小小二維碼“掃開(kāi)”農(nóng)藥監(jiān)管困局

如何在生產(chǎn)、流通和使用以及包裝物回收等環(huán)節(jié)管好農(nóng)藥，這是整個(gè)社會(huì)都關(guān)注的大事情。不得不承認(rèn)現(xiàn)有的監(jiān)管手段和監(jiān)管儀器還不能很好地適應(yīng)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的要求，比較滯后。各地實(shí)踐證明，以二維碼為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一個(gè)有力抓手，有望建立可追溯體系，破解我國(guó)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)尚未完全實(shí)現(xiàn)的情況下農(nóng)藥監(jiān)管的困局。

現(xiàn)實(shí)窘境查出假農(nóng)藥，廠家不認(rèn)賬

農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須投入品，與億萬(wàn)民眾的飲食安全息息相關(guān)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，我國(guó)政府對(duì)于假冒偽劣和高毒禁用農(nóng)藥的立法很?chē)?yán)、打擊力度很大?！暗r(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管卻存在一個(gè)奇怪現(xiàn)象：每年抽查出的很多不合格農(nóng)藥產(chǎn)品，要追究責(zé)任時(shí)卻找不到生產(chǎn)企業(yè)。監(jiān)管部門(mén)找到包裝上標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)，他說(shuō)不是他生產(chǎn)的，是假冒偽劣產(chǎn)品。執(zhí)法人員往往也無(wú)可奈何?！苯K輝豐農(nóng)化股份有限公司董事長(zhǎng)仲漢根說(shuō)，其原因在于現(xiàn)在農(nóng)藥銷(xiāo)售中不開(kāi)發(fā)票、現(xiàn)金交易等現(xiàn)象普遍，沒(méi)有溯源依據(jù)，政府難以監(jiān)管。

這種局面是由我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)流通格局造成的。目前，我國(guó)有2700家農(nóng)藥供應(yīng)商、60000個(gè)市縣經(jīng)銷(xiāo)商、800000個(gè)鄉(xiāng)村零售商，市場(chǎng)形態(tài)碎片化嚴(yán)重。如此小規(guī)模的、分散的流通銷(xiāo)售方式想進(jìn)行規(guī)范市場(chǎng)交易是極其困難的。再加上農(nóng)藥登記多、門(mén)檻低，從業(yè)人員數(shù)量眾多且規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡薄，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象突出，為農(nóng)藥不合格產(chǎn)品、借證套證（定制產(chǎn)品）、隱性成分等留下“孳生”空間。

鄉(xiāng)村零售商如此之多，是因?yàn)樗麄円?wù)2.4億戶農(nóng)民，可以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題的根子在一家一戶的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)。且中青年一般外出打工，留守農(nóng)民年齡偏大、文化水平偏低，難以判定農(nóng)藥是否為假劣高毒，憑借的是自己的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、圖便宜的心理來(lái)選擇使用農(nóng)藥?！跋喈?dāng)一部分零售店的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)是以銷(xiāo)售農(nóng)藥產(chǎn)品為目的，極端情況店里的農(nóng)藥一半是真的用來(lái)解決問(wèn)題，一半是假的用來(lái)賺取利潤(rùn)?！敝Z普信農(nóng)化股份有限公司董事李廣澤說(shuō)。這也是我國(guó)農(nóng)藥濫用亂用的一個(gè)原因。

而現(xiàn)實(shí)情況是，規(guī)范普通農(nóng)戶科學(xué)用藥行為是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣體系力量存在一定體制性障礙，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不能一步到位。在農(nóng)藥企業(yè)小散戶多、經(jīng)銷(xiāo)零售商層級(jí)多、種出農(nóng)民小散戶多的情況下，一味指責(zé)政府對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管不力是有失偏頗的。

那么，農(nóng)藥監(jiān)管路在何方？

破局切口運(yùn)用二維碼，農(nóng)藥可追溯

中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)在第九屆四次理事會(huì)上對(duì)外發(fā)布農(nóng)藥商品二維碼規(guī)則（征求意見(jiàn)稿），劍指農(nóng)藥監(jiān)管難題?！稗r(nóng)藥商品二維碼提供對(duì)農(nóng)藥商品對(duì)象的中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)唯一標(biāo)識(shí)，一個(gè)二維碼代碼只標(biāo)識(shí)一個(gè)實(shí)體對(duì)象，具有可擴(kuò)展件，保密性與安全性。這項(xiàng)技術(shù)的推出有望借助‘互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)藥監(jiān)管走出困局找到切口。”中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李鐘華說(shuō)。

隨著智能手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)的迅速發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品精確高效的全程監(jiān)管成為可能?！耙?yàn)槎S碼可對(duì)應(yīng)于單件產(chǎn)品，哪怕是5毫升、10毫升的小包裝，它是集防偽、產(chǎn)量控制、銷(xiāo)量統(tǒng)計(jì)、假貨報(bào)警和跟蹤等多項(xiàng)功能于一身的智能化管理信息系統(tǒng)，不只是簡(jiǎn)單的追溯系統(tǒng)?！北本┭嗷罉?lè)農(nóng)藥有限公司總裁杜暉說(shuō)。

企業(yè)能通過(guò)二維碼追溯產(chǎn)品詳細(xì)的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、消費(fèi)者信息等，為企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃提供真實(shí)科學(xué)數(shù)據(jù)，降低庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)成本?！坝辛硕S碼，對(duì)于公司掌握產(chǎn)品銷(xiāo)售和庫(kù)存情況非常有幫助，產(chǎn)品在什么位置掃的、賣(mài)了多少、什么時(shí)間賣(mài)得多、在全國(guó)的銷(xiāo)售分布情況，都可以掌握到精確的數(shù)據(jù)?！鄙綎|綠霸化工股份有限公司企劃部經(jīng)理張衡昌說(shuō)。

更重要的是，二維碼不僅能幫助使用者辨別農(nóng)藥的真假，也能迅速找到產(chǎn)品造假的線索，可以有效地打擊假冒偽劣產(chǎn)品。每一個(gè)產(chǎn)品從出廠到銷(xiāo)售，整個(gè)過(guò)程的掃碼次數(shù)是有限的，如果同一個(gè)碼掃了多次，就說(shuō)明產(chǎn)品可能被仿冒了，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告，也會(huì)很容易鎖定造假售假的位置。 “二維碼不僅可以幫助企業(yè)宣傳和管理產(chǎn)品，防止假冒、過(guò)期產(chǎn)品流入市場(chǎng)，更重要的是可以將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的信息系統(tǒng)采集關(guān)聯(lián)起來(lái)，使農(nóng)藥產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)可追溯、”山東省農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)楊理健說(shuō)。

有了二維碼這個(gè)利器，農(nóng)藥產(chǎn)品流通動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)在線，政府部門(mén)的監(jiān)管將會(huì)更加有的放矢、問(wèn)責(zé)對(duì)象更加明確清晰，有助于凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，打擊假劣和非法高毒農(nóng)藥的“低價(jià)優(yōu)勢(shì)”，保障正規(guī)農(nóng)藥企業(yè)的合法權(quán)益，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)藥市場(chǎng)“劣幣驅(qū)除良幣”的不良傾向、

發(fā)展路徑企業(yè)換包裝，政府建平臺(tái)

看來(lái)，在農(nóng)藥監(jiān)管當(dāng)中推行應(yīng)用二維碼實(shí)屬必要。那么其成本高不高？推廣應(yīng)用難不難？

“很多農(nóng)藥企業(yè)有這個(gè)需求，但是不知道怎么實(shí)施，覺(jué)得技術(shù)上有難度，其實(shí)只需在原有的生產(chǎn)線上加裝一個(gè)二維碼在線采集系統(tǒng)就可以，一條生產(chǎn)線的改造成本大概在幾萬(wàn)元?！睆埡獠榻B說(shuō)，農(nóng)藥廠家往往有成百上千個(gè)不同種類(lèi)和規(guī)格的產(chǎn)品，一步推開(kāi)有難度。對(duì)于量大的單品來(lái)說(shuō)，做二維碼比較容易實(shí)施，可以先在劇毒、高毒和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥上實(shí)行。

“這方面可以借鑒我國(guó)已建成的獸藥產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一的二維碼追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的追溯管理?！彼妁i飛認(rèn)為，還可以學(xué)習(xí)海南農(nóng)藥備案模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與企業(yè)聯(lián)合，建立統(tǒng)一農(nóng)藥二維碼或條形碼系統(tǒng)，與監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)行，這是我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)管理的規(guī)范樣板。

杜暉建議道，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，比如要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在三年之內(nèi)必須使用二維碼追溯系統(tǒng)。一方面，企業(yè)更換包裝，利用二維碼或條形碼進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)出庫(kù)操作，經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行產(chǎn)品備案，零售商銷(xiāo)售，農(nóng)戶使用和查詢，監(jiān)督部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督，最終來(lái)完成農(nóng)藥產(chǎn)品的數(shù)據(jù)備案錄入國(guó)家信息追溯系統(tǒng)中來(lái)進(jìn)行實(shí)時(shí)的查詢和追蹤：另一方面，農(nóng)業(yè)部建立政府平臺(tái)或外包平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)采集設(shè)備，根據(jù)企業(yè)備案產(chǎn)品，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，生成產(chǎn)品專(zhuān)屬二維碼或條形碼，類(lèi)似微信掃一掃，方便快捷。其中重點(diǎn)準(zhǔn)人和終端，監(jiān)管交易數(shù)據(jù)，產(chǎn)品流向，數(shù)據(jù)同步到政府監(jiān)管平臺(tái)。

“我認(rèn)為，二維碼全程監(jiān)管未來(lái)還需要兩個(gè)配套措施：一是農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)走向特許經(jīng)營(yíng)，這要建立在全國(guó)一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上，國(guó)家出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)做出規(guī)定，市/縣級(jí)執(zhí)行：二是仿效美國(guó)PCA、CCA，逐步建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家認(rèn)證體系，給作物配上植保的‘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，確?？茖W(xué)用藥。”李廣澤補(bǔ)充道。