發(fā)揮黑龍江墾區(qū)優(yōu)勢加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新

張樹遠(yuǎn) 鄭寰宇

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。全面貫徹落實(shí)中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，不斷釋放創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力不斷提升，推動科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

一、秉承管理體制與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)越性

黑龍江墾區(qū)擁有耕地285萬公頃，是中國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國家重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率97.5%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率67%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率82%。目前，年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)450億斤，糧食商品量400億斤，同時也是中國最大的綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)綠色、有機(jī)食品超1000萬噸。

農(nóng)墾是一個區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會組織，獨(dú)特的發(fā)展歷程和持續(xù)的體制創(chuàng)新，造就了墾區(qū)組織化程度高的特點(diǎn)，在原有準(zhǔn)軍事化管理的基礎(chǔ)上，通過深化改革強(qiáng)化管理，形成了以區(qū)域行政管理一體化為基礎(chǔ)、資產(chǎn)和股權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶、企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、干部群眾和專業(yè)人員共同參與的現(xiàn)代管理新格局，以卓越的執(zhí)行力保障黨和政府的重大決策部署在墾區(qū)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體思路

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求和問題導(dǎo)向。把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，貫穿到資源配置、科技評價等各方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。

2.遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的公共性、社會性和基礎(chǔ)性特征，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用市場機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)科技更快更好的發(fā)展。

3.依靠自主創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，努力創(chuàng)造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷搶占競爭制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動權(quán)。

4.推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化體制機(jī)制改革，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，優(yōu)化體制環(huán)境，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)科技體系，以管理創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要措施

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。通過政策扶持、規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)支持，建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強(qiáng)基地與科研、推廣、教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)、集成與示范、教育與推廣緊密結(jié)合，著力解決全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)難題。充分發(fā)揮企業(yè)在基地建設(shè)中的作用，建立多元化投入的自我發(fā)展機(jī)制，探索面向市場的運(yùn)行與服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的雙贏。

2.加大培育農(nóng)業(yè)科技人才。黑龍江墾區(qū)經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)培養(yǎng)造就了一支踏實(shí)肯干、甘于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣人員隊(duì)伍，初步形成了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。近年墾區(qū)以優(yōu)厚的待遇及良好的發(fā)展空間吸引了高校畢業(yè)生近萬名，現(xiàn)已成為推動墾區(qū)科技創(chuàng)新的骨干力量，逐步成長為懂技術(shù)、懂管理的新型人才。

3.鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。采取支持農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)高校承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地、建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種措施，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。積極推行推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層開展技術(shù)服務(wù)。采取行政購買服務(wù)、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等多種方式，引導(dǎo)和支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等開展農(nóng)技推廣服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。

4.打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。以科技園區(qū)、試驗(yàn)示范基地為載體，以提質(zhì)增效為目的。推廣水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)高效栽培模式，推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，確保糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收。借助農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和“科技直通車”，將墾區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果盡快向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并輻射到周邊地區(qū)，發(fā)揮墾區(qū)在周邊市縣的示范帶動作用。

5.強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動集團(tuán)化辦學(xué)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍、田間學(xué)校和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新方式，鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)用新技術(shù)。

6.全方位創(chuàng)建墾區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系。黑龍江墾區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，是基于環(huán)?？紤]、依靠科技支撐、創(chuàng)建綠色生產(chǎn)機(jī)制的資源節(jié)約、節(jié)能減排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是以貿(mào)易為龍頭，以加工為中軸，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以社會化服務(wù)體系為保障，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)合，東中西部產(chǎn)業(yè)布局相互呼應(yīng)，國內(nèi)國際高中低端市場統(tǒng)籌規(guī)劃，自主創(chuàng)新，產(chǎn)品研發(fā)與品牌戰(zhàn)略緊密結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，國有大中型龍頭企業(yè)，民營企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江墾區(qū)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是集發(fā)展理論創(chuàng)新、科技自主創(chuàng)新、發(fā)展路徑創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、生活方式創(chuàng)新和社會文化創(chuàng)新于一體的綠色發(fā)展。

7.追求卓越的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在努力發(fā)展無公害、綠色、精準(zhǔn)、循環(huán)、持續(xù)、觀光等農(nóng)業(yè)的同時，加快新農(nóng)村建設(shè)，輻射周邊農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、集約化、商品化、市場化特征，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備能力、自主創(chuàng)新能力和綜合生產(chǎn)能力，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，當(dāng)好全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“排頭兵”。

四、結(jié)語

黑龍江墾區(qū)以實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的歷史性機(jī)遇，加快建設(shè)國家安全食品生產(chǎn)基地，深化綠色改革推進(jìn)綠色發(fā)展。為維護(hù)國家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。