淺談軍貿(mào)出口立項(xiàng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 孫東寧

淺談軍貿(mào)出口立項(xiàng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 孫東寧

軍貿(mào)作為緊跟世界武器裝備發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)自身武器裝備發(fā)展的重要途徑和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)際化戰(zhàn)略的重要手段，已受到廣泛重視。時(shí)至今日，我國(guó)軍貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)開(kāi)拓不斷深入，能力建設(shè)不斷推進(jìn)，溢出效應(yīng)不斷凸顯，在幫助軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，也為我國(guó)政治外交戰(zhàn)略的順利實(shí)施和國(guó)防科技工業(yè)的整體發(fā)展提供了有力支撐。

一、軍貿(mào)產(chǎn)品的安全性

作為一種特殊性質(zhì)的國(guó)際貿(mào)易，軍貿(mào)出口是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、政治上敏感的工作。不論是軍品本身的性質(zhì)、種類和用途，還是軍貿(mào)工作相關(guān)單位的行為，都既要受到國(guó)際相關(guān)條約和多邊機(jī)制的約束，又要受到國(guó)家軍貿(mào)出口管理法律法規(guī)的制約。因此，軍貿(mào)工作從立項(xiàng)論證、項(xiàng)目推廣簽約、合同履行到售后服務(wù)的全流程中，對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的理解與執(zhí)行是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容。

眾所周知，當(dāng)今國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，一方面以美國(guó)、俄羅斯為首的軍貿(mào)大國(guó)地位一時(shí)難以超越，另一方面以韓國(guó)、南非、巴西等為代表的新興軍貿(mào)國(guó)家對(duì)我國(guó)在傳統(tǒng)和新興市場(chǎng)的沖擊更加激烈。提高技術(shù)先進(jìn)性是產(chǎn)品保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段之一，但軍貿(mào)產(chǎn)品的特殊性決定了在提高產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)，安全性是不能突破的紅線。

軍貿(mào)產(chǎn)品的安全性包括兩個(gè)方面：一是軍事安全性，即產(chǎn)品出口到我國(guó)周邊，特別是敏感國(guó)家或地區(qū)后，不能對(duì)我國(guó)領(lǐng)土安全造成威脅；二是技術(shù)安全性，即出口產(chǎn)品所采用的關(guān)鍵單機(jī)、核心技術(shù)或新技術(shù)與我國(guó)在研、在役裝備的關(guān)聯(lián)性。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)的管控措施

從事軍貿(mào)出口的企業(yè)應(yīng)首先考慮產(chǎn)品出口后對(duì)我國(guó)領(lǐng)土構(gòu)成的軍事安全威脅，在當(dāng)前我國(guó)周邊安全形勢(shì)不容樂(lè)觀的形勢(shì)下，這種威脅更應(yīng)該得到高度重視和充分評(píng)估。雖然我國(guó)在《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》中明文規(guī)定，“導(dǎo)彈相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口的接受方應(yīng)當(dāng)保證，未經(jīng)中國(guó)政府允許，不將中國(guó)供應(yīng)的導(dǎo)彈相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其它用途，不將中國(guó)供應(yīng)的導(dǎo)彈相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)向申明的最終用戶以外的第三方轉(zhuǎn)讓”，但這種建立在主觀互信基礎(chǔ)上的協(xié)議約束在國(guó)家間發(fā)生沖突時(shí)往往被擱置一邊。因此，采取技術(shù)手段防止軍貿(mào)產(chǎn)品威脅我國(guó)領(lǐng)土安全是首要考慮的防護(hù)措施。

以某軍貿(mào)型號(hào)為例，在技術(shù)安全性方面，該型導(dǎo)彈采取了以下幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

首先，該型導(dǎo)彈采用的關(guān)鍵單機(jī)設(shè)備技術(shù)水平明顯低于國(guó)內(nèi)在研、在役裝備，從而保證武器裝備整體戰(zhàn)技指標(biāo)低于國(guó)內(nèi)同類裝備水平。例如，通過(guò)從體制選擇、硬件選用和軟件設(shè)計(jì)等多方面采取措施，使紅外導(dǎo)引頭在視線角誤差、視場(chǎng)畸變、空間分辨率、隔離度和像模糊等主要技術(shù)指標(biāo)上明顯低于國(guó)內(nèi)同類裝備水平。在雷達(dá)導(dǎo)引頭選擇上，采用了主動(dòng)單脈沖制導(dǎo)技術(shù)體制，只能使用點(diǎn)源打擊目標(biāo)方式，不具備成像識(shí)別能力。

其次，為了防止別有用心的用戶根據(jù)我國(guó)出口武器裝備技術(shù)指標(biāo)和使用、維護(hù)流程評(píng)估我國(guó)在研、在役同類裝備性能及作戰(zhàn)使用流程，從而在戰(zhàn)時(shí)對(duì)我國(guó)采取反制的可能，該型導(dǎo)彈裝備從多方面采取了必要措施，如無(wú)線電定高裝置采用了與我國(guó)在研、在役同類設(shè)備不同的中心頻率。

最后，為防止我國(guó)核心技術(shù)秘密外泄，該型導(dǎo)彈裝備在硬件方面采取了對(duì)關(guān)鍵元器件表面標(biāo)識(shí)進(jìn)行打磨處理，對(duì)關(guān)鍵單機(jī)（如可編程多功能觸發(fā)引信）實(shí)行整體灌裝；在軟件上對(duì)所有程序均不提供源代碼，同時(shí)為防止二進(jìn)制碼反匯編后被讀，對(duì)相關(guān)軟硬件進(jìn)行了加密。

上述一系列安全防護(hù)措施的采用，旨在最大限度防范軍貿(mào)產(chǎn)品出口帶來(lái)的安全性風(fēng)險(xiǎn)。任何從事軍貿(mào)出口的軍工企業(yè)在實(shí)施武器裝備出口時(shí)，應(yīng)把國(guó)家安全利益放在首位，采取一切必要措施保證出口產(chǎn)品的軍事和技術(shù)安全性。但凡事不能矯枉過(guò)正，也不能因噎廢食，從事軍貿(mào)出口的軍工企業(yè)在嚴(yán)格做好軍貿(mào)出口安全性管控的同時(shí)，應(yīng)不斷通過(guò)技術(shù)升級(jí)提高產(chǎn)品的性價(jià)比，提高產(chǎn)品在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才符合國(guó)家確定的既服務(wù)政治外交，又提升國(guó)內(nèi)軍工行業(yè)整體實(shí)力的軍貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、幾點(diǎn)建議

筆者結(jié)合軍貿(mào)型號(hào)出口立項(xiàng)論證工作實(shí)踐，對(duì)如何管控安全性提出以下幾點(diǎn)建議：

一是把國(guó)家軍事安全性放在首位。除了在項(xiàng)目履約前采取簽訂協(xié)議的方式約束用戶產(chǎn)品的使用用途外，采取技術(shù)手段防止其威脅我國(guó)領(lǐng)土是安全性管控首要考慮的問(wèn)題。當(dāng)前采取的通用做法是在飛行程序中進(jìn)行目標(biāo)點(diǎn)位限制，在確定產(chǎn)品將出口到某國(guó)后，提前對(duì)特定經(jīng)緯度范圍內(nèi)的目標(biāo)指示參數(shù)進(jìn)行諸元裝訂限制，從而保證我國(guó)領(lǐng)土無(wú)法作為攻擊目標(biāo)，排除用戶攻擊我國(guó)領(lǐng)土的可能性。

二是保證我國(guó)在研、在役主戰(zhàn)裝備的比較優(yōu)勢(shì)。在出口立項(xiàng)審批過(guò)程中，武器裝備主管部門最關(guān)注的是出口武器裝備與國(guó)內(nèi)在研、在役同類裝備的戰(zhàn)技指標(biāo)對(duì)比。一般來(lái)講，射程和有效載荷能力限制是軍工企業(yè)不敢逾越的雷池，武器裝備主管部門的關(guān)注重點(diǎn)往往放在打擊精度、抗干擾能力、使用維護(hù)流程、關(guān)鍵技術(shù)使用等方面。為滿足要求，可從產(chǎn)品技術(shù)體制與硬件選擇、軟件算法三個(gè)方面采取技術(shù)手段。

三是嚴(yán)防軍事核心技術(shù)秘密外泄。為防止軍品核心/關(guān)鍵技術(shù)秘密外泄，一般可采取標(biāo)識(shí)與外觀處理、加密處理、嚴(yán)控文檔提供范圍以及區(qū)別性設(shè)計(jì)等措施。

四是加強(qiáng)與武器裝備主管部門的溝通交流。武器裝備主管部門掌握的國(guó)內(nèi)裝備信息更全面，因此從事軍貿(mào)出口的單位在出口武器裝備立項(xiàng)論證期間，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與武器裝備主管部門開(kāi)展深入的溝通交流，以使裝備出口安全性分析更加全面、有針對(duì)性，有效避免審批過(guò)程中的反復(fù)，加快立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)度?！?/p>