各國(guó)智庫(kù)有哪些特點(diǎn)

陳穎

《全球智庫(kù)報(bào)告2015》2016年1月27日發(fā)布。根據(jù)該報(bào)告，2015年，全球共有智庫(kù)6846家，其中北美洲智庫(kù)數(shù)量最多，擁有1931家；歐洲其次，擁有1770家；亞洲緊隨其后，擁有1262家。美國(guó)依然是世界上擁有智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，有1835家。中國(guó)依然是世界第二智庫(kù)大國(guó)，擁有智庫(kù)數(shù)量達(dá)到435家。美國(guó)的智庫(kù)量是中國(guó)的4倍之多。

在現(xiàn)代國(guó)家中，智庫(kù)的作用越來(lái)越大，被稱(chēng)為繼新聞、立法、政府之后的“第四部門(mén)”或“第五種權(quán)力”。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，智庫(kù)作為一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的重要組成部分，其作用日益凸顯。

黨的十八屆三中全會(huì)決議明確提出：“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。”“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，有著十分重要的意義。那么我國(guó)如何建設(shè)新型智庫(kù)，國(guó)外智庫(kù)又有哪些特點(diǎn)值得我們借鑒？

美國(guó)：建知識(shí)與權(quán)力之橋

美國(guó)不僅是政治和經(jīng)濟(jì)的超級(jí)大國(guó)，而且還是智庫(kù)大國(guó)。智庫(kù)在美國(guó)的作用顯而易見(jiàn)，它們?cè)噲D通過(guò)獨(dú)立、客觀和系統(tǒng)的信息收集和政策研究，影響美國(guó)各級(jí)政府公共政策的制定或修正。

根據(jù)《全球智庫(kù)報(bào)告2015》，美國(guó)目前共有1835個(gè)智庫(kù)，依然是世界上擁有智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，其中尤以布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所等機(jī)構(gòu)最為有名。

美國(guó)智庫(kù)之所以能發(fā)揮重要作用，一個(gè)最重要的原因就是智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。政府部長(zhǎng)等高級(jí)官員大都是來(lái)自精英薈萃的智庫(kù)，卸任的官員很多會(huì)到智庫(kù)從事政策研究，這種學(xué)者和官員之間的流通就是美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。其重要功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是構(gòu)建人際傳播網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”美國(guó)智庫(kù)可以直接與政府決策者進(jìn)行溝通，進(jìn)而影響到政策制定。二是搭建知識(shí)與權(quán)力的橋梁。通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，美國(guó)智庫(kù)不但可以為下屆政府培養(yǎng)人才，也打通了知識(shí)進(jìn)入政府決策并轉(zhuǎn)化為權(quán)力的通道。三是建立了外交的特殊渠道，智庫(kù)憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及自身非官方的身份，在國(guó)際政治中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的外交作用。

英國(guó)：為社會(huì)問(wèn)題“預(yù)警”

在英國(guó)，智庫(kù)是指從事政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多學(xué)科研究的非營(yíng)利性組織、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，主要是為政府、黨派或大企業(yè)公司決策提供思想支持。成立于1884年，后隸屬于工黨的費(fèi)邊社是英國(guó)最著名的思想庫(kù)之一。英國(guó)智庫(kù)從研究主題和功能看，可分為政治類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)和外交類(lèi)智庫(kù)；從從屬關(guān)系看，可分為政府型（中央政府和地方政府）、政黨型和獨(dú)立型（含個(gè)人類(lèi)）智庫(kù)；從思想傾向性來(lái)看，可以分為左翼傾向智庫(kù)、右翼傾向智庫(kù)和思想傾向中立智庫(kù)。

英國(guó)智庫(kù)的主要作用包括：為制定政策提供相關(guān)背景信息，為政策辯論提供有見(jiàn)地的建議，為政府解釋政策和幫助公眾理解政策，為政府建立公共信心提供幫助，為中長(zhǎng)期社會(huì)的重點(diǎn)問(wèn)題提出“預(yù)警”，為政府提供直接的政策建議和解決問(wèn)題的方法，為英國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

智庫(kù)的主要特色是研究領(lǐng)域廣泛、注重研究質(zhì)量、注重實(shí)效性；研究人員來(lái)源廣泛、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、鼓勵(lì)流動(dòng)性。英國(guó)智庫(kù)的主要目標(biāo)并不是直接影響政府決策，而是更加看重其研究成果對(duì)于公眾輿論的影響，即社會(huì)效益，借此提高智庫(kù)的地位和影響力。

德國(guó)：公共財(cái)政直接支持

德國(guó)是最早建立智庫(kù)的國(guó)家之一。

德國(guó)統(tǒng)一后，智庫(kù)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，目前已經(jīng)形成了一系列著名的大型綜合性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)高度集中并實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。德國(guó)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于其政府直接資助的公共智庫(kù)比重高、影響力強(qiáng)，資金的分配和使用機(jī)制好，激勵(lì)性強(qiáng)，政策研究方式也為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展做了轉(zhuǎn)變。

德國(guó)智庫(kù)主要有學(xué)術(shù)型智庫(kù)、代言型智庫(kù)、“政治基金會(huì)”三種類(lèi)型。學(xué)術(shù)型智庫(kù)是德國(guó)數(shù)量最多的智庫(kù)類(lèi)型，其組織形式又可以劃分為三類(lèi)：一是由政府直接建立但在公共部門(mén)指導(dǎo)原則之內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作的政策研究機(jī)構(gòu)，二是非大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，三是附屬于大學(xué)的政策研究中心。德國(guó)有75%以上的智庫(kù)接受政府公共資金的資助，以公共財(cái)政資金對(duì)智庫(kù)進(jìn)行直接支持的運(yùn)作機(jī)制，保證了智庫(kù)免受利益集團(tuán)的過(guò)多干預(yù)，更容易從全局角度開(kāi)展符合公眾利益的政策研究。

德國(guó)智庫(kù)發(fā)展有了新的趨勢(shì)：一是以項(xiàng)目資金主導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展，二是成果面向公眾開(kāi)放，將大眾作為目標(biāo)群體影響政策制定，三是成果形式適應(yīng)新媒體傳播。

法國(guó)：重視實(shí)用性和有效性

法國(guó)在歐洲是繼英國(guó)、德國(guó)之后，智庫(kù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。20世紀(jì)70年代以前，由于20世紀(jì)初期美國(guó)的崛起，再加上英語(yǔ)的強(qiáng)勢(shì)地位，一批美英智庫(kù)在世界范圍內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，法國(guó)智庫(kù)影響并不大。到20世紀(jì)70年代末，法國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)逐漸蓬勃發(fā)展起來(lái)，并在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較強(qiáng)的影響力。

法國(guó)智庫(kù)的主要類(lèi)型有：一是官辦國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，有國(guó)家科學(xué)研究中心、法國(guó)戰(zhàn)略研究和培訓(xùn)高等委員會(huì)等。二是官辦高等院校研究機(jī)構(gòu)。三是獨(dú)立型私人智庫(kù)。法國(guó)知名的智庫(kù)大多是獨(dú)立型研究機(jī)構(gòu)。四是由大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)。

法國(guó)主要有幾大特點(diǎn)：首先，智庫(kù)與政府的關(guān)系密切。智庫(kù)在法國(guó)的行政體系中具有十分重要的地位，在政府決策過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。法國(guó)政府對(duì)智庫(kù)給予很大關(guān)照，不僅提供資金，而且還對(duì)投資、人才和情報(bào)方面給予很大支持。其次，注重自身形象，善于推廣宣傳。再次，十分注重智庫(kù)活動(dòng)的實(shí)用性，一般不搞純理論的研究，注重對(duì)具體的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、研究和咨詢(xún)，重視咨詢(xún)的實(shí)用性、有效性。

歐盟：主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行

歐盟智庫(kù)不針對(duì)某個(gè)國(guó)家開(kāi)展研究咨詢(xún)工作，而是將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)整個(gè)歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各項(xiàng)事務(wù)。歐盟智庫(kù)屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、企業(yè)和基金會(huì)的捐贈(zèng)以及出版物所得收入，也有一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自歐盟機(jī)構(gòu)的支持。歐盟智庫(kù)的規(guī)模比歐洲其他國(guó)家智庫(kù)要小得多，為加強(qiáng)研究力量，通常吸收一些兼職研究人員加盟。智庫(kù)的研究主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行，歐盟智庫(kù)規(guī)模不等，規(guī)格各異的會(huì)議及研討會(huì)很多。

俄羅斯：注重“跨學(xué)科研究”

俄羅斯現(xiàn)有100多家智庫(kù)，智庫(kù)數(shù)量位列全球第八，約占東歐地區(qū)智庫(kù)總數(shù)的21‰

莫斯科卡內(nèi)基研究中心、俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系研究所、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院，是東歐地區(qū)最好的3家俄羅斯智庫(kù)。

俄羅斯智庫(kù)繼承了蘇聯(lián)智庫(kù)工作靈活積極、整合信息情報(bào)的方式、撰寫(xiě)研究報(bào)告的形式和風(fēng)格、形勢(shì)分析、“頭腦風(fēng)暴”、“跨學(xué)科研究”等優(yōu)良傳統(tǒng)。俄羅斯智庫(kù)可以分為三類(lèi)：一是官方智庫(kù)。官方智庫(kù)包括俄聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦政府組建的智庫(kù)。二是學(xué)術(shù)性智庫(kù)。這一類(lèi)智庫(kù)屬于非商業(yè)的獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體，側(cè)重于學(xué)術(shù)研究，研究成果的學(xué)術(shù)性強(qiáng)于實(shí)用性，一般都與科學(xué)院機(jī)構(gòu)和各種學(xué)會(huì)有關(guān)聯(lián)。三是商業(yè)性智庫(kù)。客戶(hù)包括政黨社團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、政界和商界精英等，主要業(yè)務(wù)包括提供競(jìng)選技術(shù)咨詢(xún)、民意調(diào)研、公關(guān)服務(wù)等。

與中國(guó)相似，俄羅斯智庫(kù)也在探討自身的發(fā)展之道。其中，俄加強(qiáng)軍隊(duì)智庫(kù)的動(dòng)向頗受外界關(guān)注。

日本：“官民”互動(dòng)渠道暢通

重視情報(bào)和調(diào)研是日本政、商、學(xué)界的傳統(tǒng)。在日本，主要的政府機(jī)構(gòu)、政黨、大財(cái)團(tuán)和大企業(yè)幾乎都有自己的智庫(kù)或研究咨詢(xún)部門(mén)，他們的資金來(lái)源、工作重心等各有不同，在日本政府、社會(huì)和企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)中起到不可或缺的作用。

日本智庫(kù)可以分為以下4種主要類(lèi)型：一是由政府部門(mén)或社會(huì)公益事業(yè)基金設(shè)立的智庫(kù)。這類(lèi)智庫(kù)公益性比較強(qiáng)，為社會(huì)公共事業(yè)的開(kāi)展和公共政策的制定提供研究服務(wù)，但獨(dú)立性差。二是由民間組織出資設(shè)立的智庫(kù)。這類(lèi)智庫(kù)兼有公益性和營(yíng)利性，比較能體現(xiàn)民意，但是有些更代表特殊社會(huì)層面的利益。三是由企業(yè)出資興辦的智庫(kù)。其運(yùn)營(yíng)機(jī)制與企業(yè)相似，營(yíng)利性比較強(qiáng)，一般有特定服務(wù)對(duì)象，從客戶(hù)利益出發(fā)提供研究服務(wù)。四是屬于政府系統(tǒng)，在投資上也常常被歸類(lèi)到公益性法人中。在組織方式上，日本智庫(kù)采取獨(dú)特的“派出研究員”制度，即政府、大學(xué)、企業(yè)、研究所向智庫(kù)派出研究員，工資由原單位發(fā)，工作2～3年后回原單位工作。

日本智庫(kù)主要有三個(gè)特點(diǎn)。其一，非官方智庫(kù)特別是財(cái)團(tuán)、大企業(yè)智庫(kù)實(shí)力很強(qiáng)，規(guī)模往往超過(guò)政府智庫(kù)。其二，政府與各類(lèi)智庫(kù)之間有暢通的渠道，政府決策重視智庫(kù)作用。由于非官方智庫(kù)的地位和影響力，日本政府與企業(yè)、民間智庫(kù)之間有暢通的互動(dòng)渠道。其三，智庫(kù)不僅僅是研究機(jī)構(gòu)，還充分發(fā)揮社會(huì)作用，通過(guò)發(fā)布成果、媒體推介、舉辦社會(huì)活動(dòng)、高層公關(guān)等方式參與社會(huì)事務(wù)，并促進(jìn)自身發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道。