新型智庫：中國決策科學(xué)化的必然要求

郭林濤

5年前聽到“智庫”一詞，很多人都不以為然，也不知道到底是干啥的，包括某些領(lǐng)導(dǎo)干部也是一知半解，只是覺得可能跟文字、文章、點子有點關(guān)系，至于作用和地位更少有人清楚。5年時間過去了，可喜的是智庫話題如今已經(jīng)不再像5年前那樣陌生，而是越來越引起人們的關(guān)注。

智庫也稱“思想庫”，即智囊機構(gòu)、智囊團。按照蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的定義，智庫就是一個“思想工廠”，研究目標(biāo)多種多樣，為不同的用戶提供“思想彈藥”，其首要職責(zé)是影響公共政策和輿論?？v觀西方近500年歷史，幾乎每一個強大國家的崛起都伴隨著該國智囊機構(gòu)的涌現(xiàn)。崛起的英國，其工業(yè)革命的直接發(fā)動機就是現(xiàn)在還未中斷的智庫——英國皇家學(xué)會。在皇家學(xué)會的激勵與鼓動下，英國在世界上首先完成了工業(yè)革命，實力劇增，成了當(dāng)時的“世界工場”、世界貿(mào)易中心、金融中心、第一工業(yè)強國。在美國的崛起中，強大的智庫群也層出不窮。既有歷史悠久的胡佛研究所，也有現(xiàn)代意義上最著名的智庫——蘭德公司。正是因為美國智庫的強大研究能力與參政能力，幾十年來它一直左右著美國政治、經(jīng)濟、社會、軍事、外交、科技等方面的重大決策，以至于有人稱智庫為美國的第四部門。目前，在美國，每逢重大政策泱斷，一般還是先由智庫提建議，然后在媒體上討論，再經(jīng)過國會聽證，最后由政府采納。智庫的參與度、公信力都很高?？梢哉f，多年來，智庫已經(jīng)成為包括美國等很多國家在內(nèi)的公共政策過程中一個不可或缺的組成部分。就我們國家而言，更是迫切需要智庫，需要智庫這個“獨立思想的盒子”來提供解決方案。因為在這個日益多元、開放、競爭的社會，新情況、新問題、新思想層出不窮。如何進一步完善政策研究體制，進一步發(fā)揮政策研究的作用，以及提高公共政策的民主化、決策科學(xué)化水平，從而改善中國的公共政策過程，更有效地實現(xiàn)公共利益，將是擺在我們面前的重大課題。

而在現(xiàn)實中，決策的失誤是最大的浪費，我國每年因公共決策失誤導(dǎo)致的浪費更為觸目驚心。從國際視角看，中國的決策失誤率達30%，西方發(fā)達國家卻只有5%。因此，智庫的重要性因我們的屢屢失策而凸顯。在涉及公共決策議題上，什么叫決策的科學(xué)化？群策群議顯然是不夠的，專業(yè)、獨立、客觀、具有公信力的的第三方才是必需的。網(wǎng)絡(luò)民意、社評建言，雖是民主決策的進步，但離形成一個科學(xué)的決策尚相去甚遠。所以我們呼喚智庫。這個理念雖來自西方，但卻是中國決策科學(xué)化的必然要求。

智庫的研究深度，往往也體現(xiàn)了一個國家的思考深度。但目前我們國家的智庫，尤其是民間智庫，一欠渠道，二缺影響力，三缺經(jīng)費，因此舉步維艱。國外有人甚至妄言2000個中國智庫也抵不上一個蘭德公司。布魯金斯學(xué)會主席約翰·桑頓也曾說，衡量一個好智庫的標(biāo)準是質(zhì)量、獨立性和影響力。但對大多數(shù)中國智庫來說，獨立性欠缺，質(zhì)量與影響力也亟待提高。因此，應(yīng)盡快構(gòu)建智庫評價的指標(biāo)體系，引進高水平的研究人員，搭建智庫的信息平臺，促進智庫間的交流。同時，還要積極創(chuàng)造一個自由、包容、寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境。隨著2015年1月中辦、國辦印發(fā)的《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》的出臺，我們應(yīng)該欣喜地看到專業(yè)化高端智庫的建設(shè)將方興未艾。

智庫是改變未來的力量，大國大思維，中國呼喚新型智庫！國有依托、民有期待。大家都明白，雄厚的國家戰(zhàn)略物資儲備是綜合國力的重要組成部分，糧食儲備、石油儲備、黃金儲備展現(xiàn)的都是硬實力：智庫儲備則是軟實力，從某種意義上而言，后者更是前者的決定性力量。智庫的作用在社會政治生活中所起的作用是獨特的，它可以直面現(xiàn)實，以智力成果參與和影響政府的決策過程，使政府政策更加具有遠見和公正性，是實現(xiàn)政治文明重要目標(biāo)的時代要求，是中國政策泱策民主化、科學(xué)化的重要組成部分。我們相信，隨著國家進一步的發(fā)展，新型智庫將更有作為！