農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及建議

王亞妮

（陜西省農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，陜西涇陽　713702）

?

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及建議

王亞妮

（陜西省農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，陜西涇陽713702）

摘要：通過分析我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的體系不完善、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低、基層檢驗(yàn)檢測能力差等問題，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題與建議

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確要求實(shí)施我國食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。2016年3月7日上午，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要堅(jiān)持零容忍，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手都要硬的原則，做到落實(shí)屬地責(zé)任、開展專項(xiàng)整治、管控生產(chǎn)源頭、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立追溯體系。故而，保證食品安全、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，只有生產(chǎn)者的行為標(biāo)準(zhǔn)了，才能從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；只有運(yùn)營者的操作規(guī)范了，才能確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全。

1　現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題

我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作因起步晚、財(cái)力投入有限、科技水平低、生產(chǎn)分散、規(guī)模小等因素的制約，存在諸多問題［1］。

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的五大體系仍需完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及五大體系，即行政管理體系、檢驗(yàn)檢測體系、執(zhí)法檢查與認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急處置體系、科技支撐和科普推廣體系。目前，我國的這五大體系均不完善，行政管理體系和檢驗(yàn)檢測體系的部、省、地、縣四級已基本建立，辦公條件和檢測裝備也有改善，但與實(shí)際的監(jiān)管檢測需求相比，仍存在較大差距［2］；其他的三大體系與發(fā)達(dá)國家比較，均處于建設(shè)或初級水平。目前，我國質(zhì)檢中心的機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)主要進(jìn)行品質(zhì)檢測，僅僅是按行業(yè)或者產(chǎn)品類別進(jìn)行單一功能的檢測，這與發(fā)達(dá)的西方國家（如美國、日本、歐盟等）進(jìn)行的安全檢驗(yàn)檢測相比，還存在一定的差距。雖然全國監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的主干框架已基本形成，但是機(jī)構(gòu)人員配置少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。一些規(guī)模生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社也沒有完全設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，對于分散生產(chǎn)的農(nóng)戶監(jiān)管更是嚴(yán)重缺失。

1.2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，監(jiān)測手段落后

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化在大程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。近年來，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平有所提高，但是分散經(jīng)營、小規(guī)模粗放生產(chǎn)方式依然以較大的比例存在，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理不規(guī)范、現(xiàn)代裝備水平不高的問題仍然突出。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系指標(biāo)不完善，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的生產(chǎn)分散、規(guī)模小、生產(chǎn)隨意性大，特別是一家一戶，標(biāo)準(zhǔn)化需求不迫切，缺乏生產(chǎn)的自我約束機(jī)制［3］。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程缺乏有效的監(jiān)控，生產(chǎn)者的產(chǎn)前少培訓(xùn)、產(chǎn)中少監(jiān)管、產(chǎn)后少檢測的現(xiàn)象普遍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測的覆蓋率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)、設(shè)施落后，檢測的產(chǎn)品數(shù)量單一，不能滿足市場的需要，絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中還未能得到有效的監(jiān)督。

1.3基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力嚴(yán)重不足

檢測能力不足集中體現(xiàn)在2個(gè)方面，即檢測的技術(shù)人員嚴(yán)重不足和檢驗(yàn)檢測設(shè)備嚴(yán)重欠缺。農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測的重點(diǎn)在基層，但因農(nóng)產(chǎn)品品種繁多、涉及面廣，所以檢驗(yàn)檢測的任務(wù)較繁重。目前，我國部分省區(qū)的村、鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室，也配備了相應(yīng)的速測設(shè)備，但是缺少檢驗(yàn)檢測的專業(yè)技術(shù)人員，相對先進(jìn)的檢測設(shè)備缺乏，同時(shí)所配備的速測設(shè)備檢驗(yàn)檢測品種單一，鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員缺乏專職性，大部分身兼多職，無法全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中去。

1.4質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制不健全，缺乏信息共享

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)自啟動(dòng)以來，在一些省市開展了試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品的源頭可追溯，但是想在全國全面鋪開尚需時(shí)間［4］。一是我國尚未建立起一個(gè)統(tǒng)一的國家追溯平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一的編碼系統(tǒng)。目前的追溯都是局域性的追溯，一種產(chǎn)品在本區(qū)域可追溯，到了另外一個(gè)區(qū)域就不能追溯了。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式分散，追溯系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息不全。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工以及供應(yīng)過程中，主要是小農(nóng)戶生產(chǎn)、小規(guī)模加工、組織化程度低，獲取信息的能力差。另外，農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)不全，農(nóng)貿(mào)市場銷售幾乎沒有包裝，這樣也造成信息斷鏈，追溯受阻。

1.5農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)自律能力較差

農(nóng)業(yè)從業(yè)者的行業(yè)自律是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要前提。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)主體質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，利益最大化的驅(qū)動(dòng)、行業(yè)潛規(guī)則的盲從，生產(chǎn)加工過程中禁用農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑的使用以及超量使用食品添加劑、違規(guī)使用已經(jīng)禁用的人工合成色素等，導(dǎo)致農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降甚至被再次污染，危害消費(fèi)者健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有食品添加劑1 500多種，含添加劑的食品達(dá)1萬種以上。由于添加劑的安全性不是100%，若使用不當(dāng)，就會(huì)危及健康，這樣就主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。

2　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

2001年4月26日全國“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從零起步，但隨著五大監(jiān)管體系的不斷完善和發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也取得了長足的進(jìn)步。從2011年開始，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測平均合格率連續(xù)5年穩(wěn)定保持在96%以上；2014年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率分別為96.3%，99.2%，93.6%，總體平均合格率約96.4%。2014年底，“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品10.7萬個(gè)，約占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%，生產(chǎn)面積也約占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的45%。

2.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的五大體系建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享

在取得現(xiàn)有成績、確保規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的五大體系建設(shè)，構(gòu)建部、省、市（縣）、鎮(zhèn)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成橫向全覆蓋、縱向能探底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作行政組織的完整性和管理機(jī)制的順暢性。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員編制配比，進(jìn)一步明晰部門間在監(jiān)管和執(zhí)法過程中的職能交叉，提高監(jiān)管效率。在已初步建成的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，延伸農(nóng)業(yè)公共服務(wù)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)村級檢驗(yàn)檢測點(diǎn)與上游職能機(jī)構(gòu)的信息并網(wǎng)。當(dāng)然，在構(gòu)建行政建體系和信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，更要切實(shí)加強(qiáng)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員、協(xié)管員隊(duì)伍培訓(xùn)和管理工作，創(chuàng)新監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的觸角延伸到農(nóng)村最基層。

2.2積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量安全和穩(wěn)定。按照農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)規(guī)范，制定產(chǎn)農(nóng)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、包裝等環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施工作的監(jiān)管，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)主體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)生產(chǎn)主體的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)、安全意識(shí)。通過土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化集中生產(chǎn)，制訂“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高市場準(zhǔn)入門檻，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管效率。

2.3進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

要按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，加快建立省、市（縣）、鄉(xiāng)、村級農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。以“三品一標(biāo)”、注冊商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的范圍，建立追溯管理制度，督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者建立并落實(shí)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定，健全進(jìn)銷臺(tái)賬、追溯標(biāo)識(shí)、召回和處置等制度，支持利用現(xiàn)代科技手段（如條形碼等溯源標(biāo)識(shí)），逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流向可查詢、品質(zhì)可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究的目標(biāo)。

2.4建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制

建設(shè)、啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，組建應(yīng)急隊(duì)伍，關(guān)注引發(fā)急性中毒、引發(fā)群體性事件、消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)事件，制定應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間上報(bào)情況，第一時(shí)間采取措施，主動(dòng)發(fā)布信息，主動(dòng)查處問題，強(qiáng)化對外宣傳，正面引導(dǎo)，在主流媒體上開辟專欄，及時(shí)曝光問題，確保政府權(quán)威聲音的主導(dǎo)地位；對不實(shí)報(bào)道、積極回應(yīng)、及時(shí)澄清、增信釋義，爭取主動(dòng)。

3　結(jié)論

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，但只要各級各部門思想重視、行動(dòng)扎實(shí)、依法干事，一定能實(shí)現(xiàn)老百姓餐桌安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳麗麗.淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、存在問題及解決方案［J］.新農(nóng)村（黑龍江），2013，24（12）：77.

［2］姜雯，薛巍.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及分析［J］.中外健康文摘，2012（12）：151-152.

［3］張培玉.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（21）：339-340.

［4］元成斌，吳敏霞.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀、問題及對策研究［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010（10）：23-24.

Problems and Suggestions on the Supervision of the Quality and Safety of Agricultural Products

WANG yani
（Agricultural Cadre School of Shaanxi Province，Jingyang，Shaanxi 713702，China）

Abstract：This artical analyses some problems in China's current agricultural products，such as the imperfect in the supervision system，the low level of agricultural standardization，the low level inspection and testing capabilities and other issues，put forward the corresponding recommendations.

Key words：agricultural products；quality and safety；supervision；problems and suggestions

中圖分類號：S836

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2016.05.050

文章編號：1671-9646（2016）05b-0070-02

收稿日期：2016-04-06

作者簡介：王亞妮（1972—），女，本科，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。