美日韓三邊關系：基本特點及其局限

龐中鵬

在美日韓三邊關系中，美國居于主導地位，但由于日韓關系的脆弱與不確定性，以及美日韓三國在處理與應對外部危機時出于維護各自國家利益的需要等因素影響，事實上三邊關系并不如美國所希望的那樣和諧與穩(wěn)定。

近期，東北亞局勢由于朝鮮進行核試驗與發(fā)射衛(wèi)星而顯得愈發(fā)復雜多變、撲朔迷離。面對朝核問題的新一輪危機，地處東北亞地區(qū)的日本與韓國以及與日韓兩國都分別保持同盟關系的美國的動向就格外引人注目。特別是美日韓三邊互動及其走向，引發(fā)廣泛關注。在美國看來，歐亞地區(qū)是一個天然的“大棋局”，如何巧妙地處理與歐亞棋盤上的重要地緣戰(zhàn)略棋手的關系，以及如何同歐亞地區(qū)那些關鍵的地緣政治支軸國家打交道，對美國長久和穩(wěn)固地保持其全球地位是至關重要的。[1]在美日韓三邊關系中，美國無疑居于主導地位，但是由于日韓關系的脆弱與不確定性，以及美日韓三國在處理與應對外部危機時出于維護各自國家利益的需要等因素影響，事實上三邊關系并不如美國所希望的那樣和諧與穩(wěn)定。

美日韓三邊關系的基本特點

在美日韓三邊關系中，又可細分為美日、美韓、日韓這三對雙邊關系。其中，美日關系與美韓關系是美日韓三邊關系的兩個等邊，且具有穩(wěn)定性，但日韓關系是三邊中的一個短邊，具有不確定性。在三邊關系中，美國居于絕對的主導地位，美國的動向直接關系著其他雙邊關系的走向。在三邊關系中，相對而言取得力量的平衡較為容易。三方既有相互合作，也有相互競爭。在不同的問題領域，保持二對一的局面是常態(tài)，但這種局面處于不時變化之中。在三邊關系中，有時兩個國家關系密切緩和，有利于第三國，有時則不利于第三國。[2]

第一，在美日韓三邊關系中，美國處于主導地位。近年來，美國通過“亞太再平衡”戰(zhàn)略不斷加強與韓國和日本的關系，適當讓韓國與日本分擔美國在亞太防務上的負擔，以便把韓國與日本牢牢縛在美國的戰(zhàn)車上，加緊構(gòu)建美日韓軍事一體化體系。一般而言，三邊關系通常不是等邊的，在三個國家中，往往有一個國家處于主導和較為有利的地位。[3]美國對歐亞地區(qū)的一項有效政策是必須具有一只遠東之“錨”，如果美國被他國排除或者自我排除在亞洲之外，那么也就無法實現(xiàn)擁有這只“錨”。[4]所謂美國在遠東的地緣戰(zhàn)略之“錨”，日本與韓國應是自然選項。為了維持在亞太地區(qū)的優(yōu)勢地位，美國加強了與日韓兩國的關系。2013年5月7日，韓國總統(tǒng)樸槿惠與美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓舉行首腦會談，雙方共同發(fā)表《紀念美韓同盟60周年聯(lián)合宣言》；2015年10月，樸槿惠再次訪美，奧巴馬表示美韓同盟之于朝鮮半島乃至整個亞太地區(qū)而言都至關重要，并重申美國對韓國的安全和防務承諾從未動搖。2015年4月底，日本首相安倍晉三訪問美國，此次訪美其最大收獲是時隔18年正式修訂《日美防衛(wèi)合作指針》。新修訂后的指針促使日美軍事一體化日益深化，新設日美部隊協(xié)調(diào)機制，解除了對日本自衛(wèi)隊行動的地理限制，允許日本武裝力量在全球扮演更具進攻性的角色。

第二，日美關系、韓美關系處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。對日本來說，日美基軸關系是日本外交的重心，無論是冷戰(zhàn)期間還是冷戰(zhàn)以后，加強與美國的同盟關系是日本歷屆政府基本不變的“信條”，而且日本深知，只有繼續(xù)深化和美國的同盟關系，才能以“配合美國全球戰(zhàn)略”的名義，把實施集體自衛(wèi)權(quán)落到實處，從而實現(xiàn)日本自身的“大國戰(zhàn)略”。另外，在日本目前還不能擁有遠程戰(zhàn)略轟炸機與核武器等條件下，日本又高度重視其視為“能源生命線”的海上運輸線且還須應對與鄰國的領土海洋爭端，所以日本必須依賴美國的軍事保護，以增強其應對各種危機的努力。[5]

對韓國來說，與美國的軍事同盟關系緣起于朝鮮戰(zhàn)爭，所以在韓美關系中，韓國倚重美國軍事保護傘的色彩更為強烈?，F(xiàn)實中，鑒于朝鮮半島北南雙方繼續(xù)處于嚴重的軍事對峙狀態(tài)，且面臨朝鮮繼續(xù)加大研發(fā)核武器的嚴峻壓力，韓國對朝鮮有相當大的顧慮與防范。韓國認為，美國的軍事存在有助于實現(xiàn)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量均衡，同時韓國可借美國力量來制衡周邊國家，維護自身安全。另外，韓國還需要借助美國的全球影響力以提升其國際地位和地區(qū)地位，謀求更大的國際話語權(quán)。[6]

第三，日韓關系是美日韓三邊關系中最脆弱、最具有不確定性的一組關系。與此同時，美國極力想推動日韓接近乃至完全和解，從而真正形成穩(wěn)固的美日韓三邊同盟關系。樸槿惠執(zhí)政后，就一直拒絕與日本首相安倍晉三直接舉行單獨正式會晤，但最終迫于美國壓力于2015年11月與安倍進行了會晤（僅僅是利用安倍出席在韓國舉行的中日韓峰會的時機，不是正式訪問），這也從側(cè)面反映了韓日關系的僵硬。韓國與日本之間有著根深蒂固的歷史矛盾和領土爭端等現(xiàn)實難題。盡管在2015年年底，韓國與日本通過外長會談的形式，達成了所謂的“解決慰安婦問題協(xié)議”，但是要想徹底解決雙方的歷史遺留問題，既需要時間，也需要日本領導人的決斷與決心。

第四，朝核問題是美日韓三邊合作關系的最大外部推力。2013年2月，朝鮮進行了第三次核試驗。受此影響，2014年12月29日，韓美日三方防務部門代表于當天簽署了《韓美日關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》，協(xié)議簽署后立刻生效。協(xié)議主要內(nèi)容包括韓國與日本通過美國間接交流有關朝鮮核與導彈的情報。2016年1月6日，朝鮮進行氫彈試驗。1月16日，日美韓三國在東京舉行副外長級（美國副國務卿布林肯、日本外務事務次官齋木昭隆、韓國外交部第一次官林圣男）磋商，三國確認將加強合作，以阻止朝鮮繼續(xù)進行有關發(fā)射活動等進一步挑釁行為。2016年2月7日，朝鮮實施發(fā)射衛(wèi)星，日本外相岸田文雄當天相繼與美、韓等相關國家舉行電話會談。岸田與美國國務卿克里通話，雙方一致認為在聯(lián)合國安理會通過更加強有力的對朝制裁決議至關重要；岸田與韓國外長尹炳世則在通話中商定推進日韓雙邊及日美韓三邊安全合作。2月9日，美日韓三國首腦分別進行了電話溝通。奧巴馬與樸槿惠就朝鮮系列發(fā)射活動的應對方案進行了深度討論。安倍在與奧巴馬通電話時就日本的單邊對朝制裁通報稱，“將為全面解決核武器、綁架和導彈問題采取單邊措施”。安倍與樸槿惠就日美韓強化合作達成了一致，安倍表示，支持美軍在韓國部署最尖端陸基反導系統(tǒng)“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（THAAD）。2月11日，日美韓三國召開了防務部門武官首腦會談，以朝鮮系列發(fā)射是對國際社會的挑釁為由，確認將通過緊密交換情報，采取堅決措施。日本防衛(wèi)省統(tǒng)合幕僚長（相當于總參謀長）河野克俊在美國夏威夷與美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德直接會晤，而韓軍聯(lián)合參謀本部議長李淳鎮(zhèn)則通過視頻連線參加了會議。

美日韓三邊關系的局限性

美日韓三邊關系是一個由美國主導且極力推動的三邊組合。盡管美國出于自身全球戰(zhàn)略特別是亞太地緣戰(zhàn)略的需求，強烈希望在日韓取得徹底和解的前提下，成功組建美日韓三邊同盟體系，但是鑒于日韓兩國對三邊同盟關系的戰(zhàn)略取向不同，再加上已有的相對穩(wěn)固的韓美、日美同盟關系的存在，未來美日韓三邊同盟體系的組建仍面臨相當大的掣肘。

第一，成熟的三邊關系需要有運轉(zhuǎn)良好的體制機制、共同防范潛在的威脅、推動三邊關系向前發(fā)展的動力與凝聚力等必備條件，但目前來看，美日韓三邊關系尚難言存在這些有利條件。根據(jù)聯(lián)盟理論，無論什么樣的安全結(jié)構(gòu)都必須要滿足成員最基本的“共同利益”，比如防御近鄰、增加安全或者保持體系的權(quán)力均衡，而之所以說是“基本的”，是因為他們并不在具體問題上針對具體國家，而是防范可能發(fā)生的威脅。在缺少“共同利益界定”的情況下，美日韓三邊合作只能發(fā)揮最基本的協(xié)調(diào)立場的作用，介入的水平和范圍都比較有限，還遠未達到一個協(xié)同一致的三邊同盟的程度。[7]

從共同防范潛在威脅的角度來看，所謂“朝鮮問題”或者一些非傳統(tǒng)安全問題可以是美日韓三邊關系共同針對的目標，然而如何應對這些潛在的威脅，美日韓三國的出發(fā)點又各不相同。每當“朝鮮威脅”程度加重時，美日韓三國都會在這一外界刺激下象征性地協(xié)調(diào)立場。三方共同應對非傳統(tǒng)安全問題缺乏必要的緊迫感。即使是對日韓兩國來說都須應對的海上能源進口通道安全問題，也缺乏美日韓三邊共同合作的助推力。因為韓國與日本都分別依賴美國強大的全球海上軍事保護網(wǎng)，在韓美與日美軍事同盟這兩個雙邊框架下就能解決的問題，沒有必要再去重構(gòu)美日韓三邊應對體系。

第二，日美之間內(nèi)在的矛盾影響著美日韓三邊關系的發(fā)展。日美同盟關系并非毫無嫌隙可言。美國對日本擁有潛在的制造核武器的能力以及日本右翼勢力頑固的歷史認識問題防范之心明顯。美國國家亞洲研究局2013年發(fā)表一份報告指出：“日本作為不擁有核武器的國家，建立了最大的完整的核燃料回收再利用體系，擁有制造1000枚核彈的钚……日本擁有開發(fā)核武器的能力是毋庸置疑的，而且日本還在暗中開發(fā)導彈技術(shù)。”[8] 2014年1月，美國催促日本歸還約300公斤钚，這批核材料大部分是武器級，而這批钚是冷戰(zhàn)時期由美國贈予日本用作科研目的，目前在日本茨城縣那珂郡東海村用做快中子反應堆核燃料。迫于美國壓力，2016年1月，日本表示擬歸還美國等提供的331公斤研究用核材料钚。就美國催促日本盡快歸還核材料的原因，《讀賣新聞》自由撰稿人高濱贊認為，“雖然美國此次打出的是防止恐怖事件的名義，但真實想法則是從日本手里奪走打核武裝這一外交牌的可能性。美國對于日本‘右傾化的目光變得嚴厲起來了，慰安婦問題、修正歷史認識、參拜靖國神社、修憲等，安倍政府的行動已經(jīng)與此前的政府劃清了界限，美國覺得棘手”。[9]

第三，韓美之間存在的不信任感，對美國構(gòu)建美日韓三邊關系的努力形成牽制。韓國國內(nèi)彌漫著較為濃厚的“反美主義”氛圍，主要原因在于：二戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮半島分裂為南北兩個國家，不少韓國反美主義者將美國視為半島分裂的元兇和半島統(tǒng)一的最大障礙；美國在韓國強大的影響力，包括首都中心美軍軍營的存在、韓國軍隊戰(zhàn)時指揮權(quán)仍由美國掌握等，都令韓國民眾感覺國家主權(quán)并不完整，甚至有被外族統(tǒng)治的殖民性質(zhì)；韓國在國際社會的地位有了明顯提升，民族自豪感增強，要求改變在韓美同盟關系中的從屬地位，而美國依然是世界頭號強國，繼續(xù)維持在美韓同盟關系中的領導地位，不愿意調(diào)整美韓關系定位，或者即使有所調(diào)整，但低于韓國人的預期。[10]

正是在美日韓三邊關系缺乏內(nèi)在動力與運轉(zhuǎn)良好的體制機制、日美關系與韓美關系皆存在一些矛盾等不利因素的制約下，美日韓三邊關系目前與未來走上良性循環(huán)軌道并非易事。另外，在美日韓三邊關系這個架構(gòu)中，盡管美韓關系與美日關系是相對穩(wěn)定的兩個“邊”，但是日韓關系這個不穩(wěn)定的“邊”，必然會給另外兩個“邊”帶來麻煩。日韓關系如果得以順利提升層次，那么美日韓三邊關系將有可能從目前松散的協(xié)調(diào)框架轉(zhuǎn)為較為固定的三邊同盟機制。如果日韓雙方仍舊在舊有的歷史問題與領土問題以及未來難以避免的日韓東北亞國際地位之爭中相互碰撞與交織的話，日韓關系這根美日韓三邊關系中的“短邊”，最終將會降低美國一心編織的美日韓三邊同盟關系網(wǎng)的期望值。

美日韓三邊關系與中國的應對

有日本媒體認為：中國不必維持某種針對美國及其地區(qū)盟友的反同盟。美日韓三邊關系并非牢不可破，幾何學中三角形是最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，但中國要找出美日韓三角的裂縫并非不可能或很困難，因為這不是一個完美的三角結(jié)構(gòu)。對中國來說，好的戰(zhàn)略選擇是猛攻這個“缺失的一邊”。[11]

首先，中國應繼續(xù)積極發(fā)展與韓國的關系，以日趨深化合作的中韓關系抵消美日拉攏韓國構(gòu)建圍堵中國的亞太包圍網(wǎng)。在韓國看來，一方面美國可以為韓國提供軍事安全保護傘，但另一方面，中國是韓國必須要精心維護的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，韓國經(jīng)濟依賴中國市場這是不爭的事實。在經(jīng)貿(mào)領域，中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場和進口來源國，韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國。2013年中韓雙邊貿(mào)易額達2742億美元，是建交之初的55倍，2014年雙方貿(mào)易額已接近3000億美元。2015年6月1日，中韓兩國政府代表在首爾正式簽署《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》，同年12月20日，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效。中韓自貿(mào)協(xié)定是中國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，對中韓雙方而言是一個互利、雙贏的協(xié)定，實現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標。[12]

其次，中國應繼續(xù)與美國構(gòu)建新型大國關系，把美日韓三邊關系對中國的消極影響消解到最低程度。美國之所以極力拉攏日韓構(gòu)建美日韓三邊同盟體系，一個重要的潛在戰(zhàn)略目的是平衡中國崛起對美國亞太霸權(quán)的影響。為了打破歷史上不斷循環(huán)往復的“修昔底德陷阱”這一怪圈，中國決定構(gòu)建以合作共贏為特征的中美新型大國關系為切入點，走出一條不同于歷史上“大國崛起必然伴隨著沖突”的和平發(fā)展新道路。以經(jīng)貿(mào)為例，中美雙邊貿(mào)易額已達5551億美元，中國企業(yè)在美直接投資已遍布美國45個州。到2022年中國將成為全球最大進口國，中美兩國有望成為彼此最大貿(mào)易伙伴，屆時美國對華出口將超過5300億美元，產(chǎn)生超過334萬個工作崗位。一個當前大國與一個崛起中大國，被如此多的共同利益聯(lián)結(jié)在一起，這在人類歷史上尚屬首次。中國的發(fā)展離不開美國，而美國走出經(jīng)濟危機也需要依靠中國巨大的市場。[13]

最后，中國應繼續(xù)深化與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，以分化美日韓三邊關系對中國的遏制力度。中俄兩國都是二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國與聯(lián)合國安理會常任理事國，兩國有義務共同維護與捍衛(wèi)二戰(zhàn)后形成的國際秩序，中俄繼續(xù)深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、倡導合作共贏的新型國際關系，有利于抵制日本右翼勢力不斷妄圖否認與美化二戰(zhàn)侵略歷史的逆歷史潮流行為，同時可以對美日韓三邊關系中日本這一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“綁架美國、吸收韓國”以實現(xiàn)日本的大國戰(zhàn)略以及對中國的牽制與圍堵起到有效的遏制作用。

（責任編輯：張凱）