公平與效率統(tǒng)一視角下的國民收入分配調(diào)整研究

王詩卉（湖南財政經(jīng)濟學院 政治理論課部，湖南 長沙 410205）

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公平與效率統(tǒng)一視角下的國民收入分配調(diào)整研究

王詩卉
（湖南財政經(jīng)濟學院 政治理論課部，湖南 長沙 410205）

摘 要：公平和效率二者間既沒有比較優(yōu)先權，也沒有獨立作用的可能.在收入差距不斷拉大的時代背景下必須堅持公平和效率統(tǒng)一的國民收入分配原則，這不僅是社會主義實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，也是落實科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以維護社會長治久安實現(xiàn)共同富裕的客觀需要和必然選擇.堅持公平和效率統(tǒng)一的國民收入分配原則需要進一步完善社會保障體系，促進區(qū)域和人群教育公平、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、加強壟斷行業(yè)收入監(jiān)管、完善社會利益表達機制和優(yōu)化民間融資制度結構，使人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果.

關鍵詞：公平；效率；國民收入分配

調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進是中共十八大提出的基本要求，這一要求意味著向更加注重社會公平的國民收入分配原則的轉(zhuǎn)變.如何正確處理效率與公平的關系是政府在推進經(jīng)濟社會改革過程中遇到的重大現(xiàn)實問題，也是我們黨不斷探索和努力回答的一個重要理論和實踐問題.它們既沒有比較優(yōu)先權，也沒有獨立作用的可能，這不僅是由社會主義制度的本質(zhì)所決定的，也是落實科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇.

1 公平與效率的內(nèi)涵

一般而言，人們將公平的內(nèi)涵理解為機會公平與結果公平.機會公平并不是簡單地“讓大家在同一個起跑線”上，而是指社會個人在作出選擇時享有平等的機會，并且充分考慮到先天條件的不平等，然后在市場競爭中體現(xiàn)對弱勢群體的照顧.結果平等是指在經(jīng)濟活動中能按其貢獻大小獲得相應的報酬.更具體的說，學術界認為公平概念具有以下幾個方面的含義：首先，從倫理上說，是指人格平等和個人生存價值的平等；其次，從政治上說，是指在法律面前每個社會成員都享有平等的政治權利和參與社會生活的機會；再次，從經(jīng)濟上說，是指在經(jīng)濟交往過程中機會公平、規(guī)則公平和結果公平；最后，上述三種公平都以實現(xiàn)所有社會成員在經(jīng)濟、政治、文化及其它利益上的社會公平為導向，具體體現(xiàn)為：平等的權利、合理的分配、均等的機會和公正的司法.

意大利經(jīng)濟學家帕累托在1906年從資源配置的角度對效率進行了概括：“對于某種經(jīng)濟的資源配置，如果不存在其他可行的配置，使得該經(jīng)濟中的所有個人至少和他們在初始時情況一樣良好，而且至少有一個人的情況比初始時嚴格地更好，那么這個資源配置就是最優(yōu)的.”［1］這個觀點在國內(nèi)占用重要影響，著名經(jīng)濟學家厲以寧在《經(jīng)濟學的倫理問題》中指出，“效率是一個經(jīng)濟學范疇，指資源的有效使用與有效配置.”［2］具體而言，是指“一定的投入有較多的產(chǎn)出或一定的產(chǎn)出只需要較少的投入，意味著效率的增長；反之，則意味著效率的下降.”

從歷史唯物主義的角度考察公平與效率的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，二者的內(nèi)涵是復雜的而不是一成不變的，它們是一對歷史的、動態(tài)的范疇.不同的世界觀、價值觀和認識觀決定著人們對公平和效率的理解，在不同的歷史時期和歷史階段，人們衡量公平和效率的外在尺度也會發(fā)生變化.正如恩格斯說過：“平等的觀念，無論以資產(chǎn)階級的形式出現(xiàn)，還是以無產(chǎn)階級的形式出現(xiàn)，本身都是一種歷史的產(chǎn)物，這一觀念的形成，需要一定的歷史關系，而這種歷史關系，又以長期的已往的歷史為前提.”［3］

準確把握效率與公平的內(nèi)涵，關鍵在于對公平與效率外在衡量尺度的理解.片面的將公平理解為平等或?qū)⑿世斫鉃榻?jīng)濟增長都有損于社會整體福利的增長.科學而全面地把握衡量公平和效率的外在尺度，就必須把公平與效率作互為條件的考量，即合理的公平不能排除效率，而科學的效率也必須包括公平內(nèi)涵.鄧小平就此曾反復強調(diào)：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕.”效率與公平內(nèi)在統(tǒng)一的載體是共同富裕，這也是我們正確把握公平與效率的外在尺度的正確思想，只有科學把握公平和效率的衡量尺度，才能正確處理公平與效率的關系.

2 收入分配公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一性

對公平和效率關系認識的演變軌跡說明，在不同的歷史時期公平和效率主次關系是可以相互轉(zhuǎn)化的.如果說，在生產(chǎn)效率低下的時代，效率是主要矛盾的話，那么在幾十年高速的經(jīng)濟發(fā)展后，公平已成為社會普遍關注的重點和核心.如何讓民眾共享改革和發(fā)展的成果以實現(xiàn)社會的公平是黨和政府面臨的巨大挑戰(zhàn)，貧富差距的日益加大，兩極分化的日益嚴重，已經(jīng)使社會蘊藏著動蕩的危險，這種危險成為政府合法性危機的來源.況且，效率高低與否除了取決于生產(chǎn)力水平和管理水平，也與社會成員的公平感關系密切，公平“短板”的出現(xiàn)將導致效率損失.

收入分配公平與效率的統(tǒng)一性說明三者的關系是相互影響和制約的，不可偏廢.公平體現(xiàn)的是作為人本意義而存在的價值理性，而效率體現(xiàn)的則是作為物本意義而存在的工具理性［4］.主體差異帶來的效率不均直接體現(xiàn)為分配不公，而由分配不公又會衍生出機會不公和一系列基本權利不公.以教育為例，“我國高等教育公平問題研究課題組”的調(diào)查結果表明：隨著學歷的增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大——城市中研究生、本科、大專、中專、高中學歷人口的比例分別是農(nóng)村的323倍、281.55倍、55.5倍、16.5倍、3.5倍.我國基尼系數(shù)從1978年的0.18攀升到2013年的0.474，不能不說與包括教育、戶籍、行業(yè)等在內(nèi)的諸多不公平現(xiàn)象密切相關.

1.實現(xiàn)收入分配公平與效率的統(tǒng)一是科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求.科學發(fā)展觀的核心是以人為本，其中內(nèi)在的要求著效率與公平的統(tǒng)一.沒有效率就沒有公平的物質(zhì)基礎，就只能是低層次的的社會公平；而沒有公平，效率就成為了純粹的工具，發(fā)展也就缺失了人本的意義［5］.只有實現(xiàn)收入分配公平與效率的統(tǒng)一才可能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性.

2.實現(xiàn)收入分配公平與效率的統(tǒng)一是人的本質(zhì)屬性的客觀需要.馬克思曾把人的屬性分為自然屬性、精神屬性和社會屬性，當人的自然屬性方面的要求得到滿足后，就會出現(xiàn)更高層次的精神和社會層次的期望［6］.改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟社會得到了極大的發(fā)展，物質(zhì)條件得到了更大的滿足，承載著社會倫理期待的公平價值觀正成為人們新的追求，都希望自己有穩(wěn)定的社會地位、渴望個人的能力和成就得到社會的承認、尊重得到滿足，而這不能通過效率解決，只有社會公正才能實現(xiàn)這些期望.

3.實現(xiàn)收入分配公平與效率的統(tǒng)一是國際化發(fā)展的必然趨勢.當代各國的發(fā)展實踐也明，效率并不是藥到病除的靈丹.如果在經(jīng)濟發(fā)展過程中只有效率沒有公平就會引發(fā)嚴重的社會問題.拉美國家在創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡后，卻因社會公平嚴重滯后導致貧富差距不斷拉大，造成政治衰敗和社會動蕩，嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展.相比之下，歐美國家卻靠成功的解決貧富差距和勞資糾紛問題，以及福利國家制度的施行獲得了強大的發(fā)展后勁.我國改革開放30多年的實踐也有力地表明：必須實現(xiàn)收入分配公平與效率的統(tǒng)一，使全體社會成員共享改革發(fā)展取得的碩果，共同推動和諧社會的建設.只有既高度重視效率促進經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，又高度重視分配公平促進社會和諧與穩(wěn)定，才能更好地建設社會主義，經(jīng)濟發(fā)展才能有一個更廣闊和堅實的社會基礎，社會才能長治久安.

3 實現(xiàn)收入分配公平與效率統(tǒng)一的路徑選擇

積極有效處理現(xiàn)實社會經(jīng)濟生活中收入分配差距問題對于深化改革和促進發(fā)展，進而實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，緩解社會矛盾的激化具有極其重要的意義.

1.進一步完善和發(fā)展社會保障體系.社會保障制度是維護社會安全的“穩(wěn)定器”，是促進經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”.政府有義務根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進社會保障制度建設，卻不能將社會保障視為“包袱”，因為保障民生是政府的當然責任，也是政府賴以存在的基礎［8］.公平的社會保障制度的完善與建立可以改變和優(yōu)化整個社會收入分配的結構，從而使社會階層內(nèi)部結構達到協(xié)調(diào).目前，我國社會保障體系存在一系列問題，必須采取措施不斷完善.逐步加大財政投入，提高社保支出的比重，擴大覆蓋面；加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進公共服務的均等化，以逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體的發(fā)展差距.特別要把提高低收入群體的收入份額和推進工資集體協(xié)商制度等工作擺到突出的位置上來，使每個公民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所靠、住有所居，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”.

2.促進區(qū)域和不同社會群體間的教育公平.教育公平是起點公平，也是機會公平.教育不僅是一項重要的社會成就，而且對開拓經(jīng)濟機會和利用這些機會具有很大的便利，而且教育對提高人民的生活品質(zhì)很有作用.擴大的教育對社會的影響將遠遠超過對個人的作用，經(jīng)由不同的相互關系，教育在經(jīng)濟發(fā)展過程中能起到重要的戰(zhàn)略變量作用［9］.鑒于教育在改變?nèi)说囊簧械闹匾饔?，有必要建立健全教育均衡發(fā)展機制，科學規(guī)劃和調(diào)整教育布局，合理配置教育資源，促進教育資源向薄弱學校，向農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育發(fā)展差距，“讓所有孩子都能充分享受公平教育的陽光雨露”.

3.打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構.新中國成立后，國家“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制和一系列如戶籍制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷的國家宏觀制度控制了農(nóng)村大部分政治、經(jīng)濟和文化資源，完成了“以農(nóng)哺工”的歷史使命，但以此遺留下來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構成為城鄉(xiāng)差距不斷擴大的重要原因.要實現(xiàn)真正的“機會公平”，政府的公共政策就應該照顧社會中的弱者，只有這樣才能讓每個人真正都有機會，否則，如果帶著出身進行競爭，那么“起點公平”的最后只能是“強者通吃”.因此，必須不斷推進束縛農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項制度，極推動工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)全社會高效、均衡的健康發(fā)展，這不僅是實現(xiàn)社會公平的基本要求，也是實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的根本途徑.

4.加強壟斷行業(yè)收入監(jiān)管.一些部門和行業(yè)，利用支配公共資源的權利為本部門、本行業(yè)謀利益，導致不同部門和行業(yè)之間收入差距擴大.不同部門和行業(yè)之間的收入差距擴大，其原因并不在于主體能力和貢獻大小，而在于某些部門和行業(yè)對社會資源的壟斷［10］.因此，必須合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配制度改革的力度，使居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，提升勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入者的收入，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度.

5.完善社會利益表達機制.隨著改革的推進與深化，社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差別擴大化、利益關系復雜化、利益沖突尖銳化的局面，而承載著社會公平訴求的利益均衡格局，是不同社會群體利益博弈的結果.因此，必須使每一個利益的主體都能在公共平臺上公平、公正的博弈，使公共政策能夠最大限度地代表并促進各個利益主體的利益，實現(xiàn)利益均衡.在這其中，至關重要的是要完善弱勢群體利益表達機制，因為相對于其他群體，他們?nèi)狈姹磉_的手段、工具和空間，也不具備與強勢群體平等博弈的能力.建立完善的利益表達機制，需要在制度層面上保障和規(guī)范各群眾團體、社會組織等的職責和權利，使這些組織能夠通過合法的途徑表達它所代表的群體的利益.這不僅有利于這些群體有能力維護自己的合法權益，而且有利于維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和持續(xù)動力.

6.優(yōu)化民間融資制度結構.經(jīng)濟主體能否享有平等的融資機會，影響到市場經(jīng)濟的活力和社會充分就業(yè).改革開放以來，我國的融資制度結構發(fā)生了深刻變化，但城鄉(xiāng)金融發(fā)展極不協(xié)調(diào)，且現(xiàn)有商業(yè)銀行基本上都以效益好的大企業(yè)、大機構為服務對象，整個經(jīng)濟社會中還缺少以中小企業(yè)和個人客戶為融資服務對象的金融機構.孟加拉經(jīng)濟學家尤努斯（Muhammad Yunus）創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行為上千萬貧困人群提供了由小額貸款而致富的機會，并因“從社會底層推動經(jīng)濟與社會發(fā)展”的努力而榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎證明了社會底層經(jīng)濟活力的重要性.優(yōu)化融資制度結構可以盡快改變中小企業(yè)融資和農(nóng)村融資的“空心化”局面，也有利于促進社會擴大再生產(chǎn)，預防流動性過剩所導致的投機行為，穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格和物價房價，從而促進中小企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的信心，這也為促進社會就業(yè)和一般職工的收入增長提供經(jīng)濟保障，為有效率的社會公平的實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎.

讓每個公民都有尊嚴的活著，是我們黨的民生理想.而有尊嚴的活著就意味著人必須獲得充足的收入以維持個人和家庭生存和發(fā)展的需要，就必須堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的市場競爭體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙，以強有力的措施堅決消除各種阻礙人才發(fā)展的障礙，我們有理由和信心期待這“比太陽更光輝”的時刻終將到來.

參考文獻：

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中圖分類號：F014.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）06-0121-03

收稿日期：2016-03-17

基金項目：湖南省哲學社會科學基金項目“和諧社會構建視野下的收入分配差距問題研究”（2010YBB052）的成果；湖南省教育廳科研項目“從政府治理視角解讀我國收入分配差距問題”（11C0226）的成果.湖南省教育廳科研重點項目“城市生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的機制研究”（15A033）