仲裁庭走出的“法律專家”——記浙江省溫州市農(nóng)村土地承包仲裁員葉蘇達

本刊記者 周 嶸

?

仲裁庭走出的“法律專家”——記浙江省溫州市農(nóng)村土地承包仲裁員葉蘇達

本刊記者 周 嶸

年近不惑的葉蘇達，中等身材，膚色白凈，戴著金色邊框的眼鏡，透出幾分儒雅?！皩Σ黄?，最近太忙了。剛從北京參加完農(nóng)業(yè)部主持的仲裁流程修訂研討會，現(xiàn)在還在加班整理材料。下周還要去北京參加一個仲裁工作的座談會?！币姷接浾?，他連忙解釋，不緊不慢的南方口音中卻帶著掩飾不住的興奮，“今年是土地承包仲裁法頒布實施五周年，對于農(nóng)村土地承包仲裁工作是很重要的一年，不少工作都需要總結(jié)、修訂，能在仲裁工作規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮一點作用我感到很高興?！?/p>

刻苦鉆研才能“?！?/h2>

“我剛開始做農(nóng)村土地承包仲裁工作的時候，感覺讓農(nóng)經(jīng)干部搞法律，就像讓獸醫(yī)坐診婦產(chǎn)科?！痹诿看螠刂菔修r(nóng)村土地承包仲裁委員會舉辦的農(nóng)村土地承包仲裁員培訓班上，葉蘇達總是用這句話作為開頭。對他而言，這句話不是玩笑，而是他的一個心結(jié)。

溫州市農(nóng)村土地承包仲裁委員會剛剛開展工作時，有一次市中院民事庭的一位法官偶然看到他的庭審記錄和裁決文書，很是不屑一顧，私下里說就算法院的實習生都比他的法律水平高。這件事對葉蘇達的觸動很大，農(nóng)經(jīng)干部對土地承包政策和法律爛熟于心，但對嚴格的庭審程序和規(guī)范的法律文書卻是門外漢。他痛下決心，一定要在土地承包仲裁規(guī)范化上做出點名堂。“既然做了這項工作，那么就一定要成為大家都認可的專家?！?/p>

時值2003年，《農(nóng)村土地承包法》剛剛施行，葉蘇達沉下心來，仔細研究，越研究越有信心。農(nóng)村土地承包仲裁工作離不開對農(nóng)村土地承包管理變遷的了解和對土地承包政策的掌握，“這正是我們農(nóng)經(jīng)干部的長處。只要設(shè)計出嚴格、規(guī)范的法律程序，農(nóng)村土地承包仲裁就能成為我們的專長領(lǐng)域。這是只研究法律的法官們永遠也比不上的！”

辛勤付出換來豐厚的研究成果，如今葉蘇達以極高的專業(yè)素養(yǎng)，贏得了大家的認可。他曾參與農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局主持的農(nóng)村土地承包仲裁法律文書示范文本專家論證工作，參加全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓教材編寫工作，參與編寫在中國法律出版社出版的《農(nóng)村土地承包仲裁實務(wù)》。他匯總整理了農(nóng)村土地承包及土地承包仲裁相關(guān)的法律政策、地方法規(guī)，主持編撰了《農(nóng)村土地承包仲裁政策法規(guī)匯編》等3種法規(guī)匯編，他主持開展的《溫州農(nóng)村土地承包仲裁研究》等4個研究課題獲浙江省農(nóng)業(yè)廳科技進步獎二等獎。

勤于思考才能“新”

葉蘇達秉持的工作理念是：“就是給我一粒米也要把它雕出花來”。從2003年參與農(nóng)村土地承包仲裁工作起，他就全身心投入，在前輩工作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，開拓出一片嶄新的天地。

他認真對待仲裁工作中遇到的難題，積極思考對策，創(chuàng)新工作思路并付諸實踐。工作伊始，他深深感到農(nóng)村經(jīng)管隊伍缺少法律專業(yè)人才，探索規(guī)范化流程彌補專業(yè)知識的欠缺。他在浙江省率先提出和推行農(nóng)村土地承包仲裁規(guī)范化建設(shè)，并被列入溫州市“農(nóng)業(yè)十大項目”之一。他提出仲裁機構(gòu)要實現(xiàn)“四化”，即實現(xiàn)機構(gòu)合法化、人員專職化、裝備現(xiàn)代化、管理規(guī)范化；做到“六有”，即有健全機構(gòu)、有經(jīng)費保障、有精干隊伍、有配套設(shè)施、有完善制度、有工作成效。目前，溫州市已經(jīng)建成9家仲裁規(guī)范化建設(shè)單位。

由于農(nóng)村特殊的社會環(huán)境，基層農(nóng)村經(jīng)管部門在對爭議地塊的命名和質(zhì)量評價上基本都遵循當?shù)剜l(xiāng)約民俗，缺乏統(tǒng)一標準。他組織成立了浙江省首家耕地質(zhì)量技術(shù)鑒定委員會，為農(nóng)村土地承包仲裁案件涉及耕地質(zhì)量評價和耕地質(zhì)量損毀提供技術(shù)鑒定依據(jù)，制定耕地質(zhì)量鑒定辦法和技術(shù)規(guī)程，設(shè)計鑒定文書，組織專家團隊，收到很好的效果和社會反響。他還組建了溫州市農(nóng)業(yè)法學會，將農(nóng)村土地承包仲裁納入法制理論研究的組織化建設(shè)中去。

葉蘇達（后排左二）在開庭仲裁

關(guān)注民生才能“真”

葉蘇達非常重視社會影響較大案件的審理，如婦女、老人、兒童及其他弱勢群體權(quán)益受侵害的案件。對此類案件他總想方設(shè)法以最快的速度、最理想的方式來處理，通過快速、高效、公正的仲裁裁決，切實維護社會穩(wěn)定，確保弱勢群體的合法權(quán)益得到實現(xiàn)。在仲裁案件中，他非常認真細致，開庭前總是要做好充分的庭前準備，無論是自己主持的案件開庭還是參加合議的案件開庭，他總是準時到庭，從不中途離開，認真聽取當事人的意見，做到不偏不倚，保持中立。由于他辦案公正、廉潔、高效，贏得了仲裁當事人的信賴。一個案件的委托代理人（律師事務(wù)所主任）來訪致謝說：“這個裁決讓我看到了農(nóng)業(yè)部門的公正辦案。因為整個案件仲裁過程中，我們沒有給您打過一個電話，也沒有去托什么關(guān)系。案件的裁決結(jié)果純粹系仲裁員居中、公正的仲裁所致。透過這份裁決讓我感受到了仲裁庭的公正。”

他真誠對待案件的雙方當事人，耐心做好法律宣傳和講解，尤其是遇到情緒激動、態(tài)度粗暴的當事人，他笑臉相待，認真耐心說服，動之以情，曉之以理，導之以法。例如，在處理陳碎娒案件時，陳碎娒的承包地在第二輪土地承包時被三個孫子和二兒子劃走，陳碎娒向土地承包仲裁委申請仲裁請求歸還，庭審過程中三個孫子很不理解，情緒激動，他不慍不火，與該案當事人耐心細致地說理，推心置腹地交談后，被申請人離開時誠懇地說：“葉同志，我相信你，案件怎么裁決我們都接受，對你都沒意見！”過了一周，在該案件旁聽的陳家二兒子到土地承包仲裁委辦公室來找他，主動請求與陳碎娒調(diào)解。事后，陳碎娒特地送來印有“心系農(nóng)民 公正執(zhí)法”的錦旗來表達深深的謝意。12年來，他收到的人民群眾送來類似的錦旗就有12面。

春去秋來，時光飛逝。他把自己的青春熱血灑在了農(nóng)村土地承包仲裁工作崗位上，像山柏樹一樣，靜靜地扎根在那里，細細算來，已有12個年頭。12年來，他像制作一件精致的工藝品一樣，細細地打磨手中的農(nóng)村土地承包仲裁工作，無怨無悔地為它付出青春流盡汗水。幸運的是，他也收獲了不少的榮譽和無價的寶貴經(jīng)驗?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索”，他深知在農(nóng)村土地承包仲裁的廣闊天地，還有更多的工作要做，可謂任重而道遠。