合理低價(jià)中標(biāo)法在高校招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

趙盛

摘要：本文從合理低價(jià)中標(biāo)法的概念出發(fā)，結(jié)合高校實(shí)際，主要闡述了合理低價(jià)中標(biāo)的意義，以及合理低價(jià)中標(biāo)在高校招標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)高校在以后的招標(biāo)工作中提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：合理低價(jià)中標(biāo)法；高校；問(wèn)題；對(duì)策

一、合理低價(jià)中標(biāo)的概念及意義

（一）合理低價(jià)中標(biāo)法的概念

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條和第四十一條分別規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”、“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。這就明確規(guī)定了投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，而且中標(biāo)價(jià)格應(yīng)是在“滿足業(yè)主實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家評(píng)審的最低價(jià)”，具體包括三個(gè)方面的含義：第一，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件；第二，經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心；第三，投標(biāo)價(jià)格應(yīng)處于不低于自身成本的范圍之內(nèi)，這是為了制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和傾銷的作法。高校招投標(biāo)工作也采用合理低價(jià)中標(biāo)方法。

（二）合理低價(jià)中標(biāo)的意義

1.有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)法立法的根本目的

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》立法的根本目的就是為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。合理低價(jià)中標(biāo)就是眾多的投標(biāo)人按照相同的條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序從中擇優(yōu)選擇簽約方，真正體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。合理低價(jià)中標(biāo)有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過(guò)遵循低價(jià)優(yōu)先原則來(lái)有效防止腐敗行為的發(fā)生。

2.有利于為高校節(jié)省資金

招標(biāo)最大的特點(diǎn)就是通過(guò)公開(kāi)（或邀請(qǐng)）采購(gòu)的方式使眾多投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，其根本目的就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)省資金的目的，從而保證高校發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。在招標(biāo)中，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的高低是關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單、具有通用技術(shù)的家具、電腦、耗材等。在眾多投標(biāo)人的實(shí)力都大體相同的條件下，報(bào)價(jià)相對(duì)較低的一方，就成為招標(biāo)人首選的目標(biāo)。

3.有利于形成公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序

按照合理低價(jià)法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，最終中標(biāo)主要是靠企業(yè)或者是個(gè)人的實(shí)力，即使關(guān)系再好，價(jià)格高了也不能中標(biāo)，反之，沒(méi)有關(guān)系，如果價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，也同樣可以中標(biāo)，這就遵循了低價(jià)優(yōu)先的原則，同時(shí)也從某些方面防止了腐敗行為的發(fā)生，因?yàn)樵诤侠淼蛢r(jià)中標(biāo)法這個(gè)大原則下，走關(guān)系是走不通的，這就有利于投標(biāo)人公平公正地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

二、低價(jià)中標(biāo)在高校招投標(biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的投入逐年加大，高等教育改革的力度不斷加深，高校迎來(lái)了飛速發(fā)展的機(jī)遇。國(guó)家對(duì)高校每年投入的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)少則幾千萬(wàn)元，多則上億元，甚至有的達(dá)到了幾十億元，并以招標(biāo)方式進(jìn)行基建工程、設(shè)備物質(zhì)、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，在這些招投標(biāo)中出現(xiàn)了許多低價(jià)中標(biāo)的情況。低價(jià)中標(biāo)在高校招標(biāo)工作中就像一把雙刃劍，為高校節(jié)約了資金、提高采購(gòu)效率、縮短采購(gòu)時(shí)間的同時(shí)，也存在很多問(wèn)題，使學(xué)校的整體建設(shè)及戰(zhàn)略發(fā)展速度等受到嚴(yán)重影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）降低報(bào)價(jià)，惡意中標(biāo)

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)高校每年都有大量資金投入到相關(guān)教育設(shè)施建設(shè)方面，尤其是近幾年一部分省市的新校區(qū)（大學(xué)城）建設(shè)，這些設(shè)備的購(gòu)買都需要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行。為此，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也在加大，有的投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的，采取盲目降低報(bào)價(jià)，甚至是低于成本報(bào)價(jià)，沒(méi)有把相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去，造成了無(wú)序的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)學(xué)校的建設(shè)是極為不利的。

（二）低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠

由于競(jìng)爭(zhēng)的加大，越來(lái)越多的工程就出現(xiàn)無(wú)利可圖的局面，投標(biāo)人了為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，采取低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的方法挽回投標(biāo)時(shí)的“低價(jià)”損失。投標(biāo)人在低標(biāo)價(jià)中標(biāo)后，往往會(huì)在工程實(shí)施過(guò)程中千方百計(jì)地通過(guò)違規(guī)或虛假的手段做相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以此來(lái)調(diào)整工程價(jià)格，不管是采用變更還是簽證，都是利用報(bào)高價(jià)的策略來(lái)彌補(bǔ)在投標(biāo)中的超低降價(jià)損失，在工程結(jié)算時(shí)使結(jié)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同價(jià)格，達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的目的，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益。

（三）無(wú)利可圖，中途違約

有些投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，由于沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不能預(yù)見(jiàn)到市場(chǎng)環(huán)境的改變，缺乏相應(yīng)的危機(jī)公關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)處置能力；或自身管理水平低下、組織混亂、互相推諉、責(zé)權(quán)利不清等問(wèn)題而不能按照合同約定履行，比如說(shuō)有的中標(biāo)人在建設(shè)的中途就放棄在建項(xiàng)目，或者有的工程一拖再拖，造成爛尾樓等半拉子工程，采購(gòu)的設(shè)備以各種理由不按合同規(guī)定時(shí)間供貨，用同一系列低端產(chǎn)品企圖蒙混過(guò)關(guān)等這些都會(huì)給高校造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）分包轉(zhuǎn)包拖欠工程款

由于在編制相關(guān)招標(biāo)文件時(shí)缺乏專業(yè)的工作人員，致使有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生招投標(biāo)文件不夠完善，這就給部分投標(biāo)人帶來(lái)投機(jī)的機(jī)會(huì)。投標(biāo)人會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中對(duì)分包工程的約束不夠，在低價(jià)取得工程后，就進(jìn)行惡意轉(zhuǎn)包，不按照合同履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款來(lái)轉(zhuǎn)嫁工程的風(fēng)險(xiǎn)。

三、低價(jià)中標(biāo)法在高校招投標(biāo)工作中的對(duì)策思考

（一）產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)的主要原因

1.編制招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在高校的招投標(biāo)工作中，由于缺乏專業(yè)的工作人員，尤其是缺乏編制招標(biāo)文件的工作人員。每一次招投標(biāo)在發(fā)布信息之前，都需要反復(fù)地對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行反復(fù)推敲，看是否符合《招投標(biāo)法》。在實(shí)際的工作中，往往會(huì)出現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)時(shí)才發(fā)現(xiàn)相關(guān)招標(biāo)文件是有問(wèn)題的，或者是已經(jīng)簽訂合同之后在實(shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件是有漏洞和缺陷的，在這種情況下就會(huì)使學(xué)校蒙受損失。

2.評(píng)標(biāo)過(guò)程的簡(jiǎn)單化

所謂評(píng)標(biāo)過(guò)程的簡(jiǎn)單化是指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家只是通過(guò)投標(biāo)人的書(shū)面紙質(zhì)材料是否符合招標(biāo)文件來(lái)判定投標(biāo)人是否有資格參與投標(biāo)，而不能對(duì)投標(biāo)人的實(shí)際條件進(jìn)行勘察，比如投標(biāo)人是否是實(shí)際存在的一個(gè)施工單位或者個(gè)人，是否是借用幾家公司或者企業(yè)的資質(zhì)條件來(lái)達(dá)到投標(biāo)條件，這些在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是無(wú)法考究的。因此，這就給投標(biāo)人創(chuàng)造了投機(jī)的機(jī)會(huì)，致使低價(jià)中標(biāo)。

3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的隨機(jī)組建

高校在單個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家的抽取及組建有一定的隨機(jī)性，這給評(píng)標(biāo)帶來(lái)好處的同時(shí)也帶來(lái)很多弊端。在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，并不能保證每個(gè)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)能力，職業(yè)操守都適合該項(xiàng)目，很難做到專業(yè)、公平、公正，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生偏差也就在所難免。招投標(biāo)工作的公正性主要是通過(guò)評(píng)標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的，評(píng)委的素質(zhì)直接影響著評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

（二）保障合理低價(jià)中標(biāo)在高校招標(biāo)工作中的有效措施

1.做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，完善招標(biāo)文件

編制招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中最重要的工作，它是招標(biāo)工作的源頭，是具有法律效力的文件，是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的行為準(zhǔn)則，編制文件的合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)直接影響著招標(biāo)工作的成敗。這就要求在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)使用部門的需求做科學(xué)的論證，充分的了解，用切實(shí)、可行、經(jīng)濟(jì)、效益、科學(xué)、前瞻的態(tài)度去分析每一個(gè)項(xiàng)目，而不是生搬硬套相關(guān)格式，提前做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。

2.建立聯(lián)網(wǎng)信用體系，嚴(yán)審?fù)稑?biāo)人的資格

為了減少評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)不能實(shí)際考察投標(biāo)人是否符合招標(biāo)要求，就要從企業(yè)的資質(zhì)、成功的案例、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等相關(guān)證明材料進(jìn)行審查，以選擇合理的投標(biāo)人，嚴(yán)審?fù)稑?biāo)人的資格。在高校之間建立聯(lián)網(wǎng)信用體系是比較可行的辦法。第一，將質(zhì)量和信譽(yù)比較差的投標(biāo)單位列入黑名單，另一方面可以將質(zhì)量和信譽(yù)較高的投標(biāo)單位列入重點(diǎn)推薦名單，積極參與到高校的招投標(biāo)項(xiàng)目中來(lái)。

3.加強(qiáng)招標(biāo)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

招投標(biāo)工作的公正性主要通過(guò)評(píng)標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，其中包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、招標(biāo)文件擬定人員的確定以及相關(guān)招標(biāo)工作人員，這是做好招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的保證。一方面，評(píng)委素質(zhì)的高低直接影響著評(píng)標(biāo)的結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)肩負(fù)著推薦中標(biāo)候選人或受業(yè)主授權(quán)直接確定中標(biāo)人的責(zé)任，他們掌握著投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。另一方面，招標(biāo)文件的擬定是否規(guī)范合法也直接影響著招標(biāo)的進(jìn)度。因此，為了使招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行，在既不影響招標(biāo)進(jìn)度，又不使學(xué)校的利益蒙受損失的情況下，一定要選擇素質(zhì)高和專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的工作人員，加強(qiáng)招標(biāo)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，才有利于為學(xué)校的相關(guān)工程負(fù)責(zé)，達(dá)到為學(xué)校負(fù)責(zé)的目的。

4.加大監(jiān)管力度，減少損失

為了保證工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量，就需要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管力度的大小，是能否防止工程建設(shè)中施工掛靠和非法轉(zhuǎn)包以及設(shè)備采購(gòu)中偷梁換柱、魚(yú)目混珠等行為的有效途徑。高校作為業(yè)主方，不僅要在招標(biāo)時(shí)嚴(yán)格審查資質(zhì)條件，還要經(jīng)常性對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，進(jìn)一步完善各項(xiàng)驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和安全。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，監(jiān)管人員要嚴(yán)格按照簽訂合同中的內(nèi)容和條款進(jìn)行監(jiān)督管理，防止中標(biāo)方在履約過(guò)程中為了獲取更多的利益而發(fā)生的變更事項(xiàng)，進(jìn)一步減少合同糾紛和索賠現(xiàn)象。

因此，在高校的招投標(biāo)工作中，應(yīng)防止那些不合理不合法的“低價(jià)中標(biāo)”的發(fā)生，積極鼓勵(lì)信用度高的企業(yè)參加到高校的招標(biāo)工作中來(lái)，加強(qiáng)招標(biāo)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，使高校的招標(biāo)工作順利進(jìn)行，進(jìn)一步推動(dòng)高校建設(shè)有序發(fā)展。

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