掌握土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)新動向 促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

陳宏偉

（梅河口市吉樂鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林梅河口 135000）

掌握土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)新動向 促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

陳宏偉

（梅河口市吉樂鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林梅河口 135000）

在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入推進(jìn)，其在實際操作過程中也逐漸出現(xiàn)了一些問題而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地關(guān)系的處理質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，因此相關(guān)人員需對此給予一定的重視與關(guān)注。其中，農(nóng)村土地確權(quán)是穩(wěn)定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要保障，加強(qiáng)對農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中所出現(xiàn)問題的研究與分析，已引起了人們廣泛的關(guān)注與重視。本文主要對農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑進(jìn)行了分析，旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；動向；策略

當(dāng)前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重視與關(guān)注。其中，農(nóng)村集體土地的確權(quán)是理順依附于土地之上的農(nóng)村個體和群體關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的步驟之一，因此加強(qiáng)對此問題的研究顯得至關(guān)重要。目前在實際生活中，各個地區(qū)已逐漸將農(nóng)村土地確權(quán)作為農(nóng)村土地工作的中心任務(wù)并逐漸推進(jìn)，但是在實際作業(yè)過程中，仍然存在著一定的問題影響著該項工作的有效開展。確保土地確權(quán)的實施，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動向

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致確權(quán)動態(tài)管理較難

在實際生活中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然具有一定的優(yōu)勢，例如能夠克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的土地細(xì)碎化經(jīng)營的弊端，提高農(nóng)民的收入，但由于其在實際工作過程中缺乏規(guī)范的操作，從而在一定程度上增加了土地確權(quán)管理的難度。例如在取消農(nóng)業(yè)稅之后，種地的收益逐漸提高，因此很多農(nóng)戶逐漸解除流轉(zhuǎn)協(xié)議，同時由于承包經(jīng)營權(quán)證沒有辦理更名登記的業(yè)務(wù)，致使在開展土地確權(quán)的過程中面臨難以確認(rèn)土地確權(quán)歸屬的困境。由此可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在一定程度上直接增強(qiáng)了農(nóng)村土地確權(quán)管理的難度，進(jìn)而阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 私自占有農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)象較多

當(dāng)前，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)戶之間的爭地現(xiàn)象也逐漸增多。在國家推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的同時，農(nóng)民搶占農(nóng)村建設(shè)道路、溝渠和其他公共建設(shè)用地的現(xiàn)象逐漸增加，甚至一些農(nóng)民開墾建設(shè)用地，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生都影響著農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村的整體建設(shè)規(guī)劃。此外，在一些農(nóng)村中，存在人們私下交易房屋建設(shè)用地的現(xiàn)象，這也在很大程度上制約了農(nóng)村土地確權(quán)的有效開展。

2 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的解決路徑

2.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范操作對農(nóng)村土地確權(quán)的有效管理起著至關(guān)重要的作用，因此在改善農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的問題時，相關(guān)人員首先應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行一定的規(guī)范，從而可以實現(xiàn)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)的關(guān)系。例如，在實際操作過程中，流轉(zhuǎn)各方在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為時，應(yīng)簽訂一份正式的書面土地流轉(zhuǎn)合同，其中流轉(zhuǎn)合同需對各個方面的內(nèi)容進(jìn)行一定的規(guī)定。此外，各地政府也可以對土地流轉(zhuǎn)中的土地流入方的土地進(jìn)行登記造冊，這不僅利于農(nóng)村土地確權(quán)的開展，還可有效規(guī)避農(nóng)村土地產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)糾紛問題，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有一定的益處。

2.2 改革戶籍管理制度

為了在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也需對戶籍管理制度進(jìn)行一定的改善。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，戶籍制度的資源配置功能較強(qiáng)，改革戶籍制度可以在很大程度上促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。其中改革戶籍管理制度主要包括破除戶籍制度的資源配置功能，而代之以管理職能，消除戶籍制度帶來的資源享用差別。因此，在改革戶籍管理制度的作業(yè)中，較為重要的是破除城鄉(xiāng)二元化戶籍制度，并以身份管理取代戶籍管理，這一項舉措可以在很大程度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社保、住房、教育和醫(yī)療資源的共享，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村確權(quán)后的用地行為管理

農(nóng)村土地確權(quán)的主要目的是在一定程度上確定土地的權(quán)利主體，并保障土地權(quán)利可以為權(quán)利主體使用。因此，在農(nóng)村土地確權(quán)之后，地方政府需加強(qiáng)對農(nóng)村用地行為的管理，以采取有效的措施避免不良占地行為的發(fā)生。其中，政府需首先禁止對未依法取得土地使用權(quán)證的農(nóng)戶擅自侵占農(nóng)村未利用地、公共用地和他人宅基地的行為，同時對擅自改變土地用途的用地行為需進(jìn)行嚴(yán)加的管制。如若在管理過程中發(fā)現(xiàn)私自占用農(nóng)村公共建設(shè)用地的行為，政府部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并給予相應(yīng)的處分，以通過采取相關(guān)政策進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村的建設(shè)用地。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，農(nóng)村土地關(guān)系的處理質(zhì)量與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，因此相關(guān)人員需對此給予一定的重視與關(guān)注，在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與確權(quán)過程中需對一切動態(tài)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠^察與分析，并針對其中存在的問題采取有效的措施加以改善，從而在一定程度上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，只有處理好農(nóng)村的人地關(guān)系，才能更加有效地促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。

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[2]鄭泰安,黃澤勇.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確權(quán)頒證問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,(06).

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D922.3

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.033

陳宏偉，本科學(xué)歷，梅河口市吉樂鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。