五大發(fā)展理念：創(chuàng)新社會治理的新思路

湯勝梅

(喀什大學(xué) 法政學(xué)院，喀什 844000)

五大發(fā)展理念：創(chuàng)新社會治理的新思路

湯勝梅

(喀什大學(xué) 法政學(xué)院，喀什 844000)

五大發(fā)展理念自十八屆五中全會以來成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的理論指導(dǎo)大全，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為更全面的實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)小康是保障人民安居樂業(yè)的物質(zhì)前提。本文分析了五大發(fā)展理念在“十三五”時(shí)期的重大意義，尤其是在社會治理中，為社會治理提供理論指導(dǎo)；論述了發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)中的指導(dǎo)地位以及它所賦予創(chuàng)新社會治理的時(shí)代意義；提出了堅(jiān)持以五大發(fā)展為引領(lǐng)，促成社會治理在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享中促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“十三五”時(shí)期；五大發(fā)展理念；社會治理

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，為了實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，破除發(fā)展過程中制約政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的體制、機(jī)制，大力發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，牢固樹立以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為中心的發(fā)展理念，在全面建成小康社會的決勝階段，將五大發(fā)展理念運(yùn)用到社會治理中，從而創(chuàng)新社會治理體制，為實(shí)現(xiàn)全面小康奠定和諧的社會環(huán)境基礎(chǔ)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康有序發(fā)展的內(nèi)在需要；綠色是廣大人民群眾對生活環(huán)境和美好生活的不斷追求；開放是國家充滿活力的必由之路；共享是中國特色社會主義國家發(fā)展的本質(zhì)要求[1]。

一、堅(jiān)持用五大發(fā)展理念引領(lǐng)中國發(fā)展的新時(shí)代

發(fā)展理念是指導(dǎo)一切行動開始進(jìn)行的先決條件，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不僅是新時(shí)期下我國發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的總體要求，而且是順應(yīng)時(shí)代向前發(fā)展的潮流。五大發(fā)展理念的提出是黨和國家在不斷增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識的具體表現(xiàn)，以發(fā)展理念的先導(dǎo)性指導(dǎo)實(shí)踐，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。

(一)推動經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)發(fā)展

十八屆五中全會將“十三五”時(shí)期確定為全面建成小康社會的決勝時(shí)期，而“十三五”規(guī)劃也是緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行的，如此看來，在“十二五”時(shí)期，我國在面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和承擔(dān)著艱巨改革任務(wù)的國內(nèi)近況時(shí)，黨始終堅(jiān)持人民主體地位，不斷豐富理論知識，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著生產(chǎn)力的提高，我國在物質(zhì)方面已然積聚了豐富的資本，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷擴(kuò)展，發(fā)展?jié)摿η八从械奶岣撸碌脑鲩L動力源正在逐漸形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好狀態(tài)長期存在。但是，因?yàn)榘l(fā)展水平存在質(zhì)的差異，使各地區(qū)、各階層發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展擺在了突出的位置：創(chuàng)新能力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展處理方式有待提高、資源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、群眾的文明素質(zhì)和社會素質(zhì)有待提高仍表現(xiàn)明顯。以五大發(fā)展理念為先導(dǎo)的思維模式使建設(shè)主體充分把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)：第一，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)中高速增長，基于發(fā)展的平衡性、可持續(xù)性、包容性，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，至此農(nóng)業(yè)大國也能躋身于世界強(qiáng)國的行列；第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)有序增長，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，創(chuàng)新理念在這個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，旅游業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)、各類技術(shù)服務(wù)職業(yè)等新型行業(yè)相繼出現(xiàn)；第三，逐漸從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，保障居民在享受物質(zhì)生產(chǎn)時(shí)協(xié)調(diào)各方利益矛盾，協(xié)調(diào)人與自然的環(huán)境，開放、共享社會財(cái)富[3]。

(二)豐富中國特色的文化建設(shè)

中國特色社會主義文化建設(shè)，既包含對中華民族傳統(tǒng)文化的大力弘揚(yáng)，又包含對社會主義核心價(jià)值觀的著重培育和實(shí)際中的踐行，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿足人民的物質(zhì)文明，以文化建設(shè)滿足人民的精神文明。當(dāng)前，以文化軟實(shí)力為主的綜合國力競爭正在進(jìn)行，在文化建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)成為中國特色社會主義建設(shè)中的重要因素。文化建設(shè)要走一條開放、包容的道路：文化建設(shè)要同經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)及黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用各項(xiàng)建設(shè)，優(yōu)劣互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)，統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相互補(bǔ)充，共勉前進(jìn)，不能單獨(dú)追求某一領(lǐng)域的發(fā)展而忽視其他領(lǐng)域，不協(xié)調(diào)的發(fā)展只會阻礙國家整體實(shí)力的提高；文化領(lǐng)域堅(jiān)持以創(chuàng)新方式，不斷注入新的、潮流的因素，固守原始資本難以應(yīng)對各職能的突發(fā)情形，以創(chuàng)新為動力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宣傳方式，形式多樣地將中國傳統(tǒng)文化傳播到世界，轉(zhuǎn)變“死學(xué)”狀態(tài)，活學(xué)活用，大力培育中華民族優(yōu)秀人才致力于科技創(chuàng)新；文化建設(shè)也要綠色進(jìn)行，一切活動的展開不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，相反，我們要從傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化中吸收關(guān)于保護(hù)環(huán)境的名言警句，發(fā)揮它們深入人心的優(yōu)勢，以醒目的標(biāo)語宣傳綠色對人類發(fā)展的重要性，積極投身于文化傳播與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的社會實(shí)踐活動；中華民族傳統(tǒng)文化一直秉承著兼收并蓄的特質(zhì)，在繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，吸取國內(nèi)外先進(jìn)文化，“取精華、去糟粕”，為中華文化不斷注入新鮮的事物、成分，使之源源不斷地在內(nèi)容上得以豐富，在特征上更具中國特色，在實(shí)踐中發(fā)展好中國特色，講好中國故事，傳播好中國價(jià)值觀念，努力向世界展示中華文化的獨(dú)特魅力，既立足本國又面向世界；關(guān)于共享，我國堅(jiān)持以多種方式擴(kuò)大人才、人文交流，不僅是在展現(xiàn)中華文化的永恒魅力，更是在世界人民面前展示中國形象，擴(kuò)大對外文化交流，將先進(jìn)文化推向世界，《漢語橋》欄目就是在傳播中華文化基礎(chǔ)上搭建了一個(gè)了解中國文化的平臺，世界各國人民紛紛學(xué)習(xí)中華文化的現(xiàn)象，是我國文化軟實(shí)力提升的重要表現(xiàn)之一。

(三)提升社會建設(shè)的新內(nèi)涵

社會建設(shè)始終以構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧不同階層利益以及創(chuàng)新社會治理為中心展開的，創(chuàng)新社會治理成為社會建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，提升社會建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會治理落腳點(diǎn)，五大發(fā)展理念作為指導(dǎo)實(shí)踐的理論方針為社會建設(shè)提供了新的發(fā)展方向。在構(gòu)建和諧社會方面：妥善處理各方利益矛盾，協(xié)調(diào)各方利益沖突，將社會矛盾化解到最??；不斷完善收入分配制度，最大范圍地促進(jìn)社會公平，逐漸縮小收入分配差距，保障基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，同時(shí)又立足社會主義初級階段這一最大的國情，制定關(guān)于教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老和社會保障制度，保障居民生活水平從各方面來看都較之間都有所提升；創(chuàng)新制度建設(shè)，全面深化改革的進(jìn)行為體制的改革提供創(chuàng)新的方向，社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，目的都在于為群眾營造一個(gè)和諧、綠色、共享的生存環(huán)境。在社會治理方面：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的過渡，創(chuàng)新社會治理方式，增設(shè)法律法規(guī)、體制機(jī)制；社會治理本身就是一個(gè)協(xié)調(diào)性的過程，它能夠自我發(fā)展與完善，不必再施加強(qiáng)制力量去改變其功能，通過協(xié)調(diào)方式整合社會各種矛盾，社會主體間相互借鑒是能夠解決社會矛盾的良策，從一元的治理主體發(fā)展為多元治理，各主體間良性互動，在治理層面達(dá)到一個(gè)有機(jī)結(jié)合的效果，充分發(fā)揮五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹發(fā)展理念，用其指導(dǎo)實(shí)踐，使之更好地為建設(shè)社會主義這個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)。

二、創(chuàng)新社會治理的時(shí)代意義

用五大發(fā)展理念指導(dǎo)社會治理，為創(chuàng)新社會治理提供思想上的指導(dǎo)。自十八大以來，社會治理成為新興話題，推動社會治理創(chuàng)新，充分利用中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和有利條件，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及因?yàn)楣芾砹粝碌蔫滂簦瑒?chuàng)新社會治理被賦予新時(shí)代長遠(yuǎn)的意義。

(一)最大限度地激發(fā)社會發(fā)展活力

提出創(chuàng)新社會治理以來，發(fā)展始終堅(jiān)持以激發(fā)社會發(fā)展活力為目標(biāo)。以社會組織為例：正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系成為激發(fā)社會組織活力的根本前提，政社分離是基礎(chǔ)，長久合作是發(fā)展道路，充分保障社會組織在群眾自我產(chǎn)生，依法自治，積極為社會建設(shè)發(fā)揮作用。政府將社會服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公民的社會教育交給社會組織，在充分肯定社會組織的作用時(shí)給予他們更大的發(fā)展空間，積極引導(dǎo)社會組織依法開展活動。社會組織轉(zhuǎn)變觀念，積極配合政府監(jiān)督，配合政府對日常活動的監(jiān)管，同政府一道對新聞媒體、社會公眾、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，這是一項(xiàng)相互合作的任務(wù)，必須長期堅(jiān)持的任務(wù)。要完全激發(fā)社會發(fā)展的活力，不能局限于社會組織，還包括廣大的人民群眾、社會團(tuán)體、基金會以及民辦非企業(yè)單位，人民利益追求的多樣性決定了單一的治理主體不能滿足，要求堅(jiān)持多主體的治理，協(xié)調(diào)的治理，不僅要在創(chuàng)新治理主體方面有所突破，還要堅(jiān)持創(chuàng)新治理的體制、方式、結(jié)構(gòu)等要素。在治理中共享現(xiàn)存的社會物質(zhì)財(cái)富，不偏不倚地推進(jìn)改革開放。社會治理在增強(qiáng)社會發(fā)展活力時(shí)總是嵌入和諧發(fā)展與全面建成小康社會的重要因素，而建成小康社會又總是與五大發(fā)展理念相輔相成，因此，將五大發(fā)展理念融入社會治理，能夠最大限度地激發(fā)社會發(fā)展活力。

(二)營造人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境

社會整體環(huán)境的和諧、安定、平安、有序是人民安居樂業(yè)的重要保障，也是促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最根本的環(huán)境保障。人民利益無小事，切實(shí)為人民辦實(shí)事、謀利益，創(chuàng)造性地發(fā)揮知識、運(yùn)用知識，以創(chuàng)新為手段，堅(jiān)持創(chuàng)新社會體制、機(jī)制，從維護(hù)人民的根本利益出發(fā)，做好事、解難事，為創(chuàng)建平安中國貢獻(xiàn)力量。安居樂業(yè)的生活環(huán)境是積極推進(jìn)協(xié)調(diào)理念的最終結(jié)果，社會生產(chǎn)力的發(fā)展勢必會引發(fā)各種社會矛盾和糾紛，在社會治理初期，矛盾的解決或許會滲入一些外來因素，參與到矛盾雙方，起著“中間人”的角色，但隨著社會發(fā)展日漸的成熟，物質(zhì)生活條件極大提升，矛盾的解決更多體現(xiàn)的是雙方自我協(xié)調(diào)的結(jié)果。樂業(yè)是充分調(diào)動群眾熱愛勞動，在各自平凡的崗位上勞動，將社會主義初級階段的勞動逐漸變成共產(chǎn)主義勞動，一種自覺自愿的、無償?shù)膭趧?，“他們用公共的生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動，并且自覺地把他們許多個(gè)人勞動當(dāng)作一個(gè)社會勞動力來使用”[4]。這里體現(xiàn)出馬克思預(yù)想的共產(chǎn)主義社會是開放、共享的社會，每一個(gè)公民都自愿地參與到勞動中，最終與其他社會成員一同分享成果，在從社會主義初級階段過渡到共產(chǎn)主義社會的過程中，培養(yǎng)人們熱愛勞動的意識，為營造安定有序的社會環(huán)境而努力。

(三)追求“和而不同”的善治目標(biāo)

現(xiàn)代社會伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出不同的社會流派、不同的價(jià)值觀念、行為模式以及表現(xiàn)在行為模式上的不同利益追求，而社會治理本身就是包容多樣的過程，因此，創(chuàng)新社會治理就要在包容的基礎(chǔ)上尊重多樣、辨別差異，追求“和而不同”的善治。所謂善治，主要強(qiáng)調(diào)的是在治理的過程中大量存在“善”的內(nèi)容和形式，一味強(qiáng)調(diào)治理主體多元化只是達(dá)到了善治一個(gè)很小的方面，綜合的善治目標(biāo)是最終追求的結(jié)果；和而不同則是在實(shí)現(xiàn)社會成員不同利益時(shí)追求的和諧、差異中的和諧、多樣中的和諧；其次是世界各成員之間和睦相處，但又不隨便附和，你有你的發(fā)展特點(diǎn)，我有我的中國特色。社會越發(fā)展，社會治理的內(nèi)涵就越豐富，社會主體也就越發(fā)具有活力，在追求“以和為貴”的理想時(shí)發(fā)展“和而不同”，既能弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，又能夠促進(jìn)多領(lǐng)域知識的共存。俞可平先生將善治歸納為十點(diǎn)要素，以合法性為首，法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正[5]為內(nèi)容的要素劃分貫穿于整個(gè)治理過程，十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理正在以此為基礎(chǔ)開展治理活動，從而達(dá)到對社會治理效能的提高[6]。

三、五大發(fā)展理念與創(chuàng)新社會治理的契合

對五大發(fā)展理念的運(yùn)用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，作為科學(xué)發(fā)展觀的再深入，且理論的正確性與指導(dǎo)性應(yīng)當(dāng)運(yùn)用在一切能夠推動整個(gè)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，因此，將發(fā)展理念運(yùn)用到創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，何嘗不是在社會治理體制創(chuàng)新領(lǐng)域的一次理論的嘗試和深化。

(一)創(chuàng)新是社會治理長期發(fā)展的助推器

創(chuàng)新就是在原有的基礎(chǔ)上不斷注入新的要素成分，極大地發(fā)揮“創(chuàng)新”在引領(lǐng)社會發(fā)展中的作用。創(chuàng)新作為新時(shí)代的制高點(diǎn)，誰能夠占領(lǐng)就能夠取得先機(jī)、贏得勝利，當(dāng)前所謂的綜合國力的競爭，更多地體現(xiàn)在創(chuàng)新上的競爭，無論是科技、產(chǎn)品還是在格局、方式上，無不體現(xiàn)出唯有創(chuàng)新才能賦予各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新的動力源，創(chuàng)新亦是社會治理長期存在并產(chǎn)生作用的助推器。推動社會事業(yè)改革創(chuàng)新：堅(jiān)持均等化、均衡化、公平化的原則，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基本保障等公共服務(wù)體系落成，加大政府對社會組織購買服務(wù)的力度，允許社會組織在滿足在人民需求的基礎(chǔ)上大力提供多樣化的服務(wù)類型，以制度公平為前提的改善民生基礎(chǔ)工程穩(wěn)步進(jìn)行；創(chuàng)新社會治理體制：改進(jìn)治理方式，政府懂得“放手去做，有我”的理念，積極鼓勵(lì)社會組織、團(tuán)體參與社會治理，健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在重大決策上合理評估風(fēng)險(xiǎn)，防范社會風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障在風(fēng)險(xiǎn)來臨之前做好充分的準(zhǔn)備工作，以防措手不及。面對當(dāng)前政府治理能力有限、社會組織參與力度不足的現(xiàn)象，從轉(zhuǎn)變政府全權(quán)參與的理念轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)放權(quán)的參與，逐漸形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局。創(chuàng)新貫穿于國家一切工作當(dāng)中，社會建設(shè)中的創(chuàng)新要比理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等更加具有現(xiàn)實(shí)意義，只有大力加快社會建設(shè)中社會治理的創(chuàng)新，才能保障社會發(fā)展活力的激增、安定有序的社會環(huán)境的加速形成和實(shí)現(xiàn)“和而不同”的善治目標(biāo)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念就要從競爭日益激烈的外部環(huán)境中脫穎而出，牢固占領(lǐng)創(chuàng)新這個(gè)制高點(diǎn)，打贏一場在創(chuàng)新行列中的勝仗。

(二)綠色與協(xié)調(diào)是社會治理的調(diào)和劑

以往我們追求先污染后治理，伴隨著觀念發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，保護(hù)環(huán)境成為發(fā)展需要著重考慮的因素。社會治理的過程性就是在治理時(shí)對生活環(huán)境和社會環(huán)境的保護(hù)，凡是那些可能污染環(huán)境的發(fā)展都需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，或者達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)后才能成立，時(shí)刻銘記綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，過去“求溫飽”，現(xiàn)在生活上“求質(zhì)量”，良好的生態(tài)環(huán)境成為保障安全食品、純凈飲水、新鮮空氣的提供者。牢固樹立綠色發(fā)展的理念，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，調(diào)和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn)。社會發(fā)展離不開全面發(fā)展、綜合發(fā)展和平衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)持以社會治理為先導(dǎo)，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，實(shí)現(xiàn)全民全面的參與、部分階層的共享；加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民對基本權(quán)利的追求和利益的實(shí)現(xiàn)，全面掌握社會發(fā)展的方向；完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，保證人民在治安有序、安全有保障的環(huán)境中生產(chǎn)生活；健全公共安全體系，以提升國家整體實(shí)力為目標(biāo)，躋身于世界強(qiáng)國的行列，保障人民不管是在國內(nèi)還是在國外，生命、財(cái)產(chǎn)受到合理的保護(hù)。協(xié)調(diào)社會發(fā)展的突出問題，健全利益訴求表達(dá)機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

(三)開放與共享是社會治理的指南針

開放理念是推動和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。歷史的慘痛教訓(xùn)時(shí)刻提示著我們：閉關(guān)鎖國只會阻礙發(fā)展的腳步。黨的十一屆三中全會以來，對外開放逐漸成為一項(xiàng)基本國策，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外格局已基本形成。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對外開放表現(xiàn)得較為突出，但在其他領(lǐng)域也有所涉及：在資源方面，積極引進(jìn)先進(jìn)的資源開發(fā)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)先進(jìn)措施，社會治理不能僅僅局限于我國的治理，還要堅(jiān)持全球性的治理，氣候變暖、海平面上升等現(xiàn)象關(guān)系著全球人民的生存；在戰(zhàn)略布局方面，“一帶一路”建設(shè)成為我國溝通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上各個(gè)國家的橋梁，走出去、引進(jìn)來在當(dāng)前把握得十分恰當(dāng)，企業(yè)、資本、資源、技術(shù)、貨幣等結(jié)伴外出，為社會治理提供資金上充足的保障；在治理方式方面，西方對治理的研究似乎要比我們快一些，我們可以在發(fā)展中借鑒西方關(guān)于社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)，從而減少走彎路、顛倒方向的錯(cuò)誤發(fā)生，為早日實(shí)現(xiàn)良好的生活環(huán)境作充分的準(zhǔn)備。共享發(fā)展社會人人參與、人人盡力、人人享有的體現(xiàn)，盡力發(fā)揮自身最大的優(yōu)勢參與到社會治理中，才能保障每一位公民共同創(chuàng)造屬于自己的財(cái)富，享受財(cái)富，讓人民在共建共享發(fā)展中得到更多的物質(zhì)財(cái)富。增加社會發(fā)展動力，增進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向不斷

穩(wěn)步前進(jìn)。社會的發(fā)展以保障和改善民生為重點(diǎn)，教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等基本公共服務(wù)成為群眾最關(guān)心的問題，而這些問題又涉及全民，基礎(chǔ)設(shè)施要惠及全民，因此，社會治理也是從解決百姓最關(guān)心的、最直接的、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，保障人民在基本公共服務(wù)中均等化的享受。總之，開放與共享為社會治理提供了發(fā)展的理論方向，指明了在具體實(shí)際治理中的發(fā)展方向。

四、結(jié)語

俞可平先生認(rèn)為，衡量一個(gè)國家治理體系是否達(dá)到現(xiàn)代化的水平，有五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分別是民主、法治、效率、協(xié)調(diào)和公共運(yùn)行的制度化和規(guī)范化[5]，社會治理作為提升國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也要兼顧這些方面。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享發(fā)展是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻的革命，理論新才能最佳地指導(dǎo)實(shí)踐，對不適合社會整體發(fā)展的制度進(jìn)行改革和調(diào)整，用發(fā)展的理論解決發(fā)展中的矛盾是中國特色社會主義中實(shí)事求是的表現(xiàn)，也是馬克思主義哲學(xué)中實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識論的體現(xiàn)[7]。

[1] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].新華網(wǎng),2015-11-03(2).

[2] 施芝鴻.引領(lǐng)中國發(fā)展全局的五大發(fā)展理念[N].北京日報(bào),2015-11-16(1).

[3] 李拓.五大發(fā)展理念，新常態(tài)下發(fā)展的戰(zhàn)略驅(qū)動力[J].決策信息,2015(418):12-14.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第23卷[M].北京：人民出版社,1972:95.

[5] 俞可平.論國家治理的現(xiàn)代化[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

[6] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[7] 管永前.五大發(fā)展理念是當(dāng)代馬克思中國化的新篇章[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào),2015(6):1-3.

Five development ideas:a new way of thinking on innovative social governance

TANG Sheng-mei

(CollegeofPoliticsandLaw,KashgarUniversity,Kashigar844000,China)

Five development ideas has become the economic and social development theory guide since the Fifth Plenary Session of the 18thCPC Central Committee.The economic development is to achieve a more comprehensive well-off.Well-off is the material premise to guarantee people to live and work in peace.This paper analyzes the significance of five development ideas in the “13thFive-Year” period,especially in social governance to provide theoretical guidance for social governance.It also discusses the guiding role of developing concept in the construction of economy and culture and society,and the significance given by this concept to social governance.It puts forward that the five development concept should be insisted as the lead to make social governance promote the realization of national governance system and governance capacity in the atmosphere of innovation,harmony,green,open and sharing.

“13thFive-Year” period;five development ideas;social governance

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.04.005

2016-10-11

湯勝梅(1989—)，女(漢)，四川宣漢，碩士 主要研究馬克思主義與當(dāng)代社會主義理論與實(shí)踐。

D61

A

1009-8976(2016)04-0020-04