加快天津區(qū)縣經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展問題探析

宋建輝

(天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所，天津 300192)

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加快天津區(qū)縣經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展問題探析

宋建輝

(天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所，天津 300192)

摘要：增強經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展能力是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。文章在對經(jīng)濟薄弱村內(nèi)涵加以界定的基礎(chǔ)上，綜合分析了天津區(qū)縣經(jīng)濟薄弱村發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實困境。分析表明：經(jīng)濟薄弱村突出存在村集體收入偏低、收入來源單一、債務(wù)負擔沉重、可用資源少、資產(chǎn)管理混亂等實際問題，直接影響了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的進程和農(nóng)民增收致富。進一步分析發(fā)現(xiàn)：思想認識偏差、制度體制束縛、政策扶持力度不夠、領(lǐng)導(dǎo)班子能力偏弱造成經(jīng)濟薄弱村發(fā)展水平偏低且難以持續(xù)。未來，經(jīng)濟薄弱村應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式、運行體制和管理機制，切實增強其內(nèi)生發(fā)展動力。具體通過化解村級債務(wù)、村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革、挖掘現(xiàn)有資源資產(chǎn)潛力、強化基層人才隊伍建設(shè)、加大財政資金扶持力度、推進結(jié)對幫扶工作開展等系統(tǒng)綜合措施促進經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展能力的提升。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟薄弱村；集體經(jīng)濟；村集體；產(chǎn)權(quán)制度；天津

0引言

黨的十八大報告提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。同時，報告指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。事實上，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村[1]，尤其是經(jīng)濟薄弱村；沒有農(nóng)村的小康，特別是經(jīng)濟薄弱村的小康，全面建成小康社會就無法實現(xiàn)。而天津作為我國北方經(jīng)濟中心和國際港口城市，在加快推進工業(yè)化、城市化進程中積極探索實踐宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和“三區(qū)”(農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū))統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。然而，得益于工業(yè)化、城市化發(fā)展成果實現(xiàn)農(nóng)村繁榮的村莊畢竟只是少數(shù)，市區(qū)周邊尤其遠郊區(qū)縣依然存在相當數(shù)量的經(jīng)濟薄弱村。這些村由于集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、造血功能不強，農(nóng)民收入依然偏低。因此，如何切實增強經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展能力成為未來天津破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

關(guān)于經(jīng)濟薄弱村的概念內(nèi)涵與界定標準，理論和實踐中尚無權(quán)威定義。浙江省委省政府在《關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見(浙委辦[2012]79號)》中將經(jīng)濟薄弱村界定為村集體經(jīng)濟年收入在10萬元以下且經(jīng)營性收入(村經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和投資收益之和)在5萬元以下，村級組織運轉(zhuǎn)困難的村。同樣，上海市委則在《關(guān)于本市加強農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見(滬委發(fā)[2013]8號)》中將經(jīng)濟相對薄弱村界定為村里農(nóng)民收入明顯低于全市農(nóng)民平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一般處于純農(nóng)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，村級公共服務(wù)經(jīng)費難以保障的行政村?？梢?，不同省市由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件和水平不盡相同，相應(yīng)的經(jīng)濟薄弱村界定標準也存在一些差異。綜合已有觀點，結(jié)合天津推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)對幫扶困難村工作實際，筆者所述經(jīng)濟薄弱村特指村集體經(jīng)濟年收入20萬元以下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，可供村集體直接支配開發(fā)的資源資產(chǎn)偏少，農(nóng)民收入偏低，收入難以滿足公共開支運轉(zhuǎn)需要的行政村。據(jù)此界定，結(jié)合農(nóng)經(jīng)部門匯總數(shù)據(jù)，全市截至2012年底仍有經(jīng)濟薄弱村1728個，占全市村集體總數(shù)的46.1%。

1經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的現(xiàn)實困境

由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策環(huán)境等因素限制，目前天津區(qū)縣經(jīng)濟薄弱村發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實困境，直接影響到當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)進程和農(nóng)民持續(xù)增收致富。

1.1村集體收入偏低

農(nóng)村稅費改革后，村級提留被取消，相應(yīng)村集體收入嚴重萎縮。2012年， 1728個經(jīng)濟薄弱村集體總收入16513.1萬元，村均收入9.56萬元，僅為全市村集體年均收入的5.1%。由此可見，經(jīng)濟薄弱村與其他高收入村、中等收入村集體收入差距甚為明顯，相應(yīng)導(dǎo)致村級組織運轉(zhuǎn)困難，發(fā)展壯大村集體更是無從談起。就區(qū)域分布而言，經(jīng)濟薄弱村主要位于薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河遠郊涉農(nóng)區(qū)縣，5區(qū)縣合計1639個經(jīng)濟薄弱村，占到了全市經(jīng)濟薄弱村總數(shù)的90%以上；環(huán)城4區(qū)和濱海新區(qū)由于工業(yè)化、城市化發(fā)展水平較高，經(jīng)濟薄弱村數(shù)量明顯偏少。這些村集體沒有可依托明顯優(yōu)勢資源，又缺少產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，很難吸引到外部資本、技術(shù)、人才等要素進入。村集體組織常年處于松散或半松散狀態(tài)，加之缺乏有效的經(jīng)營管理技能，導(dǎo)致集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入常年停滯不前，有的甚至資不抵債，成了所謂的“空殼村”[2]。

1.2村集體收入來源單一

就全市經(jīng)濟薄弱村整體發(fā)展情況而言，村集體收入主要來源于集體機動地、荒山、灘涂、池塘水面、閑置廠房、辦公用房等資源資產(chǎn)的自主經(jīng)營或發(fā)包租賃收入，兩項收入占到了總收入的一半以上，收入渠道較為單一且收益不高。其余收入則為財政轉(zhuǎn)移支付收入、征地等資源補償性收入、投資收益及其他收入，這些收入多有特定功能或?qū)ｍ椨猛?，對村集體持續(xù)發(fā)展直接作用不明顯。另外，部分低收入村由于增收渠道有限，自身“造血”能力不足，村集體的支出壓力明顯增大。這些村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖為主，基本沒有二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)或資源資產(chǎn)經(jīng)營活動。村民對土地的依賴程度較高，多傾向于獨立分散經(jīng)營，在缺乏穩(wěn)定就業(yè)和社會保障的前提下不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，進而制約了土地資源的集約規(guī)?；?jīng)營。相應(yīng)村集體潛在優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，難以形成規(guī)模集聚效應(yīng)，自然也難以成為村集體收入的重要來源。

1.3部分村集體債務(wù)負擔沉重

截至2012年底，全市村集體負債總額達457.6億元，其中絕大部分為經(jīng)濟薄弱村負債。負債主要用于村內(nèi)水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等公益事業(yè)支出。經(jīng)濟薄弱村由于主要收入來源單一，且年收入額偏低，村集體債務(wù)短時間內(nèi)難以消化，更制約了村集體的持續(xù)發(fā)展。如對西青區(qū)18個經(jīng)濟薄弱村調(diào)查表明，村集體資產(chǎn)總額2.65億元，負債總額2.53億元，資產(chǎn)負債率高達95.5%，接近資不抵債的地步。由于村集體基礎(chǔ)薄弱，債務(wù)久拖未還，部分村集體甚至上了相關(guān)金融機構(gòu)的“黑名單”，未來再獲金融支持將很困難。這些普遍而沉重的村級債務(wù)形成時間長、數(shù)額巨大、涉及面廣，不僅嚴重困擾著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，更成為新農(nóng)村建設(shè)進程中的一大障礙，損害了農(nóng)民的根本利益[3]。

1.4村集體可用資源偏少

目前，土地和勞動力更加成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要資源和關(guān)鍵因素。全市農(nóng)村人均占有耕地面積約在0.08 hm2，經(jīng)濟薄弱村多處于涉農(nóng)區(qū)縣，其擁有土地資源相對更加豐富。然而，這些土地多分散掌握在農(nóng)戶手中，集體預(yù)留機動地面積和非農(nóng)建設(shè)用地指標相對偏少。村里農(nóng)民也多以務(wù)農(nóng)為生，視土地為生命和“最后的保障”，不愿放棄土地配合村集體進行集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。少量建設(shè)用地指標也多零散分布，整合利用難度很大，無法為村集體帶來可觀現(xiàn)實收益。另外，就勞動力而言，農(nóng)村有知識、有能力、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的青壯年農(nóng)民紛紛外出打工或經(jīng)商，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少優(yōu)秀人才支撐，也很難選出令群眾滿意的村干部。土地的分散經(jīng)營和勞動力流失造成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項目或項目難落地的困境[4-5]。

1.5村集體資產(chǎn)管理混亂

近些年，天津區(qū)縣對村級財務(wù)實行了村賬鎮(zhèn)管。然而，限于機構(gòu)設(shè)置、人員不足、專業(yè)技能等因素制約，農(nóng)村“三資”(資源、資產(chǎn)、資金)管理規(guī)范化水平仍待提高，且在經(jīng)濟薄弱村尤為明顯。突出表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)管理主體混亂、權(quán)責不清、賬實不符，甚至存在集體資金“體外循環(huán)”現(xiàn)象。個別村干部借發(fā)展集體經(jīng)濟之名，通過隨意改變資產(chǎn)權(quán)屬、無償調(diào)撥占用、低價承包、變賣處置等方式，惡意侵占、挪用、揮霍浪費、甚至貪污集體公共資產(chǎn)，直接損害了農(nóng)民的根本利益。如在集體資源資產(chǎn)發(fā)包租賃過程中，村集體往往缺乏公開招投標的競價機制，很多發(fā)包租賃合同不規(guī)范，發(fā)包期過長，承包價過低。村集體當年獲得承包收入后，其余年份再無重要收入來源，相應(yīng)降低了集體收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2經(jīng)濟薄弱村發(fā)展水平偏低的深層原因

深入分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟薄弱村多為近些年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的后進村，其形成有著復(fù)雜的歷史因素和現(xiàn)實困境，是思想認識、制度體制、政策傾向、資源稟賦等多方面綜合作用的結(jié)果。

2.1思想認識存在偏差

在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，區(qū)縣多數(shù)村集體重“分”輕“統(tǒng)”，重農(nóng)民增收輕集體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟薄弱村表現(xiàn)尤為明顯?，F(xiàn)行村委會代行村集體經(jīng)濟組織職能情況下，多數(shù)村干部有兼業(yè)現(xiàn)象，對村內(nèi)事務(wù)應(yīng)付多主動作為少、觀望情緒多創(chuàng)新行動少，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的長遠謀劃或打算。部分村干部認為市場經(jīng)濟條件下發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好。村集體壯大了，收益村民共享，遇到挫折或困難，則要個人承擔責任，故對集體經(jīng)濟發(fā)展習(xí)慣于“原地打轉(zhuǎn)”、甘當“維持會長”，缺少有效作為。同時，由于經(jīng)濟薄弱村集體不能為村民提供充分有效的公共服務(wù)，村民得不到更多看得見、摸得著的實惠，普遍對村集體經(jīng)濟的發(fā)展漠不關(guān)心。村民多認為集體經(jīng)濟發(fā)展與己無關(guān)，發(fā)展不發(fā)展是村干部的事情，故而多埋頭忙于自家生計。這樣，久而久之，經(jīng)濟薄弱村中逐漸形成了“發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時”、甚至“走回頭路”的片面認識，村民自覺不自覺地從心理上到行動上排斥集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

2.2制度體制束縛

依據(jù)我國《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體。然而，由于“農(nóng)民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”[6]，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的產(chǎn)權(quán)主體支撐。由于集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，導(dǎo)致大多數(shù)村集體有集體經(jīng)濟但沒有集體經(jīng)濟組織，有集體資產(chǎn)但沒有產(chǎn)權(quán)主體，有資產(chǎn)總額但不知道成員所占份額[7]。相應(yīng)，集體經(jīng)濟在組織運營、決策分配、資產(chǎn)監(jiān)管方面缺乏有效機制，更造成其難以持續(xù)發(fā)展壯大的現(xiàn)實困境，這也是經(jīng)濟薄弱村發(fā)展落后的制度根源。另外，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度而言，國家著眼于保證糧食安全、維護農(nóng)民利益的角度考慮，堅持土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變。但天津區(qū)縣經(jīng)濟薄弱村農(nóng)民依靠有限的耕地經(jīng)營根本無法實現(xiàn)增收致富，同等面積土地產(chǎn)出與工商業(yè)產(chǎn)出相去甚遠。從周邊富裕村莊集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，這些村多在土地統(tǒng)籌開發(fā)利用方面做文章。未來，推進經(jīng)濟薄弱村發(fā)展有必要通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體建設(shè)用地集約開發(fā)。

2.3政策扶持力度不夠

多年來，基層政府抓農(nóng)民增收多，抓集體經(jīng)濟發(fā)展少；對農(nóng)民直接補助資金多，對村集體投入偏少；更缺乏推動集體經(jīng)濟發(fā)展的專項扶持政策。受政績觀導(dǎo)向驅(qū)動，基層干部在實際工作中更多關(guān)注經(jīng)濟條件相對較好的富裕村莊。因為這些村具備“扛旗子、奪牌子、擔擔子”能力，在這些村加大投入容易出成績、出典型、出經(jīng)驗。而經(jīng)濟薄弱村由于基礎(chǔ)差、底子薄、位置偏，常常被看作包袱或負擔而被忽視，成為工作的“盲區(qū)”。即基層干部針對富裕村莊“錦上添花”工作辦得多，而對經(jīng)濟薄弱村“雪中送炭”工作做得少。在這種政績觀推動下，經(jīng)濟薄弱村發(fā)展自然難有起色。同時，在政府系列惠農(nóng)政策落實中，財政補助資金多指向農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等市場經(jīng)營主體，資金用途也有具體規(guī)定，村集體難以集中整合利用解決全村發(fā)展中的重大關(guān)鍵問題。此外，全市正在開展的500個困難村結(jié)對幫扶工作，幫扶重點也多集中于農(nóng)民個體和村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。幫扶形式多為直接物質(zhì)幫扶，幫扶期限不長，措施單一，有待從項目、資金、技術(shù)方面完善幫扶內(nèi)容。

2.4領(lǐng)導(dǎo)班子能力偏弱

實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，無一例外都是由具有開拓精神和經(jīng)濟頭腦的村干部帶領(lǐng)；而集體經(jīng)濟發(fā)展較落后的村，村干部思想都比較保守，不具備開拓精神和經(jīng)濟意識[8]。深入?yún)^(qū)縣調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)濟薄弱村基層組織換屆選舉時，部分農(nóng)民考慮的不是候選人個人能力、人格品質(zhì)，而是家族觀念、裙帶關(guān)系、利益許諾等片面因素。這往往造成選出的村領(lǐng)導(dǎo)干部不具備壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。這些村領(lǐng)導(dǎo)干部多年齡偏大、知識老化、綜合素質(zhì)不高，缺乏統(tǒng)籌謀劃村集體發(fā)展、適應(yīng)市場、開拓創(chuàng)新能力。他們在開展村務(wù)工作時，多憑借個人經(jīng)驗和愛好武斷決策，忽視外在市場變化和市場經(jīng)濟規(guī)律，難以依據(jù)實際情況制定切實可行的村集體發(fā)展措施。另外，受區(qū)位、觀念及現(xiàn)實生活問題影響，經(jīng)濟薄弱村很難吸引和留住優(yōu)秀人才，就連從農(nóng)村走出去的青年人才也不愿回到農(nóng)村，進而降低了經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的人才支撐力。

3加快經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展的配套措施

推進經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展，需創(chuàng)新發(fā)展模式、運行體制和管理機制，堅持多形式、多層次、多渠道綜合扶持的思路，切實增強村集體內(nèi)生發(fā)展動力，為壯大村集體經(jīng)濟實力和提升為民服務(wù)功能奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.1有效化解村級債務(wù)

沉重的債務(wù)負擔嚴重制約著村集體經(jīng)濟發(fā)展，控制和化解村級債務(wù)是加速經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的當務(wù)之急[9]。一是努力化解當前不良債務(wù)。全面清理村集體現(xiàn)行債權(quán)、債務(wù)和擔保契約，對村集體已形成的不良債務(wù)應(yīng)通過收欠還債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債、債轉(zhuǎn)股等多種途徑進行有效化解。二是實施債務(wù)監(jiān)測。債務(wù)達到一定規(guī)模的村集體，應(yīng)實行村級債務(wù)實時動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。落實化解村級債務(wù)目標責任制，將化解村級債務(wù)作為村領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核和工作業(yè)績的重要內(nèi)容。三是嚴防新增不良債務(wù)。規(guī)范舉債行為，嚴禁高利借貸，嚴禁舉債用于非生產(chǎn)性開支。村集體內(nèi)任何單位和個人不得擅自以集體名義舉借外債，不得隨意以村集體資產(chǎn)為外單位或個人提供經(jīng)濟擔保，嚴防發(fā)生新的不良債務(wù)，強化新增村級不良債務(wù)的責任追究制度。

3.2探索集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革

集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟體制的一項制度創(chuàng)新。改革的目的在于還權(quán)于民，在于探索市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，以形成具有競爭優(yōu)勢的市場主體，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟[10]。針對目前經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體虛置，有集體資產(chǎn)但缺乏有效運營的現(xiàn)狀，基層政府應(yīng)積極通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、成員界定等改革，將集體資產(chǎn)以股份形式量化到村民，以“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”形式建立村集體資產(chǎn)管理股份制企業(yè)或合作社。通過集體經(jīng)濟內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)邊界和市場經(jīng)營主體的確立，持續(xù)激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力。改革過程中要妥善處理好村集體和組織成員間的利益關(guān)系，尤其把握好村集體內(nèi)最重要資源——土地的經(jīng)營問題。在堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度長期不變的前提下，適當放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，通過土地適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)集體與農(nóng)民的雙贏。另外，對集體賬面資產(chǎn)較少的村，可考慮借鑒薊縣北部山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗，以集體山場、林地、河湖、灘涂等自然資源為股本，吸收社會資本投資，通過“資源+資本”模式探索集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的新途徑。

3.3深入挖掘現(xiàn)有資源資產(chǎn)潛力

經(jīng)濟薄弱村在產(chǎn)權(quán)界定清晰、管理運營規(guī)范基礎(chǔ)上，積極開拓集體資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化增值的新渠道。一方面，重視現(xiàn)有資源資產(chǎn)開發(fā)。村集體通過拍賣、出租、入股等方法充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水、廢棄地、邊角地等閑置資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展農(nóng)林漁等特色產(chǎn)業(yè)，強化村集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。同時，積極盤活村集體閑置或低效利用的辦公用房、會堂、舊學(xué)校、廠房、倉庫等不動產(chǎn)，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)價值，提高存量物業(yè)經(jīng)營收益。依托租賃經(jīng)營，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的可持續(xù)增長。另一方面，加大現(xiàn)有資源資產(chǎn)規(guī)范管理力度。與資源資產(chǎn)有關(guān)的合同，村集體應(yīng)依法確定合同年限和標的，爭取逐年收取承包費，保證集體收入的穩(wěn)定性。承包費最好采取招投標方式競價確定，進而促進集體資源資產(chǎn)的高效利用和持續(xù)保值增值。此外，還應(yīng)強化村集體資源資產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴厲查處集體資源資產(chǎn)變相流失等違法違紀行為，有效維護全體村民利益。

3.4強化基層人才隊伍建設(shè)

經(jīng)濟薄弱村要想實現(xiàn)跨越發(fā)展，需重點強化高素質(zhì)優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)和智力扶持。一要加強村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、繁榮發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的組織保證和主導(dǎo)力量[11]?；鶎诱畱?yīng)圍繞村集體發(fā)展，重點從科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生村官、經(jīng)營大戶等人群中，選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、懂管理、會經(jīng)營的能人擔任村干部，發(fā)揮他們理念、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力與活力。二要注重吸引和留住人才?；鶎诱畱?yīng)廣開門路，重點實施面向經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)村人才回流計劃，加大選派高校畢業(yè)生到基層村莊任職力度。通過政策引導(dǎo)，鼓勵大中專畢業(yè)的農(nóng)家子女、區(qū)鎮(zhèn)中青年干部和經(jīng)營人才到鄉(xiāng)村去工作、去創(chuàng)業(yè)，形成新型農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營者隊伍，為經(jīng)濟薄弱村發(fā)展、農(nóng)民致富提供有力的人才保障[12]。三要重視現(xiàn)有人才培訓(xùn)。針對村集體領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年農(nóng)民現(xiàn)實需求，制定專門培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)村經(jīng)營管理等方面技能培訓(xùn)。通過采取“課堂教學(xué)+專題討論+參觀考察”相結(jié)合的方式[13]，切實提升他們謀事、創(chuàng)事、干事、解事的能力，提高他們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的業(yè)務(wù)能力。

3.5加大財政資金扶持力度

各級政府的政策扶持是破解經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的瓶頸、促進其加快發(fā)展的關(guān)鍵。第一，加大村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度。對于經(jīng)濟薄弱村，保證村務(wù)正常運轉(zhuǎn)是首要任務(wù)。市及區(qū)縣財政應(yīng)及時將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費撥付到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定及時足額下發(fā)，不準以任何理由截留挪用，切實保證村集體基本公共支出需要。第二，現(xiàn)行惠農(nóng)政策向經(jīng)濟薄弱村傾斜。市和區(qū)縣財政用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，及時與經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展結(jié)合起來，切實增強其發(fā)展的物質(zhì)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，加快設(shè)立經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項扶持資金。市及區(qū)縣財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，街鎮(zhèn)予以相應(yīng)的資金配套，對經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)進行專項補助，努力改善發(fā)展條件，著力引進和培育產(chǎn)業(yè)項目，增強自身造血功能[14]，帶動村集體加快發(fā)展。專項資金重點用于項目扶持，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、效益顯著的村級經(jīng)營項目，優(yōu)先以貼息、獎勵、補助等形式予以支持。

3.6深入推進結(jié)對幫扶工作開展

結(jié)對幫扶是加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的必要手段。目前，全市正在開展的500個困難村結(jié)對幫扶工作取得了初步成效，積累了一些好的經(jīng)驗和做法。未來，各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合本地實際逐步擴大幫扶范圍，惠及更多經(jīng)濟薄弱村。市及區(qū)縣堅持輸血與造血并重的原則，積極開展多形式、多層次的結(jié)對幫扶活動。繼續(xù)加大從部門機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位選派工作得力的優(yōu)秀干部到經(jīng)濟薄弱村任職力度，針對這些村所急、所需、所缺確定幫扶重點。幫扶單位則從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面進行結(jié)對幫扶，建立結(jié)對幫扶責任制[15]，力求做到幫財、幫智、幫項目、幫班子相結(jié)合，全方位提升經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展水平。幫扶形式上，鼓勵開展部門聯(lián)村、村企結(jié)對、村村對接等多種形式的結(jié)對幫扶活動。幫扶單位還應(yīng)相對集中使用幫扶資金，提高資金使用效率，積極為經(jīng)濟薄弱村培育產(chǎn)業(yè)項目，增強其未來持續(xù)發(fā)展能力。

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(責任編輯：王 影)

Analysis of Sustainable Development of Weak-Economy Villages in Districts and Counties of Tianjin

SONG Jian-hui

(Tianjin Institute of Rural Economy and Regional Planning, Tianjin 300192, China)

Abstract：Enhance weak-economy villages’ sustainable development is a fundamental task for narrowing the gap and achieving coordinated development between urban and rural areas. Based on defining of weak economy village, this paper systematic analyzed the difficult realities that affected local new countryside construction and farmers income in Tianjin districts. The results showed there existed some problems including low and single income, heavy debt loads, less available resources, disordered asset management and so on, which affected the progress of local new rural construction and increasing of income. Further analysis found that the reasons for leading to weak economy villages’ low-level development include one-side views, unreasonable property rights, ineffective supporting policies and lack of good leaders. In future, weak economy villages need to innovate development model, operating system and management mechanism to strengthen their sustainable development. Comprehensive countermeasures also should be adopted to accelerate weak economy villages’ sustainable development, such as solving debt loads, reforming the property rights system of collective economy, developing current resources and assets, attracting and retaining talent, expanding fiscal support and step up one-on-one help.

Key words：Weak-economy village; Collective economy; Village collective; Property rights system; Tianjin

中圖分類號：F302.6

文獻標志碼：A

文章編號：1001-8581(2016)02-0118-05

作者簡介：宋建輝(1981—)，男，河北易縣人，碩士研究生，副研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、資源經(jīng)濟與區(qū)劃。

基金項目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金課題(TJYY12-134)；天津郊區(qū)發(fā)展調(diào)查研究計劃課題(TJNWY2014004)。

收稿日期：2015-08-11