借鑒國際高級智庫運作經驗，建設高水平的華南食品安全研究發(fā)展中心

□ 王蘊波 佛山科學技術學院食品科學與工程學院

□ 李年龍 李銳 辛美果 佛山科學技術學院食品科學與工程學院 華南食品安全研究發(fā)展中心

借鑒國際高級智庫運作經驗，建設高水平的華南食品安全研究發(fā)展中心

□ 王蘊波 佛山科學技術學院食品科學與工程學院

□ 李年龍 李銳 辛美果 佛山科學技術學院食品科學與工程學院 華南食品安全研究發(fā)展中心

為建設高水平的華南食品安全研究發(fā)展中心，本文對國際高端智庫的運作經驗進行了深入探討。通過分析認為，國際高級智庫具有相對獨立性、多樣性與開放性、實效性、公正性、透明性與國際性等方面的特點。提出了華南食品安全研究發(fā)展中心的建設對策，即清晰定位、高層次人才隊伍建設、完善具體的研究成果評價制度、科學的業(yè)績考核制度、密切與各方聯系、積極推廣自己。

華南食品安全研究發(fā)展中心 智庫 建設

加強中國特色新型智庫建設，是黨十八屆三中全會提出的總目標之一,是建立健全國家決策咨詢制度，推進國家治理體系和治理能力提高的重大舉措。加強中國特色新型智庫建設己成為一項重要的國家戰(zhàn)略[1]。2014年，教育部制定《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》[2]。2015年，國務院頒布《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[3]，大力促進了高校智庫的發(fā)展。

食品安全問題是近年來廣大人民群眾的關注焦點。當前，如何確保百姓舌尖上的安全，已經成為政府、企業(yè)、學術界等各方思考的熱點。黨中央、國務院對新時期的食品安全工作高度重視，在習近平總書記的一系列重要講話中，提出了關于食品安全工作的新理念、新論斷和新要求。黨的十八屆五中全會將食品安全問題提升到國家戰(zhàn)略高度，提出實施食品安全戰(zhàn)略的重大決策部署。今后一個時期，抓緊開展我國食品安全中長期戰(zhàn)略研究，及時提出重要的措施手段，將是我國食品安全工作的重中之重。戰(zhàn)略研究如何站得高，看得遠，把我國食品安全領域前瞻性、基礎性、全局性問題研究透徹，提出未來一個時期具有戰(zhàn)略意義的目標舉措，實實在在解決老百姓最關心的現實問題，有賴于社會各界，特別是食品安全專業(yè)技術機構和研究機構的積極參與，群策群力。食品安全專業(yè)智庫有責任承擔起政府和企業(yè)的智囊作用，有義務利用各種傳播媒介，幫助公眾深入了解食品安全政策措施，實實在在地為食品安全風險交流作出應有貢獻。

1 國內外智庫發(fā)展狀況

據《全球智庫報告2015》顯示，2015年，全球共有智庫6846家，其中北美洲智庫數量最多，擁有1931家；歐洲其次，擁有1770家；亞洲緊隨其后，擁有1262家。美國依然是世界上擁有智庫數量最多的國家，為1835家。中國是世界第二智庫大國，擁有智庫數量達到435家。英國和印度智庫數量位列中國之后，分別擁有288家和280家。全球智庫綜合排名175強榜單中共有9家中國智庫上榜[4]。

我國智庫發(fā)展快速，王文估計，在中國，智庫、咨詢公司、學術機構等組織至少有20萬家[5]，現有活躍智庫200余家[6]。我國食品安全專業(yè)智庫數量較少，質量不高。2014年，我國初步形成大數據挖掘和分析評估的智庫[7]。為提高我國食品安全監(jiān)管能力，國家食品藥品監(jiān)管總局與比爾及梅琳達?蓋茨基金會簽署了戰(zhàn)略合作意向書，雙方將聯合建立食品安全監(jiān)管智庫[9]。各省、市級地方政府為提升監(jiān)管水平，也建立了各種咨詢機構，如云南省建立食品安全信息化專家智庫[8]?？傊?，我國智庫數量多，基本以體制內為主[10]，具有國際影響力的智庫數量較少，整體水平不高。因此，有必要借鑒國際高級智庫的經驗，建設中國特色的高水平智庫。

2 國際高級智庫建設、管理和運行分析

智庫是一種非營利性公益組織機構[11]，按照性質可分為官方智庫、企業(yè)智庫和民間智庫。智庫規(guī)模大小不一，小型智庫研究人員只有數人或數十人；大型智庫的研究人員達到數千人，如英國智庫規(guī)模一般較小，而美國蘭德公司，其專職人員近1600人[12]。綜合分析國際智庫建設，發(fā)現具有以下幾方面的特性。

2.1 相對獨立性[13]

世界各國智庫大都具有獨立法人資格，以公司模式獨立運作，在政治立場上保持相對獨立，思想上追求獨立、客觀。獨立性是布魯金斯成立的初衷和最核心的原則[14]，但由于研究和運營資金來源于政黨資助、企業(yè)或個人的捐贈，如德國萊布尼茨學會下屬的一些智庫，資金百分之百來源于聯邦和州政府[15]，其研究報告或多或少會受到利益集團，特別是政黨和大財團的影響，導致難以保證完全獨立。甚至有少數智庫由利益團體資助設立，他們的報告更多地代表了特定利益集團，并熱衷于向政府、媒體和社會公眾推銷其主張和觀點。為此，英國亞當?斯密學會為了保證其獨立性，還聲明不接受政府的資助。

2.2 多樣性與開放性

美國、英國、德國等各國智庫的人才來源多樣，主要是大學知名專家學者、企業(yè)精英、政府卸任的高級官員和名牌大學的博士研究生等。此外，也有部分智庫不拘一格降人才。只要有真知灼見，不論何種背景、何種身份和何種信仰的人都有可能成為智庫的研究人員，亞當?斯密學會就曾錄用過一名拾荒者[12]。

對人才的選拔，采取開放競爭的選拔機制。同時，在人才的知識面上，極其注重研究人員具有跨學科知識背景或復合型人才。強調對專業(yè)領域的精通，以及跨學科領域的廣博；不僅注重研究人員的理論素養(yǎng)，而且注重研究人員在政府、企業(yè)或民間組織的實踐經驗；不僅注重其研究能力，而且注重研究人員的組織協調能力、交往能力和表達能力。

開放性還表現在研究人員的流動方面。利用業(yè)績考核制度，優(yōu)勝劣汰，鼓勵人員流動。智庫建設想要活起來，必須讓人才機制活起來[16]。

2.3 實效性

智庫對研究項目的選擇，專注于當前政府面臨的重大的、迫切需要解決的問題，“想政府之所想”，提出切實可行的解決辦法。一般不以學術問題研究和學科建設為已任，而以政府是否采納其研究成果作為評價標準。這是智庫“生存法則”[17]，如法國國際關系研究所一般對政府當前面臨的復雜、棘手的問題進行深入分析，提出解決方案和政策建議。天津科技大學食品安全戰(zhàn)略與管理研究中心就根據我國食品安全現狀，將其研究目標精確定位于食品安全戰(zhàn)略與管理[18]。

2.4 公正性

研究報告是智庫的產品，其質量關系到智庫的生存和聲譽。高端智庫都有一整套嚴謹的研究成果評審機制。對項目開題、報告、文獻等都要進行嚴格審查，由同行專家采取匿名形式對報告的充分性、有效性、公正性和客觀性進行評判，確保研究報告的質量。如日本經濟產業(yè)研究所，為了保證和提高其研究質量，為所有研究項目設置了項目設立、中期深化研究、論文探討和成果發(fā)布推廣等多次研討會。

2.5 透明性

透明公平的制度是高端智庫建設的重要基礎。高端智庫必須具有規(guī)范透明的人員招聘、選拔機制；翔實、可操作的項目管理評價機制；客觀嚴格的考核激勵機制；清晰、透明的財務管理機制；智庫信息發(fā)布機制等。

2.6 國際性

各國高端智庫都非常注重自身營銷，在國際國內通過各種媒介、論壇、國內外合作等形式，全面推銷自己，樹立在公眾心目中良好的聲譽。通過與全球最有影響力的智庫的交流合作，提升自身的影響力和國際知名度。歐洲經濟運行中心的所有研究成果都是公開的，可以在網上獲取[11]。

3 對華南食品安全研究發(fā)展中心建設的經驗借鑒

華南食品安全研究發(fā)展中心是由廣東省食品藥品監(jiān)督管理局、佛山市人民政府和佛山科學技術學院共建的專門從事食品安全研究的專業(yè)智庫。華南食品安全研究發(fā)展中心的建設，必須借鑒國際高端智庫的經驗，立足國情，結合食品安全問題實際，走中國特色智庫建設之路。

3.1 清晰定位：服務國家，服務人民，力助企業(yè)

華南食品安全研究發(fā)展中心是由三方共建的智庫，其首要任務就是為地方政府解決食品安全問題提供切實可行的方案，為實現食品安全社會共治貢獻力量。民以食為天，食以安為先。人民群眾非常關心食品安全問題，華南食品安全發(fā)展中心應該架起政府和人民群眾關于食品安全政策措施的溝通橋梁，幫助廣大群眾提升食品安全知識素養(yǎng)，服務廣大人民群眾。利用中心高端人力資源優(yōu)勢，為食品企業(yè)產品質量安全的提高，提供咨詢服務和指導，有利于企業(yè)與中心的共同發(fā)展。

華南食品安全研究發(fā)展中心作為一個地方性專業(yè)智庫，必須立足地方，堅守食品安全這一研究特色[19]。

3.2 加強人才隊伍建設，確保中心具有一支高層次人才隊伍

從各國智庫建設實踐來看，高質量專家隊伍是智庫建設的基礎。利用佛山科學技術學院建設高水平理工科大學的契機，廣納海內外食品安全領域高端專業(yè)技術和管理人才，努力打造一支以食品安全為中心，多學科協同研究的隊伍。引進的人才應該是知識面廣，具有廣博的社會科學和專業(yè)的自然科學知識的通才型高端人才。利用專職、兼職相結合，建立“不為所有，但為所用”的柔性人才機制；提供一攬子優(yōu)厚的福利待遇和為人才創(chuàng)新提供優(yōu)質服務的軟環(huán)境。確保高端人才，引得進、留得住。目前，中心己采用“人才特區(qū)”形式，從國內外著名高校、世界知名企業(yè)引進了一批專家學者和企業(yè)高管。

采取多種措施進行人員培訓與交流，為研究人員進入政府、企業(yè)、其他高級智庫等部門進修提供便利。建立人員培訓交流制度，對培訓交流過程和結果進行評估考核，確保培訓和交流效果，鼓勵和督促研究人員走出去。中心已制定《提升中青年研究人員實踐能力實施辦法》，堅持“按需選派、重點培養(yǎng)、學以致用”的原則，選派中青年到知名企業(yè)和行業(yè)部門開展提高實踐能力的掛職鍛煉。計劃通過五年的建設，培養(yǎng)一支理論水平高，實踐能力強，有豐富企業(yè)（行業(yè)）經驗的高端人才隊伍。

3.3 建立完善具體的研究成果評價制度

從2010年至今，連續(xù)6年獲得“全球第一智庫”的美國布魯金斯學會，將提供高質量的公共政策作為其核心價值觀之一[20]。研究成果的質量是智庫的生命線；研究成果的優(yōu)劣是衡量一個智庫水平的重要標志。目前，各國在評價研究報告方面，均采用第三方匿名同行評審制度，確保評審結果公平、公正。

為了確保研究成果的質量，必須首先重視選題。項目選擇范圍應重點關注政府當前迫切需要解決的問題。中心圍繞“明廚亮灶”工程，開展了相關標準的研制工作。其次，加強項目研究過程中的深化研究。再次，應重視研究報告評審和成果發(fā)布。細化事前、事中、事后的管理流程，是保證研究成果高質量的關鍵。

3.4 建立科學的業(yè)績考核制度

加強科研人員的管理，特別是對科研人員實施科學、合理、公正的績效評價和考核，是中心管理工作的重中之重，這對吸引人才、留住人才和用好人才具有非常重要的意義。中心己制定相應考核細則，對研究人員進行分類，分別為新入職（助理）、一般和高級研究員，不同職級的研究人員進行分類考核，設置不同的考核指標和考核頻次。將考核結果與薪酬、是否續(xù)聘聯系起來；將個人目標與中心目標結合起來，充分調動研究人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.5 密切各方聯系

中心的資金主要來源于政府資助和企業(yè)委托項目資金，為此，必須建立同政府部門定期聯系的機制，密切同食品安全管理部門的聯系，把握食品安全發(fā)展動態(tài)，確保研究項目選題的實效，成為政府食品安全管理的得力助手和高參。中心圍繞省、市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的中心工作，開展了食品安全滿意度調查、食品安全宣傳進社區(qū)、及HACCP體系在餐飲企業(yè)的應用等工作，效果較好。其次，中心把食品安全宣傳、滿意度調查與食品安全風險交流相結合，深入了解人民群眾對食品安全的認知和需求，傳播科學知識，積極主動引導輿論。再次，中心研究人員主動深入當地食品企業(yè)，調研企業(yè)亟待解決的實際問題，幫助企業(yè)技術革新和產品質量提高，成效顯著。另外，還必須主動加強與國內外高端智庫的聯系，把握智庫發(fā)展動態(tài)，運用先進理念，提升中心管理水平和能力。

3.6 借助各種渠道，提高華南食品安全研究發(fā)展中心的知名度

食品安全問題，并非中國特有，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都存在食品安全問題。全世界各國政府和民眾都極其關注食品安全問題，這對中心的推銷提供了有利條件。中心將充分發(fā)揮所引進的國際國內高端人才優(yōu)勢，借助現代媒體、論壇、期刊等渠道廣泛推廣中心的研究成果、主張和觀點，努力提高中心在國內外的影響力和知名度。

中國智庫建設還處于努力發(fā)展提升的進程中，還有諸多問題值得探討。比如，各省市設立很多專家?guī)?，并非真正意義的智庫，如何轉型升級成為真正智庫；“旋轉門”是西方高級智庫的一大特色，但如何與中國國情相結合，實現靈活而通暢的“官民轉換”，我們己邁出了第一步，還需要通過實踐檢驗，不斷改進和完善；如何解決智庫運行資金不穩(wěn)定問題；國家、地方政府對智庫建設給予怎樣的扶持；智庫為非營利性機構，相關部門如何實行稅收減免等方面的政策。相信隨著智庫作用的進一步提升，國家政策的逐漸出臺，中國智庫在國際國內的影響力將大踏步前進。

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