從“共治”走向“善治”——家長委員會(huì)破繭成蝶的發(fā)展路徑

■武漢市教育科學(xué)研究院 李碧武 陳紅梅

從“共治”走向“善治”——家長委員會(huì)破繭成蝶的發(fā)展路徑

■武漢市教育科學(xué)研究院 李碧武 陳紅梅

在各級(jí)教育行政部門的大力倡導(dǎo)下，家長委員會(huì)已經(jīng)在中小學(xué)幼兒園廣泛建立。但是，許多家長委員會(huì)的發(fā)展卻遭遇“花瓶”、“收錢會(huì)”、“聯(lián)誼會(huì)”等反詰，停滯不前。家長委員會(huì)作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要抓手，我們不能只僅僅滿足于它已經(jīng)達(dá)成了多方力量參與治理的“共治”，而應(yīng)努力追求“善治”的境界，實(shí)現(xiàn)破繭成蝶式突破。

一、困惑：有“共治”而未至“善治”

家長委員會(huì)的建立是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)現(xiàn)教育治理的客觀需要。教育治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”。治理的直接目標(biāo)是“善治”，即好的治理、成功的治理?！氨M管治理本身包含善治的基因，共治的內(nèi)在優(yōu)勢有助于達(dá)成善治，沒有共治就必然沒有善治，但是有共治并不必然有善治。”反觀現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的探索，多元主體參與容易實(shí)現(xiàn)，如在學(xué)校主導(dǎo)下家長委員會(huì)很容易建立，但要形成真正意義上的合力，實(shí)現(xiàn)“善治”，卻并非易事。如果無法形成合力，共治也可能會(huì)演變成秩序混亂和效率損失。

何為“善治”呢？“善治”的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)是公共利益的最大化。我國學(xué)者俞可平曾在《治理和善治：一種新的政治分析框架》一文中提出了“善治”的六個(gè)基本要素，即合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。

2014年底，武漢市教育科學(xué)研究院在承擔(dān)教育部政策法規(guī)司委托課題《建設(shè)現(xiàn)代中小學(xué)學(xué)校制度研究與實(shí)踐》時(shí)，曾就家長委員會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。此次調(diào)研覆蓋武漢市17個(gè)區(qū)52所學(xué)校及湖北省宜昌、襄陽、孝感等地12所學(xué)校，3392名教師（含部分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）、11746名學(xué)生在網(wǎng)上答卷，4670名家長以紙質(zhì)形式答卷。同時(shí)，也對(duì)1024名校長、教師、家長和學(xué)生進(jìn)行了訪談或座談。結(jié)合此次調(diào)研所獲得的大量數(shù)據(jù)，反思“善治”的六要素，我們認(rèn)為當(dāng)下中小學(xué)校家長委員會(huì)的生存現(xiàn)狀離“善治”的愿景尚存在較大的距離。

第一，有地位但被架空。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）明確提出，要完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，建立中小學(xué)家長委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。教育部《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》也明確提出，“把家長委員會(huì)作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，作為發(fā)揮家長在教育改革發(fā)展中積極作用的有效途徑，作為構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合的育人體系的重大舉措?！睉?yīng)該說，在國家文件的表述中，家長委員會(huì)的合法性是毋庸置疑的。在參與調(diào)研的3267份有效教師問卷中，教師（含部分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）普遍認(rèn)同家長委員會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有重要的意義，班級(jí)、年級(jí)及校級(jí)家長委員會(huì)已經(jīng)比較普遍地建立。班級(jí)家長委員會(huì)建立的比例達(dá)到74.9％、年級(jí)家長委員會(huì)建立的比例達(dá)到55.34％、校級(jí)家長委員會(huì)建立的比例達(dá)到62.11％。

但由于家長委員會(huì)是從國外舶來的新生事物，由行政部門強(qiáng)行推廣，而教育部的文件只是做了理論上的引領(lǐng)，并未涉及實(shí)際操作層面的問題。因此，家長委員會(huì)到底是個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？它的運(yùn)作方式怎樣？學(xué)校應(yīng)如何與家長委員會(huì)建立良好的關(guān)系？家長委員會(huì)獨(dú)立運(yùn)作時(shí)，是否有法律上的責(zé)任和權(quán)利？家長委員會(huì)對(duì)學(xué)校不滿時(shí)，意見應(yīng)向哪反映？諸多問題都沒有明確，這也使家長委員會(huì)工作難以順利開展，其合法地位被架空，無法有效發(fā)揮作用。訪談中，有許多家長委員會(huì)的成員表示，自己很茫然不知道該做些什么。只是常常轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)校的信息，在涉及到收費(fèi)如校服等方面收集家長的意見而已。至于還能做什么，能做到什么程度，大家都不清楚。同時(shí)，校長訪談和教師座談也表明，學(xué)校對(duì)家長委員會(huì)參與的態(tài)度很曖昧，又愛又怕？許多校長甚至強(qiáng)調(diào)，如果家長委員會(huì)開展活動(dòng)時(shí)，學(xué)生受傷，學(xué)校是否不用承擔(dān)法律責(zé)任？如果學(xué)校還要承擔(dān)法律責(zé)任，誰敢鼓勵(lì)家長委員會(huì)開展活動(dòng)？

第二，有職能但被弱化。目前，不少學(xué)校已初步建立“班級(jí)、年級(jí)、校級(jí)”三級(jí)家長委員會(huì)。但許多學(xué)校家長委員會(huì)發(fā)揮的作用非常有限。調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前許多中小學(xué)的家長委員會(huì)僅僅實(shí)現(xiàn)了上傳下達(dá)的職能。當(dāng)問及“貴校的家長委員會(huì)經(jīng)常做什么時(shí)”，教師（含部分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）問卷的排序?yàn)椋阂皇欠从硢栴}，比例占79.89％；二是傳達(dá)學(xué)校的信息，比例占68.56％；三是參與學(xué)校的決策和管理，比例占44.57％；四是調(diào)解矛盾，比例占38.02％，五是其他，比例占8.36％。分析不同學(xué)段，可以發(fā)現(xiàn)不同學(xué)段存在一定的差異。小學(xué)教師排序跟總樣本相仿，初中和高中則略有不同，排在前兩位的職能是一致的，都是反映問題及傳達(dá)學(xué)校的信息，但第三位的排序則有了明顯差異，初中和高中均為調(diào)解矛盾。這意味著初中和高中段家長和學(xué)校在應(yīng)試和升學(xué)的壓力下，家庭和學(xué)校的矛盾時(shí)有發(fā)生而且較突出，家長委員會(huì)在緩和和調(diào)解矛盾方面的職能比小學(xué)更重要。座談中也有資料印證了此現(xiàn)象，如某重點(diǎn)高中的家長表示，學(xué)校通過家長委員會(huì)組織家長投票來決定是否補(bǔ)課、收費(fèi)，降低各種負(fù)面影響。在家長紙筆問卷中，由于不受機(jī)器閱卷對(duì)答案選項(xiàng)數(shù)目的限制，在同樣的題目中，我們提出了10個(gè)選項(xiàng)，讓家長選三項(xiàng)，結(jié)果最多三項(xiàng)的排序與教師問卷的結(jié)果略有不同。第一是傳達(dá)學(xué)校的信息，比例為55.6％；第二是反映問題，比例為39.6％；第三是參加或組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，比例為30.6％。三個(gè)學(xué)段家長排序大致相仿。上述數(shù)據(jù)表明，家長更關(guān)注參與或組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，而家庭與學(xué)校之間的矛盾并非教師主觀想象得那么尖銳。但家長們均未提及“參與學(xué)校的民主管理”，這說明廣大家長并沒有感受到學(xué)校此方面的需求和邀請(qǐng)，同時(shí)家長自身也缺少參與學(xué)校教育的民主意識(shí)和能力。

第三，有法治意識(shí)但無法律保障。由于當(dāng)前我國家長委員會(huì)是在學(xué)校指導(dǎo)下建立，因此，教師顯然比學(xué)生和家長更了解家長委員會(huì)產(chǎn)生的情況，因?yàn)榻處熗前嗉?jí)家長委員會(huì)工作的組織者和活動(dòng)的設(shè)計(jì)者。教師（含部分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）問卷調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前家長委員會(huì)的產(chǎn)生方式主要以各班教師推薦為主。選擇“教師推薦”的比例最高為52.80％，選擇“民主推選”的比例為27.00％，選擇“學(xué)校指定”的比例為12.00％，選擇“家長競聘”只有8.20％。由此可知，當(dāng)前學(xué)校家長委員會(huì)的產(chǎn)生方式主要以教師的推薦為主，方式較傳統(tǒng)，家長參與面非常有限，導(dǎo)致許多家長和學(xué)生不太清楚家長委員會(huì)的產(chǎn)生及參與人員的情況，但令我們可喜的是，民主推選和家長競聘等現(xiàn)代民主選舉方式已經(jīng)開始萌芽，說明學(xué)校和家長的法治意識(shí)正在覺醒。

綜上所述，絕大多數(shù)中小學(xué)的家長委員會(huì)的產(chǎn)生都是在學(xué)校的引導(dǎo)甚至控制下產(chǎn)生的。許多關(guān)于家長委員會(huì)的規(guī)定也是從教育部門的角度出發(fā)，突出了學(xué)校的主導(dǎo)地位。因此，在實(shí)際操作過程中容易使家長委員會(huì)淪為學(xué)校的“下屬”。一旦家長委員會(huì)被學(xué)校直接“領(lǐng)導(dǎo)”，則會(huì)淪為學(xué)校的附屬品，變成學(xué)校的二級(jí)單位、公關(guān)單位甚至裝飾品。家長委員會(huì)成員也會(huì)淪為義工、收費(fèi)員、替罪羊或傳聲筒等代名詞。從理論上講，家長委員會(huì)的性質(zhì)應(yīng)是一種群眾自治組織。群眾性組織的基本特征應(yīng)該是自發(fā)、自愿、自治、自主。家長委員會(huì)應(yīng)是由全校學(xué)生家長代表組成的參與學(xué)校管理和教育的一種新型組織形式，是有效地密切和協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)三類教育的關(guān)系。因此，家長委員會(huì)應(yīng)該成為一個(gè)既與學(xué)校教育機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，又能與學(xué)校互相參與、相互制約、相互促進(jìn)的群眾性自治組織。它的運(yùn)作也應(yīng)當(dāng)是在法治精神指引下，以法治的方式進(jìn)行。家長委員會(huì)必須對(duì)學(xué)生和家長負(fù)責(zé)，不僅要保障家長對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，同時(shí)當(dāng)它與教育行政部門和學(xué)校相處時(shí)也應(yīng)是在民主平等的基礎(chǔ)上依法依規(guī)地開展工作。

第四，雖成立但缺實(shí)效。國家教育部文件《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》要求中小學(xué)幼兒園要普遍建立家長委員會(huì)。學(xué)校教師（含部分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）方面的調(diào)研顯示，參與調(diào)研的大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)建立家長委員會(huì)，尤其是班級(jí)家長委員會(huì)的建立應(yīng)該是非常普遍的。但是從學(xué)生問卷和家長問卷的相關(guān)問題反應(yīng)看，學(xué)生和家長對(duì)此方面的問題較淡漠，不關(guān)注。11665份有效學(xué)生問卷中，知道學(xué)校成立了“家長委員會(huì)”的學(xué)生僅占48.28％，而大多數(shù)學(xué)生選擇了否定的選項(xiàng)或不清楚。問及“你知道班上哪些學(xué)生的家長是家長委員會(huì)成員嗎？”“你們知道學(xué)校的“家長委員會(huì)”是如何產(chǎn)生的？”等題目時(shí)，選擇“不清楚”選項(xiàng)的學(xué)生比例分別為42.55％和53.42％。同樣，4226份有效家長問卷的數(shù)據(jù)顯示，在“您孩子所在的學(xué)校是否成立了“家長委員會(huì)”和“您知道班上哪些家長是家長委員會(huì)的成員”等題目答案的選項(xiàng)中，分別有34.1％和37.9％的家長選擇了“不清楚”。問及“您孩子所在學(xué)校有規(guī)定‘家長委員會(huì)’權(quán)利和義務(wù)的章程嗎？”51.9％的家長選擇了“不清楚”。其中小學(xué)段家長選擇“不清楚”的比例為40.2％，初中段為51.7％，高中為段63.4％。座談時(shí)，許多家長認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該成立了家長委員會(huì)，但說不清楚具體的情況，這表明學(xué)校家長委員會(huì)的工作透明不夠和開放不足，導(dǎo)致家長的知情權(quán)和參與權(quán)沒有得到有效的保障。如果廣大學(xué)生和家長都不了解情況，那么家長委員會(huì)如何代表并捍衛(wèi)廣大家長和學(xué)生的利益呢？同時(shí)，這也從另一側(cè)面說明廣大學(xué)生和家長民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)還不高。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示，隨著學(xué)段的增加，家長選擇“不清楚”的比例也不斷攀升，這意味著學(xué)校在開展家長委員會(huì)相關(guān)工作的實(shí)效方面，存在學(xué)段差異。小學(xué)段情況最好，初中段其次，高中段最差，這表明學(xué)段越高，離高考指揮棒越近，家長委員會(huì)的工作效果越差，就更容易成為一種形式。

二、突破：正視瓶頸，走向“善治”

家長委員會(huì)從“共治”走向“善治”必然是與多方力量博弈的結(jié)果。這種博弈包括家長委員會(huì)組織內(nèi)部的博弈和家長委員會(huì)與外部力量主要是學(xué)校的博弈。由于我國大部分地區(qū)家長委員會(huì)的建設(shè)仍然處于初始階段，家長委員會(huì)成員的參與能力較弱，因此，家長委員會(huì)與學(xué)校的博弈矛盾更突出，存在非均衡性，“善治”將是個(gè)長期和艱巨的探索過程。在此，筆者試圖提出幾點(diǎn)建議，希望能幫助家長委員會(huì)的建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)“破繭成蝶”的突破。

1.站在依法治教的高度來發(fā)展家長委員會(huì)

依法治教已經(jīng)倡導(dǎo)多年，但光靠學(xué)校自律是有限的，學(xué)校要實(shí)現(xiàn)依法治教需要更廣泛的社會(huì)參與和更透明的民主監(jiān)督。依法治教對(duì)學(xué)校而言必須面臨三個(gè)層面的監(jiān)督：政府行政部門、學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校外部（家庭和社會(huì)）。家長委員會(huì)參與學(xué)校教育，實(shí)質(zhì)上就是第三層面社會(huì)參與和民主監(jiān)督的探索。家長委員會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展在某種程度上就是要倒逼學(xué)校治理方式的變革，使依法治教的成為可能。

學(xué)校雖是學(xué)校教育的主體，但是學(xué)校的教育權(quán)是家長教育權(quán)的讓渡，家長作為學(xué)校教育對(duì)象——學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，自然成為學(xué)校教育的利益相關(guān)方，有權(quán)了解、監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)狀況，家長對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等基本權(quán)利若要得到切實(shí)保障。只有學(xué)校開放管理的時(shí)空，讓家長委員會(huì)作為社會(huì)力量參與到學(xué)校各項(xiàng)工作中，才能有效督促學(xué)校依法治教，最終實(shí)現(xiàn)依法治校的愿景。家長委員會(huì)參政議政，就是代表廣大家長群體來實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。家長委員會(huì)里聚集的是優(yōu)秀家長群體，是家長群體利益的代言人，也是家長群體的領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)成為民主管理和監(jiān)督工作的先知先覺者和骨干力量。因此，家長委員會(huì)要變身為學(xué)校的伙伴和“監(jiān)督者”。有人說，家長委員會(huì)的存在，就像聯(lián)結(jié)在學(xué)校和家長之間的一段“保險(xiǎn)絲”：一方面，它會(huì)在一定程度上約束學(xué)校、教師的行為，以此維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；另一方面，它又是學(xué)校與教師非常難得的外援，提供校外教育資源，幫助緩解家校矛盾，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作。

2.達(dá)成家長委員會(huì)發(fā)展和建設(shè)的共同愿景

共同愿景作為一種遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)每一個(gè)成員都具有重要的號(hào)召力、凝聚力和感染力。家長委員會(huì)作為群眾自治組織，其組織特征強(qiáng)調(diào)自發(fā)、自愿、自治、自主，就更需要共同愿景來引導(dǎo)。筆者以為，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來構(gòu)建教育共同體，應(yīng)成為家長委員會(huì)發(fā)展和建設(shè)的共同愿景。這意味著一方面，家長委員會(huì)是由來自諸多家庭的代表組成，必須通過民主協(xié)商來達(dá)成統(tǒng)一的教育價(jià)值觀，以實(shí)現(xiàn)教育的合力。如果不能統(tǒng)一多元的思想，最終家長委員會(huì)就是“一盤散沙”，要么難以調(diào)動(dòng)，要么成為被少數(shù)人利用的工具。另一方面，家長委員會(huì)還要與學(xué)校建立適宜的關(guān)系，形成家校合作的合力。前蘇聯(lián)教育學(xué)家蘇霍姆林斯基曾說：“只有在這樣的條件下才能實(shí)現(xiàn)和諧的全面發(fā)展：兩個(gè)教育者——學(xué)校和家庭不僅要一致行動(dòng)，向兒童提出同樣的要求，而且要志同道合，抱著一致的信念，始終從同樣的原則出發(fā)，無論在教育的目的上、過程上還是手段上，都不要發(fā)生分歧。”因此，家長委員會(huì)既不能越權(quán)，也不能成為從屬，而應(yīng)代表廣大家長全面參與學(xué)校教育決策、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和管理的組織機(jī)構(gòu)，在博弈中成為學(xué)校管理和教育的平等合作者，以共同構(gòu)建有利于學(xué)生身心發(fā)展的教育共同體。

3.設(shè)計(jì)保障和規(guī)范家長委員會(huì)的發(fā)展路徑

其一，在宏觀上，要健全完善各級(jí)家長委員會(huì)。家長委員會(huì)的建設(shè)不應(yīng)局限于校內(nèi)，也應(yīng)形成一個(gè)與學(xué)校系統(tǒng)相平行的機(jī)構(gòu)鏈。目前，我國各地的家長委員會(huì)主要是以學(xué)校為主在建立。而各校的家長委員會(huì)缺少橫向聯(lián)系和溝通，也沒有上層領(lǐng)導(dǎo)組織和咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致家長委員會(huì)缺少成長的空間和土壤，孤掌難鳴。遇到問題，也無處咨詢、投訴和尋求幫助。而在美國全美教師家長協(xié)會(huì)，不僅有校級(jí)，還有區(qū)級(jí)、州級(jí)，甚至國家級(jí)，形成一個(gè)縱橫完整的序列，既可以獨(dú)立運(yùn)作，又能相互支持合作，值得借鑒。

其二，在微觀上，要科學(xué)公正地建章立制。學(xué)校要依法給予家長委員會(huì)真正的參與權(quán)，如決策投票權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等。同時(shí)，建立和健全定期溝通機(jī)制、議事機(jī)制、參與評(píng)價(jià)機(jī)制、家長培訓(xùn)機(jī)制等。更重要的是家長委員會(huì)自身必須建章立制，制定家長委員會(huì)章程，明確崗位及職責(zé)，依法依規(guī)運(yùn)作，理順與學(xué)校的關(guān)系，保障家長委員會(huì)參與、配合、監(jiān)督、溝通、教育等教育功能的實(shí)現(xiàn)。家長委員會(huì)應(yīng)由家長代表大會(huì)推選產(chǎn)生，而家長代表大會(huì)則應(yīng)由全體學(xué)生家長選舉產(chǎn)生，遴選應(yīng)該采取自由競選、自主自薦、他人推薦等方式。通過公平、公正、分開的程序和方式，選擇合適的“有人品、有意愿、有熱情、有能力、有時(shí)間”的家長委員會(huì)成員，才能保障家長委員會(huì)健康和規(guī)范地運(yùn)作。

4.激發(fā)和培育家長委員會(huì)的自治能力

如要充分發(fā)揮家長委員會(huì)的作用，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來給家長賦權(quán)，如此家長委員會(huì)才能有底氣地與學(xué)校和教育行政部門進(jìn)行平等溝通和協(xié)調(diào)。因此，國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)節(jié)文件，從法律上賦權(quán)，扶持和保障家長委員會(huì)作為自治組織的法律地位，并對(duì)其運(yùn)作機(jī)制及相關(guān)法律問題進(jìn)行明確和規(guī)范。例如，l994年美國國會(huì)通過了《2000年目標(biāo)：美國教育法》，將家長參與學(xué)校管理視為國家教育發(fā)展目標(biāo)之一。該法案的第8個(gè)目標(biāo)規(guī)定，每所學(xué)校都應(yīng)該加強(qiáng)與家長的合作，使他們?cè)诩夷軒椭渥优瓿蓪W(xué)業(yè)并能參與學(xué)校的決策，應(yīng)該更多地參與到促進(jìn)孩子的社會(huì)交往、情感生活和學(xué)業(yè)成長的活動(dòng)中并制定政策幫助學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)建立與家長的合作關(guān)系，以滿足不同家庭和家長的要求。

更重要的是，國家要依法加大對(duì)家長委員會(huì)自治能力的培育力度。相對(duì)學(xué)校的專業(yè)性而言，家長在教育專業(yè)方面始終處于弱勢。同時(shí)，家長群體素質(zhì)參差不齊，家長參政議政能力有限，因此，當(dāng)前家長委員會(huì)很少能解決家長們的實(shí)際困難。學(xué)校應(yīng)去除“強(qiáng)勢”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到家長委員會(huì)的重要作用，尊重其權(quán)利，為其參事議事廣開渠道。學(xué)校也要對(duì)家長委員會(huì)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)家長的培訓(xùn)是首要任務(wù)。還要組織專門人員編寫相關(guān)教材，既有理論又有實(shí)際操作，內(nèi)容可以包括家長委員會(huì)工作運(yùn)作的理論基礎(chǔ)及家長參與學(xué)?；顒?dòng)的意義、內(nèi)容、方式、方法、策略及注意事項(xiàng)等內(nèi)容，使家長能轉(zhuǎn)變教育觀念，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)參與學(xué)校管理的能力，從而促使家長委員會(huì)的工作走上科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

5.以民主協(xié)商的治理范式規(guī)范家長委員會(huì)的運(yùn)作

治理是各個(gè)行為主體之間不斷博弈，最終走向合作的過程。在實(shí)踐層面，家長委員會(huì)面臨的博弈比較復(fù)雜，包括家長委員會(huì)內(nèi)部存在的不同教育理念和利益關(guān)系的家長之間的博弈，以及家長委員會(huì)與外部力量主要是與學(xué)校之間的博弈。多種博弈過程是曲折的，甚至是充滿陣痛的。我們都期待合作，但不一定所有的博弈都會(huì)走向良性合作的理想狀態(tài)，因?yàn)楦餍袨橹黧w之間利益是不一致的，常常會(huì)形成一定程度的沖突，這種沖突既可能導(dǎo)致更理想的教育共同體的形成，也可能導(dǎo)致學(xué)校和家長委員會(huì)的隔絕，因此需要反思家長委員會(huì)運(yùn)作的方式。我們認(rèn)為，治理理論倡導(dǎo)的民主協(xié)商是最理想的家長委員會(huì)運(yùn)作方式。在民主協(xié)商過程中，“公民們通過交換他們的公共理性在自由而開放的談話中坦言相見，即使他們的理由沒有說服對(duì)方，只要他們認(rèn)真對(duì)待和回應(yīng)對(duì)方關(guān)切的事情和所持看法，他們也就能夠得到對(duì)方對(duì)他們看法的合理領(lǐng)會(huì)和思考”。由此，“對(duì)話”、“合作”、“參與”和“協(xié)商”等治理理論的重要詞匯理應(yīng)成為家長委員會(huì)運(yùn)作的核心價(jià)值觀。

責(zé)任編輯成弘