“十二五”期間我局環(huán)保指標(biāo)控制成效與減排工作的思考

丁 巍 上海鐵路局上海機(jī)車檢修段

“十二五”期間我局環(huán)保指標(biāo)控制成效與減排工作的思考

丁 巍 上海鐵路局上海機(jī)車檢修段

根據(jù)“十二五”期間環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析我局污染排放現(xiàn)狀及變化規(guī)律，總結(jié)“十二五”期間我局環(huán)保工作，探討“十三五”期間環(huán)保工作面臨形勢，并提出具體建議。

十二五；環(huán)保統(tǒng)計；工作成效

鐵路作為世界公認(rèn)的綠色交通工具，與其他交通方式相比，具有節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢，在建立交通行業(yè)低碳減排體系中具有重要地位，上海鐵路局地處長三角地區(qū)，肩負(fù)著率先實現(xiàn)華東鐵路現(xiàn)代化的使命，同時也承擔(dān)著推行綠色交通，完成低碳減排的重任。“十二五”期間，上海鐵路局始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實國家、鐵路總公司和有關(guān)?。ㄊ校┉h(huán)保政策、規(guī)章，把環(huán)保工作擺在更加突出的位置，不斷強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)境影響評價”和環(huán)?！叭瑫r”制度，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制考核，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大污染治理投資力度，加快污染治理步伐，在環(huán)保宣傳、污染防治、資源循環(huán)利用等方面均取得了較大成效。

1 “十二五”期間我局主要污染物排放總體情況

1.1 工業(yè)廢水中主要污染物排放穩(wěn)中有降

“十二五”期間，隨著全局建設(shè)規(guī)模不斷增加，工業(yè)新鮮用水量、工業(yè)廢水排放量均略有上升，而工業(yè)廢水中主要污染物（化學(xué)需氧量、石油類）的排放量卻穩(wěn)中有降。2015年，全局工業(yè)新鮮用水量和工業(yè)廢水排放量分別為407.0萬t和313.9萬t，分別較2011年上升了2.2%和2.6%，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量和石油類排放量分別為161.7 t和8.4 t，分別較2011年下降了0.5%和7.8%；工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量和石油類平均濃度分別為51.2 mg/l和2.5 mg/l，分別較2011年下降了3.0%和10.7%（見圖1）。

通過上海鐵路局“十二五”期間主要化學(xué)需氧量、石油類等主要污染物排放平均濃度及排放量情況可知，化學(xué)需氧量、石油類平均排放濃度的降低，有效控制了全局工業(yè)廢水中主要污染物排放量，在工業(yè)新鮮用水有所上升的情況下，實現(xiàn)了廢水主要環(huán)保指標(biāo)穩(wěn)中有降、有序可控。

圖1 上海鐵路局“十二五”期間工業(yè)新鮮用水量及工業(yè)廢水排放情況圖

1.2 鍋爐廢氣中主要污染物排放下降明顯

“十二五”期間，我局能源使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以太陽能、空氣能等可再生能源或以天然氣等清潔能源替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐，鍋爐燃燒過程中產(chǎn)生的廢氣及二氧化硫、煙塵等污染物排放大幅降低。2015年，鍋爐耗煤量和廢氣排放量分別為20046 t和36220萬標(biāo)立方米，分別較2011年下降了60.6%和46.6%；二氧化硫和煙塵排放量分別為112.3 t和44.4 t，分別較2011年下降了71.9%和77.5%。

2 主要污染物減排的原因分析

2.1 化學(xué)需氧量減排的原因

根據(jù)全局廢水指標(biāo)情況情況可知，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量的濃度和排放量雙雙下降，使我局“十二五”期間化學(xué)需氧量指標(biāo)有序可控。化學(xué)需氧量減排主要有以下幾方面的原因：

（1）機(jī)車檢修結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少生產(chǎn)過程污染排放

“十二五”以來，我局電力機(jī)車使用比例逐年提高，2015年全局電氣化率為63.4%，較2011年全局電氣化率上升13.4%。根據(jù)某機(jī)務(wù)段檢修車間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：電力機(jī)車小修使用油脂45 kg/臺，僅為內(nèi)燃機(jī)車小修使用油脂的1/3左右，電力機(jī)車中修使用油脂123 kg/臺，僅為內(nèi)燃機(jī)車中修使用油脂的1.9%，電力機(jī)車檢修過程中產(chǎn)生的柴油、脂類等污染因子要大大低于內(nèi)燃機(jī)車檢修。因此，內(nèi)燃、電力機(jī)車檢修結(jié)構(gòu)性調(diào)整（見表1），減少了機(jī)務(wù)系統(tǒng)檢修中產(chǎn)生的污染。

（2）完善環(huán)保管理體系建設(shè)，積極推行清潔生產(chǎn)

“十二五”期間，為落實全局污染減排的奮斗目標(biāo)，路局與各環(huán)保重點(diǎn)單位簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，并對各重點(diǎn)單位污染治理設(shè)施使用情況進(jìn)行普查，同時，對機(jī)務(wù)、車輛等環(huán)保重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審計，積極推進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)過程中控制和降低污染，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)全過程中的污染控制。

表1 2011年、2015年全局機(jī)務(wù)工作量指標(biāo)對比情

2.2 二氧化硫減排的原因

（1）加強(qiáng)技改投入，實現(xiàn)技改減排

“十二五”期間，我局對徐州、上海生管所、南京客運(yùn)段、徐州、合肥機(jī)務(wù)段等二十多家環(huán)保重點(diǎn)單位投資建設(shè)空氣源熱泵熱水系統(tǒng)。根據(jù)2011-2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過技改投入共減少鍋爐用煤 9 030 t，減少鍋爐用油1 462 t，合計減少二氧化硫排放量約170 t。

（2）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

“十二五”期間，我局多家單位通過優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，減少污染排放，如合肥車輛段采用市政供汽代替徐州檢修基地兩臺10蒸噸燃煤鍋爐，南京東機(jī)務(wù)段、南京客運(yùn)段、杭州北車輛段等單位燃煤鍋爐實施清潔能源替代，燃煤鍋爐均改為燃油鍋爐，通過優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，減少鍋爐用煤15 000 t，合計減少二氧化硫排放量越260 t。

（3）強(qiáng)化考核管理，實現(xiàn)管理減排

“十二五”期間，我局各單位進(jìn)一步完善節(jié)能減排控制體系，應(yīng)用系統(tǒng)管理的理論，對管理活動的全周期實施控制，從目標(biāo)的確立、任務(wù)的分解、計劃的下達(dá)、措施的落實、指標(biāo)的兌現(xiàn)、信息的反饋等各個環(huán)節(jié)加以控制，對節(jié)能減排活動的全過程實施跟蹤，實行閉環(huán)管理，形成過程保結(jié)果、結(jié)果促過程的良性發(fā)展態(tài)勢，如杭州北車輛段、上海機(jī)務(wù)段強(qiáng)化過程控制體系建設(shè)，環(huán)保措施落實到生產(chǎn)工藝全過程，始終做到周有檢查、月有通報，環(huán)保檢查采用日常檢查和抽查相結(jié)合的方式，督促有關(guān)車間，落實相關(guān)責(zé)任，減少生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的污染產(chǎn)生，根據(jù)生產(chǎn)實際，減少鍋爐使用頻率。

3 環(huán)保工作面臨的問題

保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，環(huán)保排放指標(biāo)的控制是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)社會文明進(jìn)步的需要，也是促進(jìn)鐵路又好又快和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)保證。從“十二五”期間環(huán)保指標(biāo)完成情況來看，盡管情況較好，但隨著全局新建鐵路建設(shè)項目不斷開通運(yùn)行，環(huán)保管理形勢依然嚴(yán)峻。

3.1 新形勢下鐵路企業(yè)環(huán)保管理要求不斷提升

新環(huán)保法、新鍋爐大氣排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)保法律法規(guī)實施后，對企業(yè)的減排要求提出了更加嚴(yán)格的要求。比如根據(jù)2014年新頒布的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014)中有關(guān)要求，企業(yè)在用燃煤鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)：顆粒物 80 mg/m3、二氧化硫400 mg/m3、氮氧化物400mg/m3，達(dá)標(biāo)壓力非常大。與此同時，2015年新頒布的環(huán)保法明確了環(huán)保部門處罰力度從原來的封頂處罰（100萬元）上升到按日計罰（上不封頂），增加了環(huán)保處罰的力度。為此，只有通過不斷提升環(huán)保管理要求，加大污染源頭控制，才能更好滿足新時期的環(huán)保要求。

3.2 “高鐵時代”環(huán)保治理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移

“十二五”期間，我局繼續(xù)保持大規(guī)模鐵路建設(shè)態(tài)勢，投產(chǎn)新線2 304.6 km，期末全局營業(yè)里程9 867.8 km。其中復(fù)線鐵路6 850.8 km、電氣化鐵路6 235.5 km，時速200 km及以上的營業(yè)里程為4 008.8 km；分別占營業(yè)里程69.4%、63.2%和40.6%，主要繁忙干線京滬線、滬昆線旁都有了同方向的高鐵?！笆濉逼陂g，雖然高鐵里程大幅增加，對于我局而言，傳統(tǒng)的污染物排放指標(biāo)，尤其是煙塵、二氧化硫等指標(biāo)沒有受到明顯影響，但其他環(huán)保問題凸顯，如高鐵噪聲、振動等影響問題日益明顯，解決噪聲超標(biāo)問題的聲屏障工程的投資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過治理傳統(tǒng)“三廢”問題的投資，這充分說明“高鐵時代”環(huán)保治理重心已從治理以“二氧化硫、化學(xué)需氧量”為代表的物質(zhì)污染防治向以“噪聲、振動”為代表的能量污染防治轉(zhuǎn)移。

3.3 中水回用力度有所下降，回用水指標(biāo)持續(xù)下降

“十二五”期間，我局中水回用總量為271.3萬t，較“十一五”期間下降15.6%，2015年我局中水回用量和中水回用率分別較2011年下降5.8%和1.3%，整體而言，“十二五”期間我局中水回用量總量呈現(xiàn)逐年下降趨勢。中水回用是減少污染排放的有效手段，增加中水回用量可有利于減少水資源消耗，有效控制企業(yè)生產(chǎn)成本，同時也有利于減少化學(xué)需氧量、石油類排放量，減低污染物排放總量?！笆濉逼陂g，需要進(jìn)一步拓寬中水回用范圍，加強(qiáng)回用水項目投資力度，不斷挖掘既有廢水及主要污染物減排潛力（見表2）。

表2 “十二五”期間我局中水回用情況表

4 “十三五”環(huán)保指標(biāo)控制的展望及建議

為了適應(yīng)國家以及總公司環(huán)保工作要求，完成總公司下達(dá)“十三五”的各項減排任務(wù)，我們要進(jìn)一步建立和完善環(huán)保指標(biāo)控制的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)、基本建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面的工作，爭取我局的環(huán)保工作在“十三五”期間再上一個新的臺階，取得更大的成績。

4.1 提高環(huán)保工作重要性認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到環(huán)保工作的重要性，認(rèn)識到我國在環(huán)境保護(hù)方面面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)是事關(guān)我們每個人、每個家庭、事關(guān)我們國家未來和發(fā)展的大事。環(huán)境保護(hù)工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、建設(shè)和諧社會、和諧鐵路的重要內(nèi)容。充分認(rèn)識鐵路環(huán)保工作在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，充分認(rèn)識我局管內(nèi)加快鐵路建設(shè)、城際鐵路開通運(yùn)營、既有線電化和客運(yùn)站房改擴(kuò)建等，給環(huán)保管理工作帶來的新變化，充分認(rèn)識在高鐵時代，鐵路噪聲、振動、電磁輻射等污染問題對環(huán)保管理帶來的困難。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感，結(jié)合生產(chǎn)實際，健全管理制度，切實把環(huán)境保護(hù)工作作為提高企業(yè)管理水平，創(chuàng)一流企業(yè)的內(nèi)在需求。

4.2 進(jìn)一步做好污染防治重心轉(zhuǎn)移，明確污染減排目標(biāo)和責(zé)任

根據(jù)“十二五”污染類型變化和轉(zhuǎn)移的新情況，結(jié)合我局實際情況，適當(dāng)做好污染防治重心轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)鐵路噪聲、振動防治工作。同時，結(jié)合既有污染物排放情況，對各單位下達(dá)考核計劃，分析研究污染排放的狀況和減排措施，將責(zé)任落實到各工作崗位職責(zé)、納入日常管理考核，做到層層有目標(biāo)，逐級抓落實，通過加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任狀考核，不斷運(yùn)用先進(jìn)環(huán)境保護(hù)及廢棄物綜合利用新技術(shù)，改造和提升現(xiàn)有裝備的資源利用效率、減少污染排放總量，確保減排指標(biāo)任務(wù)順利完成。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)源頭控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整的減排措施

（1）強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，做好污染預(yù)防

清潔生產(chǎn)作為污染預(yù)防和控制的重要方式之一，在“十二五”期間的減排工作中取得了良好效果。因此，在“十三五”期間要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)務(wù)、車輛等環(huán)保重點(diǎn)單位清潔生產(chǎn)工作，每年推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)審核工作，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。

（2）增加中水回用力度，提高工業(yè)廢水處理中水回用率

目前，我局工業(yè)廢水均得到有效治理，污染物排放濃度已經(jīng)處于低位，依靠深度處理消減既有污染物排放量的潛力不大，必須通過加大宣傳力度，提倡廢水處理后再生利用，大幅度提高工業(yè)廢水處理后中水回用率。

（3）繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行可持續(xù)發(fā)展

通過用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)檢修調(diào)整等多方位轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“十三五”期間，要積極推廣太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉从糜诓膳?、制冷等，替代燃煤、燃油、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)鍋爐，減少二氧化硫的排放，繼續(xù)加大中水回用力度，減少工業(yè)廢水的產(chǎn)生量和排放量，減少化學(xué)需氧量的排放。

責(zé)任編輯：宋 飛

來稿時間：2016-11-23