接匹配。根據(jù)規(guī)劃實施資源主要存在于院屬單位的特點，研究院主要采取了主業(yè)規(guī)劃——院屬單位規(guī)劃——資源保障規(guī)劃的論證思路和模式。

首先，由主業(yè)規(guī)劃論證的責(zé)任部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)提出對資源保障的需求，包括資金、專業(yè)人才、廠房設(shè)備、信息化條件、體制機制等各類資源需求，并將需求責(zé)任分解到院屬相關(guān)單位。院屬各單位匯總各業(yè)務(wù)領(lǐng)域資源需求，集中體現(xiàn)在其規(guī)劃文本中，并按資源需求和籌措方式上報相關(guān)部門。資源保障部門匯總各單位資源需求和籌措建議后進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌確定全院的資源需求和籌措解決方式。需要說明的是，短線和瓶頸資源是資源保障論證的重點內(nèi)容，目標(biāo)是做到影響規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的所有短線資源都能提前預(yù)警，并制定應(yīng)對措施。對于難以滿足的資源需求，則會對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

五、全面質(zhì)詢

為做好研究院“十三五”規(guī)劃論證工作，確保專項規(guī)劃和院屬單位規(guī)劃思路正確、需求論證充分、方向和途徑清晰，實現(xiàn)規(guī)劃間的有效匹配和協(xié)調(diào)，研究院首次創(chuàng)新性地將質(zhì)詢方式引入到規(guī)劃編制論證過程中。質(zhì)詢工作以研究院“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、領(lǐng)導(dǎo)小組委托責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)2種方式開展，共計完成6項業(yè)務(wù)專項規(guī)劃、7項綜合管理和保障專項規(guī)劃以及18家院屬單位綜合規(guī)劃的質(zhì)詢，實現(xiàn)了對研究院“十三五”規(guī)劃體系的大范圍覆蓋。研究院規(guī)劃主管部門對質(zhì)詢意見進(jìn)行了匯總整理及提煉，形成了共性質(zhì)詢意見和各單位個性化質(zhì)詢意見并正式反饋，指導(dǎo)各項規(guī)劃按照研究院頂層決策意志修訂完善。

“十三五”規(guī)劃論證和編制模式創(chuàng)新，只是近年來中國運載火箭技術(shù)研究院完善戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系諸多創(chuàng)新舉措的一個縮影。研究院將按照航天科技集團黨組指引的方向堅定前行，持續(xù)強化戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，在加快推進(jìn)航天強國建設(shè)、建成國際一流大型航天企業(yè)集團中建功立業(yè)，完成歷史使命，收獲更大光榮！