論全球治理過程中面臨的挑戰(zhàn)
——從韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)談起

胡海洋

論全球治理過程中面臨的挑戰(zhàn)
——從韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)談起

胡海洋

隨著經(jīng)濟的全球化趨勢，世界各國正逐步走向共同合作與發(fā)展之路，但由于地緣政治缺乏長期穩(wěn)定的態(tài)勢，部分地區(qū)間國家利益與意識形態(tài)的對峙時有發(fā)生，因此需要通過全球治理的方式達成和平與發(fā)展的共識。本文從韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，意圖威脅地區(qū)和平穩(wěn)定事件入手，分析全球治理與國家主權(quán)的內(nèi)在邏輯，論述全球治理對解決區(qū)域和平問題的可行性及所面臨的挑戰(zhàn)。

薩德；全球治理；區(qū)域和平

2016年7月8日，美韓兩國國防安全部門聯(lián)合發(fā)表聲明，一致決定在韓國本土境內(nèi)部署“薩德”反導(dǎo)彈系統(tǒng)，中國外交部在第一時間發(fā)表聲明，對此表示強烈不滿，堅決反對美韓部署“薩德”系統(tǒng)。2016年9月30日，中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍措辭嚴厲：“我們將密切關(guān)注有關(guān)動向，并將考慮采取必要措施，維護國家戰(zhàn)略安全和地區(qū)戰(zhàn)略平衡?！?/p>

在世界經(jīng)濟一體化的浪潮席卷全球之際，為了順應(yīng)世界多極化趨勢，以對全球政治事務(wù)進行共同管理為目的，“全球治理”理論應(yīng)運而生?！叭蛑卫怼弊非蟮氖侨祟惖钠帐纼r值，維護的是國際社會的正常秩序和地區(qū)間的安全穩(wěn)定，平衡各國之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。但是，當(dāng)前某些超級大國不顧國際社會輿論的反對，意圖打破亞太地區(qū)長期保持的穩(wěn)定局面，威脅國家間的和平友好發(fā)展，與“全球治理”的初衷背道而馳，同時，危害他國內(nèi)部國防安全事務(wù)，理應(yīng)受到強烈譴責(zé)。

一、“全球治理”與國家主權(quán)

1990年，時任國際發(fā)展委員會主席的勃蘭特在德國提出了這一理論構(gòu)想，1995年由全球治理委員會（Commission on Global Governance）發(fā)表了一項題為《天涯若比鄰》的研究報告，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的各項概念和主要內(nèi)容，使全球治理理論第一次以研究報告的形式為國際社會所接受。[1]

首先，全球治理并不是消除國家主權(quán)。國家主權(quán)是一個國家獨立的、不受外部勢力干涉的處理本國各項事務(wù)，管理本國各項生活秩序的最高權(quán)力。它是一國國家權(quán)力的基礎(chǔ)，是一個國家參與國際事務(wù)的根據(jù)，是國家存在四要素中最本質(zhì)和最高的表現(xiàn)形式。[2]在當(dāng)今時代大變革之際，經(jīng)濟全球化已不可避免，但在全球治理理論提出并發(fā)展的同時，有一種全球治理理論目的是為了打擊弱小國家的成長，侵蝕不發(fā)達國家經(jīng)濟成果的言論甚囂塵上。雖然，不可否認各國在參與國際事務(wù)時，必然會遇到與國家主權(quán)理論框架相背離的實踐，但是國家依據(jù)主權(quán)的壁壘卻并不能阻礙勞動力、資本、信息在世界范圍傳播，更不能有效地抵御他國惡意或非惡意的破壞和傷害。

其次，國家主權(quán)的有限讓渡是為了維護各國間的和平友好發(fā)展。一般認為制定和實施全球治理的主體主要由超國家組織、區(qū)域性組織、跨國組織、民族國家、亞國家（如公共協(xié)會和城市政府等）5個治理單元組成。[3]全球治理各個主體均秉承共同理念，為的是全人類共同的福祉，根本上著眼于世界，以國家主權(quán)的有限讓渡，促成全世界的共同理想，不僅僅局限于某一地區(qū)或某一區(qū)域性組織，在世界范圍的更高格局下，力爭使國家間盡量減少摩擦和沖突，創(chuàng)造和諧友好的發(fā)展環(huán)境，共同發(fā)展。當(dāng)然，良好的發(fā)展環(huán)境需要各個國家的努力和付出，作為全球治理下的各個主體，同樣需要肩負起更加可靠的國際責(zé)任。

最后，在全球治理的框架下，若出現(xiàn)他國以非正常途徑干涉本國主權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到世界范圍內(nèi)有關(guān)國家的集體譴責(zé)?！凹w安全組織要求其全體成員國，應(yīng)具備一種‘天下一家’（A spaceship earth concept）的整體意識，視任何地區(qū)和平之破壞為整個國際社會的危機，并負有共同對付侵略行為采取及時有效制裁的法律義務(wù)”。[4]集體安全組織旨在針對于全體成員國內(nèi)部的安全保障，當(dāng)組織內(nèi)某一成員國受到安全威脅或侵害時，作為組織內(nèi)其他成員國有義務(wù)對受害國給予援助，這也是國際集體組織所賴以構(gòu)成的信任基礎(chǔ)。全球治理體系的構(gòu)成同樣以此為根基，將“國天下”推廣到“世界大同”，將地區(qū)國家間安全保障義務(wù)推廣到全社會乃至全世界范圍的整體義務(wù)，當(dāng)國家或地區(qū)間出現(xiàn)摩擦與沖突時，即應(yīng)當(dāng)視作整體框架下的國際危機，各國家對此應(yīng)負有全局性義務(wù)。

二、“全球治理”維護區(qū)域和平穩(wěn)定面臨部署“薩德”的挑戰(zhàn)

區(qū)域安全和平一直以來都是一個全球性的重要問題，各治理主體在參與全球治理的過程中，以國家為中心的治理模式作為主要方式，當(dāng)然各個國家都具有本國的國家利益，本著國家利益至上的觀念，區(qū)域間相鄰或相關(guān)的國家，為了本國的國家利益而做出的行為，往往會影響到區(qū)域內(nèi)其他國家的國家利益，現(xiàn)今充當(dāng)國家間協(xié)調(diào)一致的政府間國際組織即為聯(lián)合國。實際上，政府間國際組織的協(xié)調(diào)機制是參照“歐洲協(xié)調(diào)機制（concept ofEurope）”為藍本而設(shè)立的一種會議協(xié)商體制，其根本在于通過大國一致行動來協(xié)調(diào)國際事務(wù)，維護國家和地區(qū)間的和平與均勢。[5]不可否認，聯(lián)合國在處理國際事務(wù)中仍然占有重要地位，在某些方面也起到了應(yīng)有的作用。但是，根源于此機制所暴露出來的弊端也日益顯現(xiàn)，聯(lián)合國協(xié)調(diào)國家間利益沖突時，通常采用集體會議磋商形式，雖然聯(lián)合國大會有眾多國家代表出席并表決，但最后的會議結(jié)果仍然是幾個大國主導(dǎo)下的意愿，很少真正關(guān)注一些弱小國家的訴求，甚至忽略弱小國家的困境，完全以大國利益為導(dǎo)向，使得聯(lián)合國在和平解決國家間爭端的實際效果大打折扣。

1“.薩德”將破壞亞太地區(qū)的長期穩(wěn)定局面。2012年中韓國際交流財團曾在全球治理等諸多方面達成共識，作為韓國國際交流財團理事長的金宇祥曾表示“在全球治理方面，希望中國發(fā)揮巨大作用，兩國在政治經(jīng)濟危機方面可以有智慧的處理?！敝蟹揭蚕蝽n方表達了積極支持的態(tài)度：“國之交在于民相親?！敝袊硨?dǎo)彈專家指出，“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的雷達探測系統(tǒng)可偵測范圍高達1000—2000公里，不僅覆蓋了中韓之間大部分的中國領(lǐng)海海域，甚至直接深入中國腹地，完全覆蓋了京津冀等重要地區(qū)，雷達探測系統(tǒng)將嚴重削弱中國彈道導(dǎo)彈的威懾力，也必將破壞區(qū)域的和平穩(wěn)定局面，使全球治理下的亞太區(qū)域治理陷入困境。同時，美方可以利用“薩德”反導(dǎo)雷達系統(tǒng)收集和探測中國武器發(fā)展的國防機密，精準(zhǔn)探測到導(dǎo)彈彈道飛行數(shù)據(jù)、軍隊作戰(zhàn)指揮策略等軍事敏感信息，這將為美日韓同盟專門針對中國武器的防御性措施提供重要數(shù)據(jù)。美方根據(jù)收集到的情報，可以從容應(yīng)對中方核打擊，未來的核戰(zhàn)爭一旦打響，中國將會陷于極其不利的被動局面，時刻威脅中國的國防安全，中方對此是無法容忍的，必然會采取強硬的應(yīng)對策略。因此，韓國單方面的一意孤行不僅破壞了中韓友好合作關(guān)系，使中韓領(lǐng)導(dǎo)人長期苦心經(jīng)營建立的經(jīng)濟友好往來態(tài)勢走向破裂，同時對亞太地區(qū)的長期穩(wěn)定局面也會產(chǎn)生巨大的影響。

2“.薩德”成為地緣政治的不確定性因素。“薩德”的部署會使以美國為首的美日韓同盟因此走向穩(wěn)固。韓方宣稱，部署“薩德”目的是為了威懾朝鮮，是對朝鮮之前一系列核試驗做出回應(yīng)，此系統(tǒng)對保護韓國本國國防安全也起到一定作用。但事實上，在韓方境內(nèi)部署“薩德”系統(tǒng)的“保護”范圍卻將韓國首府首爾排除在外，這無疑激起了韓國國內(nèi)民眾強烈的質(zhì)疑和反對。中國外交部長王毅在接受路透社采訪時就尖銳地指出，美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)，引用中國一句古話即為“項莊舞劍，意在沛公”。部署“薩德”系統(tǒng)實為美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，美國寄希望于借助此舉一方面穩(wěn)固美日韓同盟，另一方面在朝鮮核問題上向中國施壓，迫使中國對朝鮮采取實質(zhì)性制裁，以此破壞中國與其他睦鄰國家的友好合作關(guān)系，借助美日韓同盟影響，牽制中國處理臺灣等其他問題的力量，打破中國近海海域及亞太地區(qū)的暫時“均勢”，引起頻繁的地緣政治變動，達到其“重返亞太”的戰(zhàn)略目的。

3.區(qū)域內(nèi)各國家軍備競賽加劇，國家間摩擦不斷。2016年10月11日下午，中俄兩國軍方代表在香山論壇間隙的聯(lián)合記者會上宣布，中俄雙方將于2017年舉行第二次反導(dǎo)聯(lián)合軍事演習(xí)。實際上，中俄聯(lián)合作出如此反應(yīng)也是意料之中。美國一直以來旨在推進歐洲、亞太反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，目的就是為了遏制中俄戰(zhàn)略同盟的形成，削弱中俄在區(qū)域范圍內(nèi)的核威懾力量，以鞏固美國的世界霸主地位。針對這次美國方面在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的刻意渲染，意圖使朝核半島問題局勢持續(xù)動蕩，由于涉及中俄兩國的國防利益，當(dāng)然不會坐以待斃，隨即采取聯(lián)合軍演或提升應(yīng)對“薩德”系統(tǒng)的防御對稱性武器的應(yīng)對策略，這直接導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)軍備競賽，并將競爭的矛頭直接指向韓國以及背后的美日韓同盟。隨著各國軍備競賽的加劇，其對外戰(zhàn)略意圖也隨之改弦更張，國家間的摩擦在所難免，一旦局勢失控，朝鮮半島和中國近海海域等相關(guān)區(qū)域?qū)艿綉?zhàn)爭的威脅。

三、和平與發(fā)展仍然是永恒的主題

全球治理并不是全球政府，全球治理依賴于國際體系不同層面上的合作、協(xié)調(diào)和決策制定的不同形式。在規(guī)范意義上，全球治理被看作是依賴于傳統(tǒng)多邊主義、區(qū)域合作和多種行為體的全球一體化的長期目標(biāo)。全球治理的價值是要在世界范圍傳播“天下一家”的思想，超越國家和地區(qū)間的隔閡，實現(xiàn)全人類和平與發(fā)展的普世價值。雖然，地區(qū)間國家的摩擦與沖突不斷，但我們并不因此拋棄謀求和平和長治久安的愿望，而維護區(qū)域和平乃至世界和平需要每一位地球村成員的不懈努力。

第一，根植和平愿望，傳播普世價值。無論國家大小，力量強弱，都應(yīng)當(dāng)肩負起歷史的重任，維護地區(qū)穩(wěn)定和世界的和平與安定，謀求全球治理下和平解決國家和地區(qū)間的矛盾與沖突，傳播友好與和平，反對任何形式的霸權(quán)主義和干涉地區(qū)事務(wù)。中國作為一個負責(zé)任的大國，致力于推動全球治理理念的不斷深入發(fā)展，積極發(fā)掘中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與全球治理理念的共鳴，為全球治理提出具有建設(shè)性的意見或建議，加強與各國家間的溝通合作，弘揚“共商、共建、共享”的具有中國特色的全球治理理念。

第二，制定全球治理的規(guī)制。維護國際社會正常秩序，協(xié)商達成調(diào)整國際關(guān)系、規(guī)范國際秩序，維護地區(qū)穩(wěn)定的國際通行規(guī)則，建立有效的規(guī)則保持機制和懲罰機制，防止為實現(xiàn)大國利益而犧牲弱小國家利益，達到全球治理下各國家各地區(qū)間的安全平衡。全球治理規(guī)則的實施并非以各國正式的政府權(quán)威為基礎(chǔ)，而是需要一項完整的全球治理框架機制為根本，是一個整體框架下不同層次多元化主體的協(xié)調(diào)機制，各個主體達成共識，共同制定行為規(guī)則，共同維護規(guī)則的有效運行。

第三，參與全球治理的主體不僅僅包括國家。全球治理的框架下，每一位成員都應(yīng)當(dāng)以和平為己任，國際組織、政府國家間組織、非政府組織等，當(dāng)出現(xiàn)破壞全球及地區(qū)和平安全的行為時，都應(yīng)當(dāng)對此行為進行聲討和譴責(zé)，在力所能及的范圍內(nèi)采取應(yīng)對措施，并以此為應(yīng)盡之義務(wù)，維護世界范圍內(nèi)的和平穩(wěn)定。

第四，全球治理的內(nèi)容不只局限于維護地區(qū)和平。如現(xiàn)今影響全球安全保障的恐怖主義、侵犯人權(quán)、難民救助問題或者國際經(jīng)濟、全球生態(tài)環(huán)境等，這些跨國性問題很難依靠單獨幾個國家得以解決，需要各國家整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)組織，對世界進行有效的治理，使全世界人民共享治理的和平與經(jīng)濟發(fā)展成果。

[1]英瓦爾·卡爾松.天涯成比鄰———全球治理委員會的報告[R].對外翻譯出版公司，1995.

[2]江洋，王義桅.國家主權(quán)的“生命力假說”[J]．歐洲，1998（5）．

[3]劉俊俊.評析全球治理理論[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊, 2014（17）.

[4]梁西.國際組織法[M].武漢大學(xué)出版社,1998：230.

[5]劉德斌.國際關(guān)系史[M].高等教育出版社，2003：107.

責(zé)任編輯：何 巖

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1671-6531（2016）12-0046-05

胡海洋/廣西大學(xué)法學(xué)院在讀碩士(湖北武漢430072)。