農(nóng)村社會(huì)管理的探索研究

趙婷婷

摘要：改革開(kāi)放三十多年，城市的發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出很多大城市、特大城市，但是和農(nóng)村比較一下，農(nóng)村的發(fā)展并沒(méi)有特別大的變化，缺少規(guī)劃，垃圾圍村，貧困加劇，各種矛盾凸顯，必須通過(guò)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象來(lái)深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)管理的本質(zhì)，找出對(duì)策，辦強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理水平，補(bǔ)齊短板，從而全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)管理

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題

1.村級(jí)民主滯后，民主管理不健全 通過(guò)多年的民主探索與實(shí)踐，我國(guó)的城市民主建設(shè)取得了一定的成績(jī)，相對(duì)于城市民主發(fā)展，農(nóng)村的民主建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在農(nóng)村換屆選舉方面。在一些城中村、郊區(qū)村、有資源的村，部分人競(jìng)選村十部在很大程度上是出于獲取利益的考慮，為取得選民支持，通常采取請(qǐng)客吃飯、許愿幫忙、實(shí)物賄賂、現(xiàn)金賄賂等方式進(jìn)行賄選。這對(duì)民主意識(shí)本身就淡薄的村民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種誘惑，“民主”蕩然無(wú)存。相反一些作風(fēng)正派、一心為民的人就這樣被心術(shù)不正具有投機(jī)行為的人奪走大權(quán)而落選。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是有些村民民主意識(shí)不強(qiáng)，不珍惜白己手中的選舉權(quán)利，輕易接受別人的感情和金錢(qián)。因此，提高廣大村民的民主意識(shí)，正確履行自己的民主權(quán)利，全面提高他們的民主法制素質(zhì)，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

2.突發(fā)性群體事件有增多的趨勢(shì)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟和以人為本的社會(huì)理念逐漸形成，農(nóng)村群眾的個(gè)人意識(shí)、利益意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，群眾維護(hù)自身利益的訴求十分強(qiáng)烈，再加上社會(huì)中存在的收入分配不公、發(fā)展不均衡以及腐敗等現(xiàn)象變成了導(dǎo)火索，使農(nóng)村普遍存在焦躁的心態(tài)，長(zhǎng)期的積怨和對(duì)社會(huì)不滿的情緒一時(shí)間迸發(fā)出來(lái)，群眾有強(qiáng)烈的訴求，如果這時(shí)候基層黨組織不能大事化小，把群眾的怨氣化小，使他們的合理訴求給以解決，那么由于缺乏理性的約束，部分群眾容易借一些個(gè)案把不滿發(fā)泄出來(lái)釀成群體性事件，尤其是少數(shù)民族聚集區(qū)和宗族勢(shì)力較強(qiáng)的民族村落更易發(fā)生此類事件。

3.農(nóng)村垃圾圍城現(xiàn)象突出

農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題作為田園生活的一種外在表現(xiàn)，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一張重要名片，縱觀服務(wù)業(yè)發(fā)展好的農(nóng)村都是靠著優(yōu)異的自然環(huán)境吸引人們的眼球，讓人過(guò)目不忘，流連忘返，像烏鎮(zhèn)西塘等地就是很好的典范。但是有很多村鎮(zhèn)不但沒(méi)有充分利用自身良好的自然資源，甚至還加以破壞，最直接突出的表現(xiàn)就是亂倒垃圾現(xiàn)象。一方面，有部分村鎮(zhèn)根本就沒(méi)有垃圾傾倒點(diǎn)，隨意亂倒又不能亂倒鄰居家，只能找公共地，都往河流里傾倒，種類五花八門(mén)，病死豬、裝修材料、醫(yī)用器械等，涓涓溪水與這些垃圾混為處，讓人觸目驚心：另一方面，即使有了垃圾傾倒點(diǎn)，缺乏一系列相關(guān)管理制度，形同虛設(shè)，還是隨意亂倒。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的主要措施

1.加強(qiáng)村級(jí)民主管理水平

農(nóng)村社會(huì)管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)村委及村民的民主意識(shí)。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村黨組織內(nèi)部民主。始終堅(jiān)持村民代表制度，在村開(kāi)展以村民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，發(fā)揮村內(nèi)民主的作用，讓村民代表充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障他們依法行使民主權(quán)利。

（2）加強(qiáng)村民群眾白身的民主意識(shí)。實(shí)行民推民選、民評(píng)民定、民議民決、民建民管，擴(kuò)大村民的自主性和參與性。村組負(fù)責(zé)人由村民直接選舉，定期向村民述職，接受村民監(jiān)督：對(duì)農(nóng)村公益項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，由村民白己拍板決策，最大限度體現(xiàn)民意：對(duì)各種惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策、計(jì)生政策、低保享受對(duì)象實(shí)行陽(yáng)光操作，增加透明度和滿意度。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)疏導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)和諧

群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?，F(xiàn)階段，農(nóng)村許多矛盾糾紛如果處置不及時(shí)、處置不當(dāng)、處置不到位就易釀成重大群體性事件。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件穩(wěn)定工作需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式方法。

（1）暢通民意訴求渠道。充分辦好和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，村級(jí)便民服務(wù)站作用，定點(diǎn)接待、干部約訪、干部巡訪等多種方式，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況分類處理、作出承諾，限期辦理、跟蹤督辦，嚴(yán)禁對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心、推三阻四、敷衍塞責(zé)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，在每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村群眾的心里干預(yù)機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事群眾思想的干預(yù)工作，對(duì)群眾做好引導(dǎo)、處理訴求。

（2）動(dòng)態(tài)做好群眾工作。針對(duì)一些有可能有怨氣有訴求的群眾，通過(guò)一些德高望重的老群眾的走訪慰問(wèn)，主動(dòng)疏解他們心中的怨氣，化解矛盾和隱患，強(qiáng)化預(yù)防為主，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，確保一方的平安、穩(wěn)定、和諧。

3.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

綠水青山就是金山銀山，這句話一定要深深印刻在管理者的頭腦中。

（1）解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題。要建立垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制，有同定的場(chǎng)所，同定的人員，穩(wěn)定的后續(xù)投入，要申請(qǐng)和設(shè)立垃圾處理專項(xiàng)資金，專款專用，做好管理和監(jiān)督。

（2）要以村規(guī)民約的形式制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)隨意亂倒垃圾、亂倒污水、破壞生態(tài)環(huán)境的行為要給以堅(jiān)決懲治，保證管理機(jī)制有實(shí)效。endprint