新生代農(nóng)民工利益表達的抑制性因素及其化解理路

姚 望

(浙江傳媒學(xué)院 社科部，杭州 310018)

新生代農(nóng)民工利益表達的抑制性因素及其化解理路

姚 望

(浙江傳媒學(xué)院 社科部，杭州 310018)

在進行利益表達時，因短缺的表達資源、狹窄的熟人社區(qū)、困境的集體行動以及斷裂的信任鏈條，新生代農(nóng)民工不愿、不想、不敢表達自己的意見、建議與利益要求，處于集體失語狀態(tài)，影響到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和行政政策的民主化與科學(xué)化。為此，必須創(chuàng)新社會治理結(jié)構(gòu)、建構(gòu)新生代農(nóng)民工組織、改革政府職能、加快社會流動以化解新生代農(nóng)民工利益表達的抑制性因素。

新生代農(nóng)民工；利益表達；抑制性因素；化解理路

馬克思在描繪農(nóng)民時指出：由于馬鈴薯式的分散性使其不能形成合力，這個群體不能代表自己，只能由別人來代表，把自己的期望寄于上面施舍的雨露[1]，父輩們的局限性仍然體現(xiàn)于并抑制著中國進城務(wù)工人員的主要群體——新生代農(nóng)民工。利益表達是新生代農(nóng)民工重要的民主權(quán)利，是其影響政府政策的重要行為。利益表達抑制性因素的存在使新生代農(nóng)民工在政治經(jīng)濟發(fā)展進程中基本上處于集體失語狀態(tài)，影響到了新生代農(nóng)民工利益的實現(xiàn)、維護與增進。因此，尋求新生代農(nóng)民工集體失語的根源，探討新生代農(nóng)民工利益表達抑制性因素的化解策略，對維護社會和諧穩(wěn)定、推進民主政治的發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以及增強新生代農(nóng)民工話語權(quán)具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、新生代農(nóng)民工利益表達的抑制性因素

新生代農(nóng)民工利益表達的抑制性因素就是那些使新生代農(nóng)民工不愿、不敢、不想表達的因素，多種抑制性因素構(gòu)成了抑制體系。抑制體系可能是一個或多個因素共同作用的結(jié)果，它深刻影響著新生代農(nóng)民工利益表達行為的發(fā)展方向與最終效果。短缺的表達資源、缺失的民主實踐、狹窄的熟人社區(qū)、困境的集體行動以及斷裂的信任鏈條等構(gòu)成了新生代農(nóng)民工利益表達的抑制體系。

(一)短缺的表達資源

任何一種行為效能的產(chǎn)生都與特定行為資源相關(guān)，社會、學(xué)歷、見識、科技、關(guān)系、收入等構(gòu)成了行為資源類別。從一定意義上說，利益表達就是新生代農(nóng)民工運用自身資源參與政治生活的過程。新生代農(nóng)民工利益表達能力及效能的大小常常取決于其資源的擁有與獲取量，運用與釋放這些資源會有效地增強新生代農(nóng)民工利益表達能力，提升利益表達效能。在我國民主政治發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，新生代農(nóng)民工的利益表達資源得到了較大規(guī)模的積聚，但與現(xiàn)代政治行為相對應(yīng)的表達資源還處于相對短缺狀態(tài)。

首先，弱化的權(quán)利意識。利益表達是公民的一項重要政治權(quán)利，也是公民參與國家治理和政治系統(tǒng)的重要行為，更是作為公民權(quán)力行使的重要表征。在我國民主政治發(fā)展過程中，特別是隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量的增多及影響力的擴大，我們從各個層面規(guī)定了新生代農(nóng)民工應(yīng)享有的各種權(quán)利。但綜觀之，新生代農(nóng)民工在實踐中并未自發(fā)地汲取、使用這些政治權(quán)利。一方面源于新生代農(nóng)民工個體對政治資源的認知，如在家鄉(xiāng)村民選舉中，一些新生代農(nóng)民工為了省錢或認為自己的一票無所謂而出現(xiàn)棄權(quán)、搭便車或草率投票現(xiàn)象，甚至一些新生代農(nóng)民工根本不關(guān)心、關(guān)注家鄉(xiāng)的村民選舉；另一方面，這也與現(xiàn)階段的社會治理結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，在務(wù)工地——按照現(xiàn)行的選舉法規(guī)——非本地戶籍的新生代農(nóng)民工們無法進入到體制內(nèi)以選票的方式表達自己的意見、建議與利益要求。新生代農(nóng)民工在長期的外出務(wù)工行為中，既不想?yún)⑴c家鄉(xiāng)的村民選舉，也無法進入到務(wù)工地的政治生態(tài)，久之則使新生代農(nóng)民工形成了“無所謂”的利益表達權(quán)利意識，使其無法有效地表達自己的意見、建議與利益要求。

其次，短缺的關(guān)系資源。關(guān)系是一種重要的利益表達資源[2]。新生代農(nóng)民工在外出務(wù)工的過程中基本上形成了三種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：一是基于鄉(xiāng)緣紐帶形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種鄉(xiāng)緣可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，也可以以縣為基礎(chǔ)，甚至以省為基礎(chǔ)。二是基于相同興趣、利益形成的特定關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍可大可小，凝聚力不等。三是基于業(yè)緣紐帶形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以突破鄉(xiāng)緣空間，也可以在農(nóng)村與城市之間形成。但是，這三種關(guān)系基本上屬于弱關(guān)系，深受互動的頻率、情感的強度、親密的程度以及互惠交換結(jié)果的影響。而且在長期較為封閉的生活與工作場域中，關(guān)系未能進行有效拓展，使得新生代農(nóng)民工的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)出松散性特點，不能通過其所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取利益表達資源。另一方面，由于每個新生代農(nóng)民工所處的“結(jié)構(gòu)位置不同，所擁有的關(guān)系不同，決定了他們所能獲得資源的數(shù)量和質(zhì)量也不同，這一差別又進一步影響到個體關(guān)系的發(fā)展”[3]。疏散的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)信息傳遞不暢，資源未能共享從而難以形成集體行為，由此限制了新生代農(nóng)民工的利益表達能力，降低了利益表達效能。

最后，短缺的經(jīng)濟資源。新生代農(nóng)民工具有較高的文化程度和自主意識，他們的收入普遍較他們的父輩高，這為新生代農(nóng)民工的利益表達提供了較為扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為新生代農(nóng)民工利益表達內(nèi)容的變化提供了一定的驅(qū)動力。正如王滬寧所說，“經(jīng)濟發(fā)展使社會上的每一個人，每一個集團，每一個階層都有了自己的經(jīng)濟利益，由于有了自己的經(jīng)濟利益，他們就會要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動過程，尤其關(guān)心政治體系的決策，關(guān)心政治體系將會給他們帶來怎樣的后果?！盵4]但是，我們同時也應(yīng)看到，新生代農(nóng)民工的薪資水平整體上還較低，平均月收入只有1 747.87元，工資收入在2 000元到3 000元左右的占總數(shù)的80%以上[5]。同時，任何一個利益表達行為都需支付成本，對于收入較少、務(wù)實的新生代農(nóng)民工來說，讓他們花費自己辛苦積累的金錢去投資具有不確定性的利益表達行為，他們是猶豫的。這也符合研究者印證的結(jié)論，“大量研究表明，在政治上表現(xiàn)積極的往往是那些生活上較富裕、受過良好教育的中上階層，而那些處于社會底層的人們常常成為‘局外人’?！盵6]

(二)狹窄的熟人社區(qū)

熟人社會的特點就是人與人之間存在一種私人關(guān)系，人與人通過這種關(guān)系聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)，并形成具有中國特色的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。新生代農(nóng)民工的熟人社區(qū)除了自己的同事、朋友外，還有一個重要的朋友圈：老鄉(xiāng)。同時，由于新生代農(nóng)民工大都工作較忙，也沒有太多的時間建構(gòu)與維護自己的朋友圈，既有的朋友圈也因熟人社會的潛在運行邏輯影響著新生代農(nóng)民工利益表達手段與模式的選擇。

一方面，熟人社會的面子運行邏輯影響了新生代農(nóng)民工的利益表達。從某種意義上來說，面子是人的一種心理需求，基于人的社會屬性，人都想要得到他人對自己的認可與尊重。另外，面子也可以作為特定環(huán)境的一種外化，可以視為所處社會地位的一種體現(xiàn)。因此，生活在熟人社會場域中的一些人為了面子，會花費各種心思，想盡各種方法來實現(xiàn)某種愿景?；诖擞绊懀律r(nóng)民工在進行利益表達時，首先要考量兩個層面的面子問題：一是向利益表達客體表達意見、建議與利益要求對自己本身的影響，是否會使自己失去面子，會不會影響利益表達客體的面子；另一個是對表達內(nèi)容所涉及的其他新生代農(nóng)民工的影響，表達時會不會對其他新生代農(nóng)民工的面子產(chǎn)生影響。受制于此種考量，新生代農(nóng)民工進行利益表達時就會產(chǎn)生猶豫。

另一方面，熟人社會的人情運行邏輯影響了新生代農(nóng)民工的利益表達。熟人社會是一個講人情的社會，在人情邏輯的影響下，處于熟人社會場域中的新生代農(nóng)民工不太可能忽視或漠視其他新生代農(nóng)民工的人情，其結(jié)果也影響了新生代農(nóng)民工利益表達的積極性與主動性。從一定意義上來說，秋菊打官司打的不是官司，而是熟人社會的人情。相對來說，秋菊進行利益表達的目的是維護自己的合法權(quán)利，但這種利益表達行為卻損害了熟人社會的人情，損害了熟人社會中原來存在的盡管有糾紛但仍能互助的社會關(guān)系，損害了熟人社會中曾長期有效、且在可預(yù)見的未來新生代農(nóng)民工們?nèi)詫⒁蕾嚨摹⒖床灰姷氖烊松鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)她再次進行利益表達時，她就會考量這些影響。

(三)斷裂的信任鏈條

利益表達是主體與客體話語溝通交流的過程，主體能否向客體真實地提出意見、建議與利益要求，也取決于主體對客體的認知，根源于對客體的信任。如果新生代農(nóng)民工不信任客體，則不太可能向客體真實地表達自己的所思所想。同樣，如果利益表達客體對新生代農(nóng)民工利益表達存在負向認知，也不太可能認真傾聽其意見、建議與利益訴求。健康運轉(zhuǎn)的信任鏈條是新生代農(nóng)民工愿意、理性表達的根本動力。但是，長期以來，基于對自己身份的認知以及“外來人”的標(biāo)簽效應(yīng)，新生代農(nóng)民工對務(wù)工地的部分利益表達客體往往產(chǎn)生不信任。部分利益表達客體也對新生代農(nóng)民工利益表達存在不同認知，造成利益表達鏈條的斷裂。信任鏈條的斷裂影響了新生代農(nóng)民工表達意見、建議與利益要求的積極性與主動性，也使新生代農(nóng)民工真實的表達信息不能直接輸入到?jīng)Q策層中，并因此影響了部分行政政策的科學(xué)化與民主化。

首先，務(wù)工地的部分基層政府及其行政人員公共性的缺失致信任鏈條斷裂?；鶎诱捌湫姓藛T按照有利于自己的“理性人假設(shè)”行動。特別是新生代農(nóng)民工務(wù)工地區(qū)的一些基層政府過多地關(guān)注經(jīng)濟的增長，甚至與新生代農(nóng)民工爭奪利益，受到傷害的新生代農(nóng)民工對政府的公共性產(chǎn)生懷疑。如果新生代農(nóng)民工感覺到政府并非是為民服務(wù)的政府，必然會失去對政府的信任。

其次，部分基層政府及其行政人員公共道德形象缺失致信任鏈條斷裂。新生代農(nóng)民工生活與工作的地方大都是市場經(jīng)濟發(fā)展程度較高的區(qū)域。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些基層政府行政人員利用權(quán)力進行尋租，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至在一些地方出現(xiàn)跑官賣官現(xiàn)象。一些基層政府及其行政人員肆意改善辦公環(huán)境，利用公共權(quán)力為部門、個人謀取利益，導(dǎo)致公共道德形象破壞，并因此影響了新生代農(nóng)民工對基層政府及其行政人員的認知，導(dǎo)致信任鏈條斷裂。

再次，利益表達的未滿足感致信任鏈條斷裂。當(dāng)新生代農(nóng)民工向有關(guān)客體提出意見、建議與利益要求時，處于社會轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)代中國，處理這些意見、建議與利益要求可能需要多個部門協(xié)調(diào)予以解決，可能需要較長的時間。但是對于以務(wù)實著稱的新生代農(nóng)民工來說，往往不能為基層政府及其行政人員提供他們所需要的時間，未能形成一個有效的時間斷裂期。新生代農(nóng)民工希望的是提出意見、建議與利益要求后馬上能夠得到答復(fù)與處理，但基層政府及其行政人員無法在其希翼的時間段內(nèi)處理這些利益訴求，給新生代農(nóng)民工留下了“擺官架”、“應(yīng)付”等印象，進而影響了新生代農(nóng)民工對基層政府及其行政人員的信任。

最后，部分基層政府及其行政人員對新生代農(nóng)民工利益表達存在認知偏差。新生代農(nóng)民工在利益受到損害時必然會以利益表達的方式影響政府政策，就使政府及其行政人員在決策中更多地考量新生代農(nóng)民工利益表達因素，由此限制了基層政府及其行政人員原有政策制定過程中的權(quán)力，使原來的由精英階層作為政策制定主體的政策過程發(fā)生變遷。從一定意義上說，政治精英基于理性人的思維邏輯及自利性動機，是不愿意從政策過程中抽身而出的。同時，政治精英在制定和執(zhí)行政策過程中，或在日常政治行為中具有強烈的自我獨立性，不希望其他人或群體的行為、意見干涉自己。因此，部分基層政府及其行政人員對新生代農(nóng)民工的利益表達是持不歡迎態(tài)度的。另一方面，維護社會和諧與穩(wěn)定是當(dāng)代基層政府及其行政人員的主要目標(biāo)，在此政治語境中，面對著可能會引起社會矛盾或社會沖突的新生代農(nóng)民工利益表達，部分基層政府及其行政人員可能會對一些利益表達進行抵制或打壓，試圖堵塞利益表達渠道而保持社會的相對穩(wěn)定。無法通過正常渠道進行表達的新生代農(nóng)民工必然會采取非制度化的方式表達自己利益要求，并在此基礎(chǔ)上形成新生代農(nóng)民工與基層政府的矛盾與對抗，導(dǎo)致利益表達信任鏈條的斷裂[7]。

(四)困境的集體行動

作為一個群體，新生代農(nóng)民工在融城意愿、社會保障、薪資要求、生活環(huán)境、交流溝通等方面具有相同利益要求，但這些相同的利益只為新生代農(nóng)民工之間的合作提供了必要性和可能性。因種種原因，新生代農(nóng)民工往往難以產(chǎn)生集體行動，未能形成一個強有力的組織，以增強自己的話語權(quán)，擴展自己話語的影響力。

首先，生活工作場域的分散性影響新生代農(nóng)民工集體行動。新生代農(nóng)民工雖然具有較高的文化程度，但相對較為分散的工作與生活場域使他們難以積聚。交流溝通空間距離較大，增加了新生代農(nóng)民聯(lián)系的成本，影響了新生代農(nóng)民工的集體行動，弱化了新生代農(nóng)民工的集體發(fā)聲。

其次，搭便車心理使新生代農(nóng)民工陷于集體行動的困境。新生代農(nóng)民工雖然人數(shù)較多，素質(zhì)較高，但當(dāng)某一集體行動產(chǎn)生時，一些新生代農(nóng)民工個體往往會產(chǎn)生“有我沒我影響不大”的心理認知，導(dǎo)致一些新生代農(nóng)民工對公共物品或共同利益的生產(chǎn)、分配采取漠不關(guān)心的態(tài)度，這就是奧爾森所述“集體行動困境”的根源所在。搭便車的心理使新生代農(nóng)民工集體行動難以實現(xiàn)，并因此影響了新生代農(nóng)民工利益表達的積極性與主動性。

最后，自組織的缺失使新生代農(nóng)民工處于利益表達困境中。新生代農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多，對社會貢獻巨大，社會關(guān)注度較高，但到目前為止，新生代農(nóng)民工還未有自己的組織，不能通過組織表達自己的意見、建議與利益要求。雖然在特定時期各地政府成立了外來流動人口管理機構(gòu)，但這些機構(gòu)更多地體現(xiàn)為行政管理的功能，并未能成為表達新生代農(nóng)民工利益訴求的組織。利益表達組織的缺失使新生代農(nóng)民工不能通過組織、依靠組織的力量實現(xiàn)利益的最大化，最終產(chǎn)生“原子化”的個人利益表達模式，弱化了新生代農(nóng)民工利益表達的力量，影響了新生代農(nóng)民工利益表達的效能。

二、新生代農(nóng)民工利益表達抑制性因素的化解路徑選擇

抑制性體系制約了新生代農(nóng)民工利益的維護、實現(xiàn)與增進，不利于城鎮(zhèn)化政策的民主化和科學(xué)化，甚至?xí)璧K城市與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、政府合法性的增強。因此，必須增加新生代農(nóng)民工收入，提升新生代農(nóng)民工利益表達素養(yǎng)，加速社區(qū)流動，改革政府職能，重構(gòu)社會治理模式以消解新生代農(nóng)民工利益表達的抑制性因素，變抑制體系為保健體系，提升新生代農(nóng)民工利益表達效能，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

(一)增加新生代農(nóng)民工收入

為了提升新生代農(nóng)民工利益表達的積極性與主動性，必須千方百計增加新生代農(nóng)民工收入，使其能支付起利益表達成本。增加新生代農(nóng)民工收入目前需做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。新生代農(nóng)民工以自己的勞動作為生產(chǎn)要素投入到國民經(jīng)濟的創(chuàng)造與發(fā)展中，增加新生代農(nóng)民工收入必須使其勞動生產(chǎn)要素的投入與其收益相匹配。同時，積極鼓勵新生代農(nóng)民工的智力、創(chuàng)新以及管理、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的投入。二是積極建構(gòu)與完善工資協(xié)商制度。按照協(xié)商主體平等、協(xié)商過程透明、協(xié)商結(jié)果公平等原則，建構(gòu)新生代農(nóng)民工的工資協(xié)商制度，完善協(xié)商形式，健全協(xié)商機制，使新生代農(nóng)民工的薪資水平與國民經(jīng)濟的增長速度、企業(yè)利潤的增長速度相一致，提升勞動與資本博弈的能力。三是完善具有中國特色的社會保障制度，消解新生代農(nóng)民工利益表達成本付出之后的擔(dān)憂。逐步提高新生代農(nóng)民工社會保障水平，健全各種財政轉(zhuǎn)移支付制度，消解新生代農(nóng)民工害怕支付利益表達成本后無法生活、生存的擔(dān)心。

(二)提升新生代農(nóng)民工利益表達素養(yǎng)

具有較高民主素養(yǎng)的新生代農(nóng)民工定會知道自己的利益表達權(quán)利，明白自己應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)民主義務(wù)，也能按照相關(guān)民主規(guī)則行使利益表達權(quán)。因此，提升利益表達素養(yǎng)是新生代農(nóng)民工愿意表達、想表達、勇于表達的內(nèi)在動力。根據(jù)新生代農(nóng)民工長期形塑下來的民主習(xí)慣、民主觀念，需在中國語境下，根據(jù)城市和農(nóng)村民主發(fā)展的現(xiàn)狀，采取各種措施提升新生代農(nóng)民工利益表達素養(yǎng)。首先，增強新生代農(nóng)民工的民主意識。新生代農(nóng)民工行使表達權(quán)最重要的是要具有民主觀念、民主意識，要認識到利益表達是維護、實現(xiàn)與增進自己利益的有效工具，要在法律、民主規(guī)則下獲取這些利益。其次，提高新生代農(nóng)民工民主決策的能力。民主是一種選擇的結(jié)果，因為資源的稀缺性，新生代農(nóng)民工在行使表達權(quán)獲取利益的維護時不能利用現(xiàn)存所有的資源，如表達渠道，總是在機會成本的大小中進行選擇。另一方面，民主的一些實現(xiàn)形式，如投票，本身就是一種選擇、決策行為。提高新生代農(nóng)民工的民主決策能力，使新生代農(nóng)民工在各種選擇、決策中進行最優(yōu)選擇，達到帕累托最優(yōu)。最后，創(chuàng)新民主實踐的方法。新生代農(nóng)民工民主素養(yǎng)的提高一方面是新生代農(nóng)民工自身形塑的結(jié)果，另一方面也與其民主實踐相關(guān)。對于長期因制度設(shè)計或成本考量而缺失民主實踐的新生代農(nóng)民工來說，較好的民主實踐往往比自身形塑更易于提高其民主素養(yǎng)。為此，必須創(chuàng)設(shè)條件，建構(gòu)制度，使新生代農(nóng)民工具有較大的民主實踐空間。比如，修改現(xiàn)有的選舉法，按居住地進行選舉等。

(三)加速社會流動

社會流動是反映社會結(jié)構(gòu)變化的重要指標(biāo)。一般來說，在一個社會中，大多數(shù)人都處于流動狀態(tài)或者說社會流動的頻率較大的話會形成一定的民主氛圍。

首先，社會流動能形成平等的民主意識和民主觀念。社會流動以開放、動態(tài)的分層結(jié)構(gòu)打破了原有的封閉、靜態(tài)的熟人社會，使熟人社會中原有承襲下來的與地位、職業(yè)相勾連的身份結(jié)構(gòu)被破壞。流動性的社會能弱化地位與身份之間的關(guān)聯(lián)，為每個新生代農(nóng)民工提供比較平等、競爭的機會。同時，社會流動也會重塑關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，甚至?xí)s小人與人之間的差異，使新生代農(nóng)民工在流動狀態(tài)中形成了平等的民主意識和民主觀念。

其次，社會流動能使新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)到民主知識，養(yǎng)成遵循民主規(guī)則的習(xí)慣。在封閉的、既有的新生代農(nóng)民工交際圈中，人與人之間交流溝通的話語模式是相同的，話語主題是相似的，并因此影響到了其民主知識的普及。流動社會使新生代農(nóng)民工從熟人社區(qū)走入到陌生社區(qū)，擴大了新生代農(nóng)民工生活與工作的活動空間。大多數(shù)新生代農(nóng)民工都按照各自的行為方式、話語模式與他人交流，并在交流中體現(xiàn)出其對民主的一些理解，籍此影響到其他新生代農(nóng)民工個體。同時，個體新生代農(nóng)民工在社會流動時希冀處于有利狀態(tài)，就要按照社會應(yīng)有的規(guī)范來約束自己，否則他的行為或獲取利益的模式就可能對他人產(chǎn)生影響，并因此形成矛盾?；谠囧e經(jīng)驗總結(jié)之后，個體新生代農(nóng)民工會在民主規(guī)則約束下，在不影響他人的利益維護、實現(xiàn)與增進狀態(tài)下，展示著自己的民主行為。

最后，社會流動能有效提升新生代農(nóng)民工參與政治的積極性。相對封閉的社會狀態(tài)把個體新生代農(nóng)民工終身束縛于某一社會層次中，并以此形成不同于其他社會主體的符號，人們憑此符號來研斷其行為。因此，為了獲得與該符號相同的認知，一些新生代農(nóng)民工是不愿意表達自己的意見、建議與利益要求的。比如，一個新生代農(nóng)民工，在相對較為封閉的交際圈中，他代表的是一種符號，體現(xiàn)著特定地區(qū)人員的形象，當(dāng)他有意見、建議與利益要求向上表達時，其他地區(qū)的新生代農(nóng)民工便將其與某一區(qū)域的整體性人群聯(lián)系起來，如他是某某省的人。處于流動狀態(tài)中的社會，個體新生代農(nóng)民工的符號與身份勾連較松散，甚至一些人不知道另外一些人的身份。因此，新生代農(nóng)民工可以自由地參與到某個議題的討論中，提升了參與政治的積極性。

(四)重塑信任機制

斷裂的信任鏈條影響了新生代農(nóng)民工意見、建議與利益要求的正常表達，鑄合斷裂的利益表達鏈條必須重塑政府與新生代農(nóng)民工之間的信任機制。

首先，樹立政府的公共服務(wù)職能，這是重建信任機制的基本條件。為人民服務(wù)、為人民謀取利益是各級地方政府運行的價值邏輯?；鶎诱谛嗡苷戏ㄐ?、維護社會相對穩(wěn)定的同時，必須要承擔(dān)起提供公共服務(wù)的職責(zé)。通過政府角色的重新定位，基層政府及其行政人員才能了解、知道新生代農(nóng)民工所思、所想，在滿足新生代農(nóng)民工利益實現(xiàn)的愿望的同時鑄合斷裂的利益表達鏈條，達到維護、實現(xiàn)與增進新生代農(nóng)民工利益的運行邏輯。

其次，正視矛盾、順應(yīng)民心，這是重建信任機制的基本前提。從解決新生代農(nóng)民工的負向認知入手，不斷貼近新生代農(nóng)民工生活、順應(yīng)民心、吃透民意，把新生代農(nóng)民工利益表達反映出來的內(nèi)容作為第一信號，正視新生代農(nóng)民工的利益表達，解決新生代農(nóng)民工在工作與生活中的各種矛盾，從而獲得新生代農(nóng)民工的滿意與認同。

再次，貫徹群眾路線，這是重建信任機制的思想基礎(chǔ)。信任鏈條出現(xiàn)斷裂部分源于一些基層政府及其工作人員不能深入基層，不能獲取改革開放過程中基層社區(qū)的一些深層次的矛盾和困境，造成一部分決策失誤，損害了新生代農(nóng)民工的利益。因此，為了重塑信任鏈條，使新生代農(nóng)民工愿意向務(wù)工地政府表達自己的意見、建議與利益要求，基層政府及其工作人員必須從群眾中來，到群眾中去，才能獲得新生代農(nóng)民工的理解和支持。

最后，強化基層行政人員作風(fēng)建設(shè)，這是重建信任機制的社會保障。一些行政人員搞權(quán)錢交易，對新生代農(nóng)民工利益表達不顧，置新生代農(nóng)民工的困難不理，導(dǎo)致利己主義、官僚主義作風(fēng)出現(xiàn)并影響到新生代農(nóng)民工對政府的認同。因此，必須抓好基層政府及其行政人員的作風(fēng)建設(shè)，要把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好廣大新生代農(nóng)民工的根本利益作為自己工作的出發(fā)點和落腳點，要把新生代農(nóng)民工高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、擁護不擁護作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。只有搞好作風(fēng)建設(shè)，才能增強新生代農(nóng)民工對政府的認同，對基層行政人員的信任，新生代農(nóng)民工才能積極主動地反映社會和自己的意見、建議與利益要求。

(五)重構(gòu)城鄉(xiāng)社會治理結(jié)構(gòu)

長期以來，我國基層政府職能轉(zhuǎn)變不能跟上市場經(jīng)濟發(fā)展、公民政治參與意愿增強的步伐，同時社會組織參與社會治理與社會建設(shè)的空間非常有限，從而使既有的社會管理缺乏自下而上的創(chuàng)新精神。在城市社區(qū)治理中，地方政府必須做到職能轉(zhuǎn)變，樹立主動創(chuàng)新與變革的意識?；鶎诱芊襁M一步拓寬社會主體參與社會治理的領(lǐng)域與程度，將是社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府應(yīng)通過制度變革與治理改革，吸納社會多元力量參與治理過程，回應(yīng)社會需求以提升整體治理能力與治理有效性，要注重培育與增強社會建設(shè)的社會基礎(chǔ)；要創(chuàng)新社會治理體制機制，優(yōu)化治理關(guān)系與治理格局；社會力量要有主動參與治理的意識與能力，表達自己的合理的利益訴求。同時，對于以村落為主要居住場域的新生代農(nóng)民工分布空間來說，要完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)以基層政府為主導(dǎo)、村民自治組織與基層黨組織為兩翼、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和新生代農(nóng)民工為主體的治理范式[8]，提升村民自治組織與基層黨組織的合力，充分發(fā)揮其他社會組織的利益表達功能，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工合理的利益要求通過合法的方式表達出來。

總之，在當(dāng)代中國民主政治發(fā)展中，人民群眾表達的日益高漲與現(xiàn)有政治體系不能提供豐盈的制度化利益表達渠道之間的矛盾是一個非常突出的矛盾，這一矛盾在新生代農(nóng)民工利益表達過程中表現(xiàn)得尤為顯著。如何解決這一矛盾，本文僅僅從化解新生代農(nóng)民工利益表達的抑制性因素做出了初步分析，我們期待著學(xué)術(shù)界對這一問題做出更為深刻的探討。

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：677.

[2] 姚望.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)表達：農(nóng)民利益表達的日常形態(tài)及行動邏輯[J].蘭州學(xué)刊，2011(3)：93-96.

[3] 蔣琰.資本網(wǎng)絡(luò)的研究：基于關(guān)系的視角[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2007：50.

[4] 王滬寧.比較政治分析[M].上海：上海人民出版社，1987：237.

[5] 《財經(jīng)》綜合報道.全總報告：新生代農(nóng)民工平均月收入1747.87元[OL].[2016-09-09].http://www.caijing.com.cn/2011-02-21/110646211.html.

[6] 孫關(guān)宏.政治學(xué)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003：312.

[7] 姚望.轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民利益表達鏈條的斷裂與鑄合[J].中國特色社會主義研究，2010(6)：39-43.

[8] 姚望.轉(zhuǎn)型期中國新生代農(nóng)民工非制度化利益表達的生發(fā)邏輯及矯正路徑[J].中州學(xué)刊，2011(1)：26-29.

The inhibitory factors and discard logic method to the interest expression of the new generation migrant worker

YAO Wang

(DepartmentofSocialSciences,ZhejiangUniversityofMediaandCommunications,Hangzhou310018,China)

In the process of interest expression,own to the shortage of resources,narrow acquaintance community,dilemma of collective action and fracture of the chain of trust expression,the new generation migrant workers do not want to and dare to express their views,suggestions and interest requirements,being in a state of collective aphasia,which affects the healthy development of urbanization and the democratization and scientification of administrative policy.Therefore,the structure of public governance should be innovated,the organization of the new generation migrant workers should be established,the functions of government should be reformed,and social mobility should be accelerated in order to discard the inhibitory factors of the new generation of migrant workers during their interest expression.

the migrant workers of new generation;interest expression;inhibitory factors;discard logic method

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.04.001

2016-11-08

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“訴求轉(zhuǎn)向與秩序建構(gòu)——新生代農(nóng)民工利益表達研究”(項目編號：15YJAZH098) 2015年浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題“協(xié)商民主在國家治理體系中的作用與機制研究——基于多元治理的分析”(項目編號：2015B052)

姚望(1972—)，男(漢)，河南固始，副教授，政治學(xué)博士 主要研究中國政治和黨的建設(shè)。

D412.6

A

1009-8976(2016)04-0001-06