領(lǐng)會(huì)新法精神 管好種業(yè)行風(fēng)

高國(guó)文　張　弩　楊　斌　張　治　張春艷

（湖北省宜昌市種子管理局，443000）

?

領(lǐng)會(huì)新法精神 管好種業(yè)行風(fēng)

高國(guó)文張弩楊斌張治張春艷

（湖北省宜昌市種子管理局，443000）

摘要：新《種子法》給予種子管理部門(mén)很多很大的行政強(qiáng)制權(quán)，并加大了對(duì)假冒侵權(quán)等違法行為的處罰力度。本文分析了當(dāng)前種業(yè)存在的主要行風(fēng)問(wèn)題，解讀了新修訂的《種子法》的治亂之策，提出了管好種業(yè)行風(fēng)的一些粗淺意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：種子法；種業(yè)行風(fēng)；治亂之策；種業(yè)管理

新《種子法》已于2016年1月1日正式實(shí)施，新法修改的內(nèi)容很多，但給筆者印象最深的莫過(guò)于管理更嚴(yán)，處罰更重，而且在當(dāng)前將權(quán)力裝進(jìn)籠子的大環(huán)境下，賦予了種子執(zhí)法機(jī)關(guān)很多、很大的強(qiáng)制權(quán)：違法的種子可以扣押，違法用的車子也可以扣押，且明確對(duì)阻擾、不配合執(zhí)法的行為可以給予罰款。亂世用重典，重典用在了種子法上，說(shuō)明在立法者看來(lái)，種業(yè)層面目前是亂世，至少種業(yè)行風(fēng)存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題。近日，湖北省種子管理局局長(zhǎng)盧開(kāi)陽(yáng)同志在宜昌調(diào)研時(shí)指出：當(dāng)前種子管理局的工作重點(diǎn)要由管種子轉(zhuǎn)到管種業(yè)上來(lái)，管種業(yè)必須管好行風(fēng)。那么當(dāng)前種業(yè)的行風(fēng)存在哪些問(wèn)題呢，這個(gè)《種子法》沒(méi)有說(shuō)，但要保護(hù)和打擊的內(nèi)容寫(xiě)的很清楚，透出的正是需要重點(diǎn)監(jiān)管的所在。筆者根據(jù)近年在種子管理工作中發(fā)現(xiàn)的種業(yè)亂象結(jié)合新法對(duì)亂象的嚴(yán)管舉措，提出管種業(yè)行風(fēng)的一些粗淺意見(jiàn)。

1 種業(yè)存在的亂象或行風(fēng)問(wèn)題

筆者以為，亂的根源在想賺快錢(qián)，在想減少損失，在想掩護(hù)違法行為。主要有以下4亂：制假售假套牌侵權(quán)；制售劣種；未審先推；經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

1.1 制假售假套牌侵權(quán) 制假種有2種情況，一種是以非種子冒充種子，這種行為現(xiàn)在很少，多在無(wú)證流動(dòng)售種過(guò)程中出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)危害很大。2014年工作人員在宜昌市點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)農(nóng)戶家中暗訪時(shí)曾遇到過(guò)1例，該戶農(nóng)民使用在無(wú)證流動(dòng)商販?zhǔn)种匈?gòu)買(mǎi)的種子種了2畝油菜，田間長(zhǎng)勢(shì)參差不齊，至少比他上年損失一半產(chǎn)量。二就是套牌假冒了，這一行為看似對(duì)生產(chǎn)影響不大，侵犯的也是品種權(quán)人的利益，不少搞種子管理的同志也認(rèn)為其他商品制假售的是劣品，種子套牌往往是好種子，沒(méi)有嚴(yán)打的必要；但站在國(guó)家層面上，如果對(duì)此不嚴(yán)加管理必將導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，一個(gè)創(chuàng)新得不到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)必自毀前途，這也正是立法者最擔(dān)憂出現(xiàn)的局面。套牌假冒又分2種情況，一種是偷別人的親本制雜交種套自已的合法品種銷售；二是自已尚處試驗(yàn)階段的種子用已有的合法品種標(biāo)簽套牌銷售，這些種子由于生產(chǎn)成本低，售價(jià)也低，但破壞的是整個(gè)種業(yè)的規(guī)則，對(duì)行風(fēng)影響極壞。

1.2 制售劣種 制劣種也有2種情況，一是田間制種把關(guān)不到位，成了劣種，如兩系水稻制種，若抽穗揚(yáng)花期遇低溫轉(zhuǎn)育就會(huì)導(dǎo)致純度不合格；二是將售不完的陳種混進(jìn)新種混超了標(biāo)，這種情況因近年種子的大量積壓越來(lái)越多，有的甚至將多年的陳種與新種相混，導(dǎo)致田間種子生長(zhǎng)勢(shì)嚴(yán)重分化，苗勢(shì)極不整齊，2015年宜昌在玉米上出現(xiàn)過(guò)1例。

1.3 未審先推 有3種情況，一是完全未通過(guò)審定的新組合（品系）；二是外省審定或國(guó)審但適宜種植區(qū)域不含本地且沒(méi)有在省農(nóng)業(yè)廳備案的品種；三是撤銷審定退出推廣的品種。未審先推以前很多，由于標(biāo)識(shí)明確，容易發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有向套牌假冒轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

1.4 經(jīng)營(yíng)不規(guī)范 有3種情況，一是門(mén)店不規(guī)范，如張貼非法廣告，證照沒(méi)在店內(nèi)懸掛、公示；二是種子標(biāo)簽不規(guī)范，如亂取商品名，標(biāo)簽標(biāo)示的特征特性與審定品種的性狀不一致等，此類問(wèn)題往往與套牌種子有關(guān)聯(lián)；三是種子經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范，來(lái)源不清，銷售去向不明。

2 《種子法》的治亂之策

《種子法》對(duì)上述4類亂象一一加大了懲處力度，并著眼治本。只要依法嚴(yán)加監(jiān)管，種業(yè)不正之風(fēng)將會(huì)很快扭轉(zhuǎn)。

2.1 保護(hù)農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民索賠的渠道，未審先推行為將得以根治 以前農(nóng)民索賠，在哪買(mǎi)就在哪索賠，當(dāng)損失大到一定程度時(shí)，賣種子給農(nóng)民的零售商可能就跑路了，農(nóng)民的損失就難以得到補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)民上訪的群體事件時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在變了，農(nóng)民還可以向上級(jí)經(jīng)銷商索賠，或者直接向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)索賠，從這個(gè)邏輯向前引伸，可以得出結(jié)論：不含湖北區(qū)域的種子在湖北銷售出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在可以向種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)索賠了。以前只要有零售商要種子，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)就可以賣給你，不論你是否處在已審的適宜區(qū)域，現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)首先就得考慮該零售區(qū)域是否適宜該品種種植，然后到省農(nóng)業(yè)廳搞引種備案，否則出了問(wèn)題生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)肯定要賠償農(nóng)民損失。這樣一來(lái)，以前未審先推引發(fā)的適應(yīng)性問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越少。這一招很高明，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又根治了未審先推。同時(shí)，《種子法》還將綠色通道寫(xiě)進(jìn)了條款，企業(yè)讓種子合法的途徑更加快捷，未審先推的沖動(dòng)也基本喪失了。

2.2 保護(hù)新品種權(quán)，嚴(yán)打制假售假、套牌侵權(quán)行為新法為保護(hù)新品種權(quán)打出了組合拳，一是將新品種權(quán)保護(hù)寫(xiě)進(jìn)法律；二是加大退市力度，并將退市品種與未審品種同等對(duì)待，退市品種失去了合法的殼價(jià)值，無(wú)牌可套；三是將分子檢測(cè)這一快檢方式上升到法律高度，加上分子圖譜的全國(guó)共享，必將讓制假套牌無(wú)藏身之地；四是處罰力度之高，前所未有，不僅罰款金額高，對(duì)企業(yè)造假最高可罰500萬(wàn)，還首次限制企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在一定年限內(nèi)重入種業(yè)，并永久關(guān)閉其綠色通道。

2.3 加大了對(duì)劣種處罰力度，以貨值作罰款基數(shù)，還可吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證 新法出臺(tái)前，種子管理部門(mén)對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的種子質(zhì)量問(wèn)題，遇到經(jīng)銷商未銷售的情況一般減輕、從輕或免予處罰，現(xiàn)在只要在店里發(fā)現(xiàn)了劣種，其計(jì)罰基數(shù)就是貨值，不會(huì)因?yàn)闆](méi)有銷售而免予處罰，不會(huì)因法律理解的歧意而出現(xiàn)對(duì)同一違法行為處罰結(jié)果完全不同的情況。

2.4 加大了對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度 一是明確了對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝的小包裝種子不備案的處罰條款；二是提高了對(duì)標(biāo)簽不合格種子的處罰力度；三是提高了對(duì)不建立種子經(jīng)營(yíng)檔案或經(jīng)營(yíng)檔案不合格的經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，最低罰款額度和最高罰款額度均提高了1倍，以前起點(diǎn)為罰1000元，現(xiàn)在起點(diǎn)2000元，以前最高罰款1萬(wàn)元，現(xiàn)在最高可罰款2萬(wàn)元。

3 從根本著力，扭轉(zhuǎn)種業(yè)行風(fēng)

3.1 加強(qiáng)新法宣傳貫徹 讓管理者、經(jīng)營(yíng)者、種子使用者明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，讓新法實(shí)施順暢，讓市場(chǎng)參與各方都能對(duì)各種行為實(shí)施有效監(jiān)督，行使權(quán)利，保障利益。

3.2 要加強(qiáng)對(duì)擬上市銷售品種的登記備案工作 登記備案在老法中有明確要求，新法沒(méi)有規(guī)定，但這項(xiàng)工作是對(duì)擬入市品種的相關(guān)資料的審查。由于種子尚未銷售，可以通過(guò)審查有效地將問(wèn)題種子擋在市場(chǎng)之外，在避免用種安全問(wèn)題發(fā)生的同時(shí)減少經(jīng)銷商未來(lái)可能的損失或可能要承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.3 對(duì)未到種子管理部門(mén)登記備案的種子要加大標(biāo)簽檢查力度 一方面登記備案的種子已經(jīng)經(jīng)過(guò)了種子管理部門(mén)的把關(guān)；而沒(méi)有登記備案的種子或多或少存在經(jīng)營(yíng)者心虛的情況。另一方面，當(dāng)前套牌侵權(quán)種子多會(huì)在標(biāo)簽上露出馬腳，如審定名不一致、生產(chǎn)許可證號(hào)與生產(chǎn)企業(yè)不符、品種說(shuō)明與審定不一致等。通過(guò)仔細(xì)檢查就可以把這些問(wèn)題找出來(lái)，讓套牌侵權(quán)種子者有所顧忌。

3.4 嚴(yán)格種子經(jīng)營(yíng)檔案管理 種子經(jīng)營(yíng)檔案是一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)種子進(jìn)、銷、存情況的記錄，新法要求檔案具有對(duì)來(lái)源和去向的可追溯，非?？茖W(xué)合理。管理部門(mén)要制作統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)檔案，提出統(tǒng)一的檔案記錄要求。對(duì)不按規(guī)定制作檔案的要對(duì)其自制的檔案認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)檔案不合格問(wèn)題要堅(jiān)決立案查處。要讓經(jīng)營(yíng)者養(yǎng)成按規(guī)定制種子經(jīng)營(yíng)檔案的習(xí)慣，讓其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全置于監(jiān)督之下，讓不合法種子失去藏身之所。

3.5 加大對(duì)散裝種子的查處力度 加大對(duì)品種權(quán)保護(hù)是新法的要旨之一，而散裝種子極易產(chǎn)生侵權(quán)行為，按立法精神理應(yīng)對(duì)散裝種子嚴(yán)加查處。

3.6 嚴(yán)查未備案主要農(nóng)作物種子和應(yīng)該登記而未登記的非主要農(nóng)作物種子 今后只要備案的主要農(nóng)作物種子和登記的非主要農(nóng)作物種子都可推廣銷售，門(mén)檻已降的非常低了，如果市場(chǎng)上仍發(fā)現(xiàn)未登記備案種子則很可能該種子存在不能在本地種植的缺陷，必須加以嚴(yán)處，以保一方用種平安。

3.7 加強(qiáng)門(mén)店規(guī)范管理 經(jīng)營(yíng)證照必須在醒目位置上墻公示，非法廣告必須鏟除，用證照上的國(guó)徽時(shí)刻提醒經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。

3.8 大力開(kāi)展看禾選種活動(dòng) 讓好的品種受農(nóng)民推崇，倒逼經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)這些好的品種，同時(shí)實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合，讓非法品種失去市場(chǎng)生存空間。

參考文獻(xiàn)

［1］佟屏亞.“種業(yè)新政”引發(fā)種業(yè)大震蕩.中國(guó)種業(yè)，2011（3）：8-10

［2］高國(guó)文.看禾選種工作存在的主要問(wèn)題及推進(jìn)建議.中國(guó)種業(yè)，2015 （11）：36-37

收稿日期：（2016-03-25）