監(jiān)督動(dòng)態(tài)

監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖南衡陽(yáng)：建立監(jiān)督約談制度推進(jìn)財(cái)政文明執(zhí)法

近年來(lái)，湖南省衡陽(yáng)市財(cái)政局在財(cái)政監(jiān)督檢查中建立監(jiān)督約談制度，告知被約談人員違法行為的事實(shí)、社會(huì)危害，和可能承擔(dān)的法律責(zé)任；聽(tīng)取被約談人員對(duì)其違法行為的認(rèn)識(shí)和下一步整改措施，以及對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員遵守財(cái)政檢查程序及檢查工作紀(jì)律情況的反映等等，不斷提升財(cái)政執(zhí)法的親和力和說(shuō)服力，更好地促進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)依法行政、文明執(zhí)法。

一是統(tǒng)一思想，明確“為何談”的問(wèn)題。通過(guò)多種渠道、多個(gè)層級(jí)，采取召開(kāi)談話會(huì)、邀約談話的形式，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，從正反兩方面，使大家充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施約談制度的重要性和必要性。通過(guò)約談，減少與被監(jiān)督對(duì)象的矛盾，達(dá)到規(guī)范自身執(zhí)法行為，使被監(jiān)督對(duì)象理解財(cái)政監(jiān)督、支持財(cái)政監(jiān)督的目的，不斷提高財(cái)政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，從而樹(shù)立財(cái)政部門(mén)良好的社會(huì)形象。

二是建立制度，明確“談什么”的問(wèn)題。該局專門(mén)出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督檢查約談制度》，明確在財(cái)政監(jiān)督檢查中，針對(duì)被監(jiān)督對(duì)象相關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行約談。約談實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重大事項(xiàng)由財(cái)政局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)約談，一般事項(xiàng)由監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約談，約談參加人員由檢查人員、法制人員、被監(jiān)督對(duì)象及有關(guān)人員組成，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員參加。約談情形分為六大類：即連續(xù)出現(xiàn)同類較大違法違規(guī)問(wèn)題的；違法違規(guī)行為反映出單位存在制度缺失、疏于管理等問(wèn)題，容易再次出現(xiàn)類似行為的；被監(jiān)督檢查單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行財(cái)政處理處罰決定，經(jīng)催辦無(wú)果的；來(lái)信來(lái)訪反映的內(nèi)容社會(huì)影響較大，并經(jīng)查證屬實(shí)的；阻礙、拒絕接受財(cái)政監(jiān)督或拒絕、拖延提供有關(guān)資料的；其他需要約談的情形等。

三是注重方式，明確“如何談”的問(wèn)題。約談的過(guò)程中，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。通過(guò)深入分析違法行為的嚴(yán)重性和危害性，使被監(jiān)督單位能夠?qū)ζ渥陨泶嬖诘膯?wèn)題有一個(gè)清醒的思想認(rèn)識(shí)，從而理解并支持財(cái)政部門(mén)執(zhí)法，以取得事半功倍的效果。財(cái)政監(jiān)督人員在約談中，通過(guò)面對(duì)面的溝通，準(zhǔn)確掌握被監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生違法行為的主客觀原因，換位思考，為被監(jiān)督對(duì)象著想，堅(jiān)持寓監(jiān)督于服務(wù)之中。此外，財(cái)政監(jiān)督人員在態(tài)度上要堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，注重營(yíng)造和諧的氛圍，以法示人，以理服人，以情感人，達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)和諧統(tǒng)一的最佳效果。

（鄒祥利胡娟）

湖北荊門(mén)：強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，“把紀(jì)律挺在前面”要求落到實(shí)處

近期，依據(jù)《關(guān)于開(kāi)展局屬副縣級(jí)單位2016年元旦春節(jié)期間廉政紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》，湖北省荊門(mén)市財(cái)政監(jiān)督檢查局、局行財(cái)科和監(jiān)察科組成聯(lián)合檢查組，對(duì)市財(cái)政局所屬的六個(gè)副縣級(jí)單位2016年元旦春節(jié)期間的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查情況作專題報(bào)告。目前，檢查通知已發(fā)至?xí)?jì)局、非稅局、采購(gòu)辦、收付中心、農(nóng)發(fā)辦等局屬單位。

檢查的內(nèi)容主要聚焦三個(gè)方面：一是2015年違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利專項(xiàng)治理工作的整改落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查是否存在年底突擊花錢(qián)和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物的問(wèn)題。二是是否存在違規(guī)用公款吃喝、旅游和參與高檔消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)的問(wèn)題。重點(diǎn)檢查元旦春節(jié)期間違規(guī)公款吃請(qǐng)，用公款走親訪友、外出旅游等非公務(wù)活動(dòng)，公務(wù)接待支出“四單”不全等問(wèn)題。三是是否存在違規(guī)公款送禮等問(wèn)題。重點(diǎn)檢查借節(jié)日之機(jī)以各種形式向上級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)單位贈(zèng)送禮品、禮金、消費(fèi)卡、購(gòu)物券等。

“打鐵還須自身硬”，要壓緊壓實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的主體責(zé)任，財(cái)政部門(mén)自身必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，帶頭倡導(dǎo)文明節(jié)儉過(guò)節(jié)，堅(jiān)決杜絕“節(jié)日腐敗”。堅(jiān)持開(kāi)展常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)督，既是把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”財(cái)政內(nèi)控的制度性要求，又是源頭預(yù)防和懲治腐敗、確?！皟蓚€(gè)安全”、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要舉措，更是促進(jìn)財(cái)政“四提工程”建設(shè)的重要抓手。

（宋克軍）

江蘇沭陽(yáng)：制定《新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，保障新農(nóng)合基金安全運(yùn)行

為及時(shí)查處新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為，維護(hù)參合人員合法權(quán)益，保障新農(nóng)合基金安全運(yùn)行，江蘇省沭陽(yáng)縣制定出臺(tái)了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，從2016年3月1日起實(shí)施。

該辦法分對(duì)個(gè)人繳費(fèi)收繳單位及其工作人員、縣鄉(xiāng)新農(nóng)合管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員、新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員、參合人員違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究。

個(gè)人繳費(fèi)收繳單位及其工作人員、縣鄉(xiāng)新農(nóng)合管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員有違法違紀(jì)行為的，由縣衛(wèi)計(jì)委、主管部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；給新農(nóng)合基金、參合人員造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)分違法違紀(jì)行為，分別處理。屬于違法行為的，由縣衛(wèi)計(jì)委依據(jù)《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》予以查處；屬于違反定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議約定行為的，由縣新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)按約定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。

新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員有違紀(jì)行為的，由縣衛(wèi)計(jì)委根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙取新農(nóng)合基金的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處罰，有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)證書(shū)。造成新農(nóng)合基金損失的，由縣衛(wèi)計(jì)委會(huì)同財(cái)政部門(mén)予以追回。

新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員違反《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依法給予警告或者暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書(shū)。

參合人員有違紀(jì)行為的，由縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依據(jù)《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》給予經(jīng)濟(jì)罰款；造成新農(nóng)合基金損失的，由縣衛(wèi)計(jì)委會(huì)同財(cái)政部門(mén)予以追回。

《新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》加大了對(duì)違紀(jì)行為的懲處力度，建立了對(duì)騙保等不當(dāng)?shù)美淖坊刂贫?，加大了?duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不當(dāng)行為懲處力度，對(duì)不作為等侵犯參合人員合法權(quán)利的行為依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

（張江 李長(zhǎng)城）

云南大關(guān)：“五著力、五突破”抓財(cái)政改革提升監(jiān)督水平

云南省大關(guān)縣在認(rèn)真抓好稅收征管、預(yù)算執(zhí)行等工作同時(shí)，緊緊圍繞深化財(cái)政體制改革13個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)抓好了預(yù)算編審、債務(wù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、硬化預(yù)算約束、預(yù)算信息公開(kāi)、規(guī)范非稅收入管理等工作，同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際，“五著力”抓財(cái)政改革，提升理財(cái)水平。

著力抓好財(cái)務(wù)審計(jì)工作，財(cái)政監(jiān)管水平取得新突破。一是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，切實(shí)規(guī)范和提高全縣預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平。按照《大關(guān)縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及《大關(guān)縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理考核辦法（試行）》規(guī)定，會(huì)同縣審計(jì)部門(mén)，歷時(shí)兩個(gè)月，對(duì)全縣91個(gè)預(yù)算單位開(kāi)展了財(cái)務(wù)年審工作，對(duì)22家單位進(jìn)行了表彰，考核結(jié)果將納入全縣綜合目標(biāo)考核。通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)年審工作，有力地推動(dòng)了全縣預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率的監(jiān)督管理。從2015年起會(huì)同審計(jì)部門(mén)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目單位、9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近三年來(lái)資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，大力提升財(cái)政監(jiān)督水平，全力保障財(cái)政資金安全運(yùn)行。

著力抓好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政支出評(píng)價(jià)取得新突破。為提高財(cái)政資金使用績(jī)效，印發(fā)了《大關(guān)縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，將所有財(cái)政性資金的使用納入績(jī)效考核范圍，考核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并作為干部選拔任用、公務(wù)員評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一。目前，已引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，第一批納入評(píng)價(jià)的項(xiàng)目15個(gè)，資金總量達(dá)1.67億元。

著力抓好地方債務(wù)管理，債務(wù)控制化解取得新突破。為認(rèn)真做好政府性債務(wù)管理，印發(fā)了《大關(guān)縣政府性債務(wù)管理辦法》，將債務(wù)化解、債務(wù)舉借等工作納入干部考核任用范圍，對(duì)違反規(guī)定舉借債務(wù)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。目前，已完成存量債務(wù)的清理甄別、新增債務(wù)聯(lián)合審查等工作，隨即將根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一布置，適時(shí)將債務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

著力抓好存量資金清理工作，盤(pán)活財(cái)政存量資金取得新突破。認(rèn)真組織開(kāi)展了財(cái)政存量資金清理工作，重點(diǎn)對(duì)部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和財(cái)政借墊款進(jìn)行全面清理，并取得階段性成績(jī)。截至2015年底，各部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上項(xiàng)目且上繳國(guó)庫(kù)資金1.18億元，結(jié)轉(zhuǎn)2年以內(nèi)項(xiàng)目資金5.8億元，清理財(cái)政借墊款1.13億元。

著力抓好制度建設(shè)工作，財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)取得新突破。隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)財(cái)政性資金使用管理要求越來(lái)越高，為切實(shí)抓好源頭管理工作，大關(guān)縣財(cái)政局牽頭對(duì)全縣近年來(lái)印發(fā)的財(cái)政性資金撥款程序、基本建設(shè)資金管理、民生資金管理、扶貧項(xiàng)目資金管理、扶貧項(xiàng)目資金整合管理、預(yù)算編審管理及財(cái)政內(nèi)部控制管理等一系列制度進(jìn)行梳理修改完善，經(jīng)多方征求意見(jiàn)建議后報(bào)縣政府研究印發(fā)執(zhí)行，做到有章可循，為規(guī)范管理提供了制度保障。

（王安才）■