常州高職教育園區(qū)各院校督導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析

吳　旗

(常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院　江蘇常州　213164)

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常州高職教育園區(qū)各院校督導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析

吳旗

(常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇常州213164)

高職院校的校本教育督導(dǎo)是校本管理的重要組成部分，它不同于通常意義的教育視導(dǎo)和教學(xué)督導(dǎo)，是指在學(xué)校內(nèi)部開展的、代表學(xué)校內(nèi)部最高管理方對(duì)人才培養(yǎng)全過程的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)工作。通過對(duì)常州高職園區(qū)5所高職院校督導(dǎo)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，厘清校本教育督導(dǎo)與教學(xué)督導(dǎo)的異同，提出建立校際協(xié)同教育督導(dǎo)機(jī)制及相關(guān)建議。

督導(dǎo)； 校本教育督導(dǎo)； 校際協(xié)同教育督導(dǎo)

0　引言

隨著我國(guó)高等教育由精英化向大眾化的迅速發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量保障的矛盾日益突出，作為國(guó)家高職教育發(fā)展綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的常州高等職業(yè)教育園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“高職園區(qū)”)也不能獨(dú)善其身。高職園區(qū)內(nèi)共有5所高職院校，各校雖然都成立了相關(guān)督導(dǎo)檢查機(jī)構(gòu)，但人員配備參差不齊，督導(dǎo)功能的運(yùn)行也各有千秋，本文嘗試通過對(duì)高職園區(qū)5所高職院校督導(dǎo)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，厘清校本教育督導(dǎo)與教學(xué)督導(dǎo)的異同，提出校際協(xié)同教育督導(dǎo)及相關(guān)建議。

1　核心概念及其界定

1) 教育督導(dǎo)。督導(dǎo)是監(jiān)督與指導(dǎo)的簡(jiǎn)稱，在英語中，“supervise”這個(gè)詞，在詞源學(xué)上的含義是監(jiān)督、管理、指導(dǎo)；監(jiān)視、監(jiān)督；超聲的。從本質(zhì)上來說，督導(dǎo)是督查、監(jiān)管與指導(dǎo)的總稱。教育督導(dǎo)是上級(jí)政府或教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督學(xué)根據(jù)國(guó)家教育法律法規(guī)和教育方針、政策對(duì)下級(jí)政府以及各級(jí)各類教育單位進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)，20世紀(jì)以來教育督導(dǎo)常常被稱為教育視導(dǎo)。根據(jù)2012年公布的《教育督導(dǎo)條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第624號(hào))規(guī)定教育督導(dǎo)的內(nèi)容包括：縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)；縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。并且把教育督導(dǎo)的實(shí)施分為經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育督導(dǎo)的職能大致經(jīng)歷了行政監(jiān)督職能、管理控制職能和行政指導(dǎo)職能三個(gè)階段。近年來，“發(fā)展性教育督導(dǎo)”“人力資源開發(fā)式教育督導(dǎo)”已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育督導(dǎo)普遍追求的方向[1]。在由美國(guó)學(xué)者托馬斯·J·瑟吉奧萬尼等著的《教育督導(dǎo)：重新界定(第七版)》一書中也提倡人力資源督導(dǎo)，教育督導(dǎo)的目的是促進(jìn)學(xué)校組織的改善和學(xué)校中每個(gè)教師的進(jìn)步，并指出從事督導(dǎo)的人需要對(duì)學(xué)校教育目標(biāo)有更深的了解[2]。

2) 教學(xué)督導(dǎo)。美國(guó)著名學(xué)者布爾頓在《督導(dǎo)與改進(jìn)教學(xué)》一書中將教學(xué)督導(dǎo)定義為是改進(jìn)教師的教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量而進(jìn)行的有組織活動(dòng)[3]。巴爾等學(xué)者在《教學(xué)督導(dǎo)：提高教學(xué)的原則及實(shí)踐》一書中提出教學(xué)督導(dǎo)是專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)，主要是研究教育教學(xué)和改進(jìn)教學(xué)條件[4]。目前，教育理論界對(duì)教學(xué)督導(dǎo)定義的范圍總體有兩種觀點(diǎn)：其一認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)屬于教育督導(dǎo)的一部分，教學(xué)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)的一個(gè)主要功能；其二認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校的一種自主行為，它屬于學(xué)校自我發(fā)展、自我監(jiān)督和自我完善的一種內(nèi)部機(jī)制，教學(xué)督導(dǎo)和教育督導(dǎo)是我國(guó)督導(dǎo)制度的兩種表現(xiàn)形式[5]。實(shí)際上第一種觀點(diǎn)具有一定的片面性，誠(chéng)然學(xué)校工作的主體是教學(xué)工作，但教學(xué)工作不能代表學(xué)校(特別是高等院校)的教育工作，高等院校的教育工作還有招生工作、科研與社會(huì)服務(wù)工作、就業(yè)工作、學(xué)生工作和后勤保障等等。所以，筆者認(rèn)為至少在高職院校內(nèi)部的督導(dǎo)與前述的教育督導(dǎo)內(nèi)涵上應(yīng)該沒有本質(zhì)區(qū)別，都是對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)工作的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，區(qū)別在于督導(dǎo)主體是代表上級(jí)政府或教育主管還是代表學(xué)校內(nèi)部最高管理方。

3) 校本教育督導(dǎo)。校本教育督導(dǎo)是指在學(xué)校內(nèi)部開展的教育督導(dǎo)工作。從20世紀(jì)90年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一場(chǎng)以“學(xué)校本位”(簡(jiǎn)稱“校本”)為旗幟的教育改革風(fēng)起云涌，“校本管理”“校本課程”“校本預(yù)算”和“校本營(yíng)銷”等令人目不暇接[6]。作為內(nèi)控管理的“校本管理”是從學(xué)校內(nèi)部的特性和需求出發(fā)，發(fā)揮學(xué)校管理方的主動(dòng)性、責(zé)任感，從解決學(xué)校面臨的問題、合理配置各種資源著手，開展卓有成效的一系列教育教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)校得到不斷發(fā)展和進(jìn)步?？梢姡瑢W(xué)校特別是高等院校要進(jìn)行校本管理，教育督導(dǎo)走“校本”之路是必然選擇。校本教育督導(dǎo)不同于由上級(jí)教育機(jī)關(guān)或人員對(duì)下級(jí)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的教育督導(dǎo)(外控管理)，而是學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員對(duì)學(xué)校教育教學(xué)過程進(jìn)行督查、監(jiān)管與指導(dǎo)。事實(shí)上，作為高校內(nèi)控管理重要的組成部分，校本督導(dǎo)的功能僅僅定位于對(duì)教學(xué)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)是不夠的，由于高校教學(xué)督導(dǎo)容易被片面地認(rèn)為是對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的督導(dǎo)(目前絕大多數(shù)高校的督導(dǎo)就是這樣操作的)，為了區(qū)別上級(jí)部門的教育督導(dǎo)與學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)，將前者改稱上級(jí)教育視導(dǎo)(簡(jiǎn)稱教育視導(dǎo))，后者改稱校本教育督導(dǎo)，校內(nèi)的教學(xué)督導(dǎo)是校本教育督導(dǎo)的一個(gè)重要方面。

4) 校際協(xié)同教育督導(dǎo)。協(xié)同一詞來自古希臘語，或曰協(xié)和、同步、和諧、協(xié)調(diào)、協(xié)作、合作，是協(xié)同學(xué)(Synergetics)的基本范疇。協(xié)同在《說文》中提到“協(xié)，眾之同和也。同，合會(huì)也”。協(xié)同是指元素對(duì)元素的相干能力，表現(xiàn)了元素在整體發(fā)展運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)與合作的性質(zhì)。結(jié)構(gòu)元素各自之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)事物共同前進(jìn)，對(duì)事物雙方或多方而言，協(xié)同的結(jié)果使個(gè)個(gè)獲益、整體加強(qiáng)、共同發(fā)展。就本研究項(xiàng)目而言，所謂協(xié)同，就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過程或能力，它包含協(xié)調(diào)一致、和合共同；互相配合；協(xié)助、會(huì)同；團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等涵義。所以，校際協(xié)同教育督導(dǎo)既不同于學(xué)校內(nèi)部開展的校本教育督導(dǎo)，又不同于上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)教育工作的教育視導(dǎo)，而是集合各個(gè)學(xué)校的教育督導(dǎo)資源，協(xié)調(diào)一致地完成各自學(xué)校校本教育以及合作教育的督導(dǎo)工作，推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

2　高職園區(qū)各院校教育督導(dǎo)現(xiàn)狀的分析

2.1高職園區(qū)各高職院校教育督導(dǎo)現(xiàn)狀

高職園區(qū)有常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所高等職業(yè)技術(shù)院校入駐，除常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于江蘇省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)外，其余四所均隸屬于江蘇省教育廳，目前高職園區(qū)5所高職院校督導(dǎo)的基本情況如下。

1) 各院校督導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)及人員配備。高職園區(qū)5所高職院校均有督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中3所將部門績(jī)效考核與教學(xué)督導(dǎo)合署辦公，另外2所督導(dǎo)是其唯一職能；5所高職院校中3所由院長(zhǎng)主管、副院長(zhǎng)協(xié)管，1所院長(zhǎng)分管，1所副院長(zhǎng)分管；5所高職院校均設(shè)有學(xué)院、系部或二級(jí)學(xué)院(以下稱“教學(xué)單位”)二級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職督導(dǎo)員2～6人不等(不含績(jī)效考核人員)，平均4.2人；兼職督導(dǎo)6～49人不等，平均24.8人；企業(yè)兼職督導(dǎo)0～8人不等，平均3.6人。

2) 各院校督導(dǎo)的工作內(nèi)涵。高職園區(qū)5所高職院校中督導(dǎo)職能部門的工作內(nèi)涵有所不同，有4所主要是教學(xué)督導(dǎo)，另外一所主要是校本教育督導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)是圍繞學(xué)院教學(xué)工作開展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)人員的主要工作是進(jìn)行課堂教學(xué)檢查與評(píng)價(jià)、教研活動(dòng)檢查、教學(xué)單位的二級(jí)督導(dǎo)工作檢查、專項(xiàng)教學(xué)檢查等。而校本教育督導(dǎo)是圍繞學(xué)院的人才培養(yǎng)全過程開展工作，其工作包括專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理、學(xué)生管理、招生與就業(yè)工作、社會(huì)服務(wù)、教學(xué)條件保障等方面的督導(dǎo)，另外協(xié)助教務(wù)處開展全院的聽課檢查工作。

3) 各院校督導(dǎo)的實(shí)施與方法。高職園區(qū)四所高職院校的教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施與方法總體相同，主要有：一是通過隨機(jī)聽課、檢查教案，督導(dǎo)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋評(píng)價(jià)，并提出指導(dǎo)意見，完成課堂教學(xué)檢查與評(píng)價(jià)；二是通過資料檢查、參加教研活動(dòng)、參與二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)檢查工作等手段，檢查指導(dǎo)學(xué)院下屬教學(xué)單位的教研活動(dòng)及二級(jí)教學(xué)督導(dǎo)工作；三是通過師生訪談、收集整理及匯總教學(xué)督導(dǎo)信息、收集整理有關(guān)提高教學(xué)質(zhì)量方面的意見與建議，進(jìn)行教學(xué)情況分析，提出處理意見和改進(jìn)方案反饋給教學(xué)單位，完成教學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

另外一所高職院校校本教育督導(dǎo)的實(shí)施主要圍繞學(xué)院的人才培養(yǎng)全過程，通過專項(xiàng)督導(dǎo)與常規(guī)督導(dǎo)(或稱經(jīng)常性督導(dǎo)，以下稱“常規(guī)督導(dǎo)”)相結(jié)合的形式開展工作。其中專項(xiàng)督導(dǎo)是學(xué)院教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組有計(jì)劃地對(duì)某一項(xiàng)工作進(jìn)行局部、單項(xiàng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，由院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門、教學(xué)單位負(fù)責(zé)人和部分院級(jí)教育督導(dǎo)員組成督導(dǎo)小組開展工作；常規(guī)督導(dǎo)是專職督導(dǎo)人員根據(jù)分工，定期對(duì)學(xué)院相關(guān)教學(xué)單位開展工作的檢查、監(jiān)督與指導(dǎo)，每學(xué)期形成3份主要內(nèi)容包括值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)、整改落實(shí)情況、存在的問題、相關(guān)建議等的常規(guī)督導(dǎo)報(bào)告。專項(xiàng)督導(dǎo)和常規(guī)督導(dǎo)主要工作方法是督導(dǎo)人員通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、電話問答、實(shí)地檢查、聽課、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、提問質(zhì)詢等方式收集信息，并取得相關(guān)信息材料。其中專項(xiàng)督導(dǎo)通常是通過自查、互查與抽查相結(jié)合的形式，在各職能部門、相關(guān)教學(xué)單位、教學(xué)輔助單位自查的基礎(chǔ)上組織互查并進(jìn)行抽查，形成主要內(nèi)容包括督導(dǎo)過程、工作中的主要成績(jī)、存在的問題、相關(guān)建議等相關(guān)的督導(dǎo)報(bào)告。在形成督導(dǎo)報(bào)告前，督導(dǎo)人員對(duì)督導(dǎo)信息的客觀性、合理性、充分性、合法性進(jìn)行鑒別，對(duì)依據(jù)不充分的事項(xiàng)，要進(jìn)行進(jìn)一步收集信息的工作。

4) 各院校督導(dǎo)的運(yùn)行管理機(jī)制。高職園區(qū)5所高職院校督導(dǎo)的運(yùn)行管理均實(shí)行學(xué)院、教學(xué)單位的二級(jí)督導(dǎo)工作體系，學(xué)院督導(dǎo)機(jī)構(gòu)(或院教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)全院的督導(dǎo)工作，二級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教學(xué)單位的督導(dǎo)工作，學(xué)院督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有對(duì)二級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)的職能。其中4所進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)的學(xué)院通過例行的督導(dǎo)會(huì)議或直接對(duì)個(gè)人反饋教學(xué)督導(dǎo)意見，并負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)單位進(jìn)行教學(xué)工作考核，3所合署部門績(jī)效考核的學(xué)院還負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院各職能部門進(jìn)行考核(人員另外配備)；另外一所學(xué)院通過院教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)全院的教育督導(dǎo)工作，教育督導(dǎo)職能部門作為教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室組織開展具體工作，負(fù)責(zé)全院的人才培養(yǎng)過程的督導(dǎo)工作，通過督導(dǎo)報(bào)告的形式經(jīng)教務(wù)或?qū)W工等行政辦公會(huì)議、專項(xiàng)督導(dǎo)工作會(huì)議、院長(zhǎng)辦公會(huì)議等各個(gè)層級(jí)反饋教育督導(dǎo)意見，但不負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院各部門及教學(xué)單位的考核工作。

5) 高職園區(qū)校際聯(lián)合督查狀況。常州高等職業(yè)教育園區(qū)是國(guó)家高職教育發(fā)展綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園和國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其中的現(xiàn)代工業(yè)中心由前述5所高職院校分別主持建設(shè)，已建成數(shù)控、焊接、模具、電子信息、汽車、動(dòng)漫、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等13個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，正在進(jìn)行新能源、環(huán)保等實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)工作。目前高職園區(qū)的教育培訓(xùn)處負(fù)責(zé)現(xiàn)代工業(yè)中心(實(shí)訓(xùn)中心)的運(yùn)行和管理，統(tǒng)籌安排園區(qū)內(nèi)院校的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃和校外培訓(xùn)計(jì)劃，制訂并下達(dá)指令性實(shí)訓(xùn)計(jì)劃。為了更好地管理各學(xué)校在現(xiàn)代工業(yè)中心的實(shí)訓(xùn)情況，園區(qū)教育培訓(xùn)處每學(xué)期不定期地組織由園區(qū)內(nèi)各院校督導(dǎo)人員參加的對(duì)現(xiàn)代工業(yè)中心教學(xué)的實(shí)訓(xùn)課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合督查，主要從學(xué)生的實(shí)訓(xùn)管理、授課進(jìn)度、教案、教學(xué)規(guī)范等方面開展督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出，并通過園區(qū)教育培訓(xùn)處向?qū)W校教學(xué)副院長(zhǎng)和教務(wù)處長(zhǎng)反饋。通過聯(lián)合督查，糾正了部分教師對(duì)學(xué)生管理松散、教學(xué)文件不全、教學(xué)規(guī)范執(zhí)行不到位等問題。

2.2高職園區(qū)各高職院校教育督導(dǎo)現(xiàn)狀及問題

高職園區(qū)5所院校對(duì)督導(dǎo)工作都比較重視，均有獨(dú)立的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及專兼職督導(dǎo)人員，能夠正常開展督導(dǎo)工作。高職園區(qū)各院校在督導(dǎo)運(yùn)行管理機(jī)制方面做了許多有益的探索和實(shí)踐工作，制訂了相關(guān)制度，建立了院、系(分院)二級(jí)督導(dǎo)組織，并配備了相關(guān)專兼職人員；通過教學(xué)(或教育)督導(dǎo)工作條例，從督導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)的范圍與職責(zé)、督導(dǎo)的實(shí)施與方法、督導(dǎo)的條件保障、督導(dǎo)人員的管理等方面作了相關(guān)規(guī)定；在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控體系方面從組織體系、體系構(gòu)成到體系各子系統(tǒng)的功能作了有益的探索和實(shí)踐；有的高職院校在教學(xué)巡視、教學(xué)檢查、督導(dǎo)聽課、學(xué)生信息反饋、新教師幫帶檢查、期末試卷檢查、教師下企業(yè)鍛煉檢查等常規(guī)督導(dǎo)方面做了細(xì)致的工作；有的高職院校在招生工作、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、科研工作等方面進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，提出了不少有益的建議和意見。但是，高職園區(qū)的院校在教育督導(dǎo)工作開展方面還明顯存在以下問題。

1) 督導(dǎo)的“督教”“督學(xué)”和“督管”三大功能沒有完全體現(xiàn)。與全國(guó)絕大多數(shù)高職院校一樣，5所高職院校總體上是以督教為主、督學(xué)兼而有之，而督管基本沒有到位。主要督導(dǎo)內(nèi)容是完成對(duì)部分教師課堂教學(xué)的評(píng)估，而對(duì)高職院校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)管理與運(yùn)行、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、科研工作與社會(huì)服務(wù)、招生與就業(yè)、教學(xué)條件保障等方面涉及不多。

2) 督導(dǎo)方法比較簡(jiǎn)單。多數(shù)高職院校督導(dǎo)的實(shí)施主要是通過聽課、召開師生座談會(huì)、組織學(xué)生評(píng)價(jià)、教學(xué)巡查等形式，完成對(duì)教學(xué)的評(píng)估。

3) 專職督導(dǎo)人員配備不足，督導(dǎo)專業(yè)素養(yǎng)不高。5所高職院校專兼職督導(dǎo)人員配備相差較大，有2所學(xué)校沒有聘請(qǐng)企業(yè)督導(dǎo)人員，另外3所學(xué)校雖然聘請(qǐng)了企業(yè)督導(dǎo)人員，但是企業(yè)督導(dǎo)人員的職責(zé)要求不明，作用發(fā)揮有限。專職督導(dǎo)人員大多是臨近退休或退休返聘教師，這些教師一般自己的教學(xué)水平較高，但對(duì)督導(dǎo)工作的專業(yè)認(rèn)知不足，缺少督導(dǎo)方面的職業(yè)培訓(xùn)，僅憑自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來評(píng)價(jià)被督導(dǎo)對(duì)象的工作優(yōu)劣有點(diǎn)力不從心，在督導(dǎo)結(jié)果的判斷方面經(jīng)驗(yàn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于科學(xué)性，特別是在對(duì)學(xué)院某項(xiàng)工作方面的專項(xiàng)督導(dǎo)上尤其明顯。

4) 督導(dǎo)的運(yùn)行管理機(jī)制落實(shí)不夠到位。各院校督導(dǎo)的運(yùn)行管理機(jī)制雖然各有千秋，但總體上發(fā)現(xiàn)問題后的反饋跟蹤不夠，對(duì)督導(dǎo)對(duì)象的約束機(jī)制不強(qiáng)，沒有解決問題的時(shí)間表，許多問題往往不了了之。

5) 各院校督導(dǎo)人員交往甚少。5所高職院校雖然在一個(gè)高職園區(qū)，地理位置緊密相連，但督導(dǎo)人員之間基本沒有交流，互相之間也沒有交流通道，更沒有對(duì)應(yīng)的上級(jí)教育部門來指導(dǎo)督導(dǎo)工作。

6) 高職園區(qū)聯(lián)合督查效果一般。由于組織時(shí)間有限(一次半天時(shí)間，每學(xué)期2～3次)、督查范圍較大、組織方對(duì)各院校教學(xué)要求不太熟悉、反饋到學(xué)校重視程度不夠等因素，造成聯(lián)合督查工作主要涉及學(xué)生管理、教師教學(xué)規(guī)范執(zhí)行等表面問題較多，而教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性、教學(xué)組織的邏輯性等教學(xué)實(shí)質(zhì)問題沒有涉及，使得聯(lián)合督查許多地方的形式成分大于實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

3　思考與建議

1) 統(tǒng)一思想，完善校本教育督導(dǎo)職能。校本教育督導(dǎo)作為校本管理的重要組成部分，需要從人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的高度來認(rèn)識(shí)其作用與地位。首先，應(yīng)確立“三個(gè)符合度”的校本教育督導(dǎo)工作理念。即，學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))符合國(guó)家規(guī)定、社會(huì)需求和學(xué)生需求的程度；學(xué)校的實(shí)際工作狀態(tài)符合學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))的程度；學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)果(畢業(yè)生)符合學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))的程度。其次，從系統(tǒng)論角度來看，輸入高職院校的是高中(或中職)后畢業(yè)生，經(jīng)過高職院校教育后輸出的應(yīng)該是具有一定專業(yè)知識(shí)和技能、受社會(huì)歡迎的合格高職人才。再者，從高職教育系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行來看，需要根據(jù)社會(huì)需求的專業(yè)設(shè)置制訂相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案；需要經(jīng)過招生工作的生源認(rèn)知來進(jìn)行教學(xué)管理和學(xué)生管理工作；需要根據(jù)生源狀況進(jìn)行課程教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)；需要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、校企合作、科研工作、社會(huì)服務(wù)和就業(yè)工作；需要根據(jù)上級(jí)規(guī)定和實(shí)際要求進(jìn)行教學(xué)條件保障。所以，作為督學(xué)、督教和督管的校本教育督導(dǎo)工作就應(yīng)該發(fā)揮遠(yuǎn)比以聽課為主的教學(xué)督導(dǎo)更加廣泛的職能，要從教學(xué)督導(dǎo)拓展到專業(yè)設(shè)置、招生工作、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、校企合作、科研工作、社會(huì)服務(wù)、教學(xué)條件保障和就業(yè)工作等涉及人才培養(yǎng)全過程的校本教育督導(dǎo)。

2) 建立和完善高職園區(qū)校際協(xié)同教育督導(dǎo)機(jī)制。

① 制訂高職園區(qū)校際協(xié)同教育督導(dǎo)的相關(guān)文件。從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和操作規(guī)范制度方面著手建立高職園區(qū)校際協(xié)同教育督導(dǎo)的相關(guān)文件，其中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，操作規(guī)范制度包括組織制度、運(yùn)行制度和監(jiān)控制度[7]。

② 成立高職園區(qū)校際協(xié)同教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議成立以高職園區(qū)教育培訓(xùn)處牽頭、各院校督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員參與的高職園區(qū)校際協(xié)同教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排園區(qū)現(xiàn)代工業(yè)中心實(shí)訓(xùn)基地的常規(guī)督導(dǎo)檢查和各院校提出的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。

③ 開展對(duì)高職園區(qū)的教育督導(dǎo)檢查工作。高職園區(qū)校際協(xié)同教育督導(dǎo)的相關(guān)文件規(guī)定，通過高職園區(qū)校際協(xié)同教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期對(duì)現(xiàn)代工業(yè)中心的實(shí)訓(xùn)工作以及園區(qū)5所高職院校的教育工作開展督導(dǎo)。建議：對(duì)園區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)中心實(shí)訓(xùn)工作開展常規(guī)督導(dǎo)檢查，統(tǒng)一規(guī)范各實(shí)訓(xùn)中心實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)工作；對(duì)園區(qū)5所高職院校開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，專項(xiàng)督導(dǎo)檢查相關(guān)項(xiàng)目由各院校自行提出，由園區(qū)管理委員會(huì)協(xié)調(diào)各學(xué)校后安排時(shí)間進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。這些督導(dǎo)檢查均形成相關(guān)督導(dǎo)檢查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容建議由督導(dǎo)檢查工作概況(檢查內(nèi)容、檢查工作過程)、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)整改情況(指前面督導(dǎo)出現(xiàn)的問題)、存在的主要問題以及相關(guān)建議等幾個(gè)方面組成。

④ 建立督導(dǎo)檢查反饋溝通渠道，不斷改進(jìn)園區(qū)管委會(huì)及各院校的教育工作。將園區(qū)校際協(xié)同督導(dǎo)檢查結(jié)果(形式是相關(guān)督導(dǎo)檢查報(bào)告)向園區(qū)管委會(huì)和各相關(guān)院校進(jìn)行反饋，相關(guān)院校分享各院校好的、便于推廣的經(jīng)驗(yàn)，由園區(qū)管委會(huì)安排組織進(jìn)一步的推進(jìn)學(xué)習(xí)；對(duì)于存在的問題，相關(guān)院校經(jīng)過院長(zhǎng)辦公會(huì)議、教務(wù)或?qū)W工等行政辦公會(huì)議討論，對(duì)于不能解決或督導(dǎo)檢查有誤的問題可以作出解釋，對(duì)一時(shí)不能解決的問題作出時(shí)間安排逐步解決，對(duì)可以解決的問題要制訂解決措施，堅(jiān)決予以落實(shí)解決；對(duì)于應(yīng)由園區(qū)管委會(huì)需要解決的問題由管委會(huì)研究解決。

3) 加強(qiáng)督導(dǎo)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)工作。高職園區(qū)校際協(xié)同教育督導(dǎo)是一項(xiàng)全新的工作，督導(dǎo)人員的素質(zhì)和人員配備是關(guān)鍵。建議高職園區(qū)應(yīng)該至少引進(jìn)2名、各高校至少引進(jìn)1名具有較強(qiáng)的督導(dǎo)理論知識(shí)儲(chǔ)備和豐富的高校督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的督導(dǎo)專業(yè)人才，并且加強(qiáng)現(xiàn)有督導(dǎo)人員的崗位培訓(xùn)，提高督導(dǎo)人員的整體專業(yè)素養(yǎng)，從而不斷完善校際協(xié)同教育督導(dǎo)的相關(guān)文件，進(jìn)一步改進(jìn)和完善督導(dǎo)檢查方法和手段，使高職園區(qū)的校際協(xié)同教育督導(dǎo)工作成為提高園區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的重要支柱力量。

[1]孫玉潔.國(guó)外教育督導(dǎo)職能的歷史演變及其啟示[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003(4)：82-86.

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[3]W. S. Elsbee. The American Teacher [M].New York: McGrow-hill Book Company, 1939: 170.

[4]A.S.Barr, W.H.Burton. Supervision:Princiles and Praction [M]. New York : D.Applet Centurry Crafts, 1938: 20.

[5]呂曉琳.高校教學(xué)督導(dǎo)實(shí)施狀況及對(duì)策研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2013：3-4.

[6]洪成文.90年代國(guó)外教育督導(dǎo)發(fā)展軌跡初探[J].比較教育研究，2001(6)：54-58.

[7]吳旗.高職院校內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系構(gòu)建[J].中國(guó)成人教育，2015(15)：106-108.

Analysis on Supervision in Colleges in Changzhou Higher Vocational Education Park

WU Qi

(Changzhou Vocational Institute of Light Industry, Changzhou 213164, China)

School-based educational supervision in higher vocational colleges is an important part of school-based management. It means the guide and teaching supervision within schools, and represents the supervision, inspection, evaluation and guidance of the whole process of personnel training from top management. Based on investigation and analysis on the status of five higher vocational colleges in Changzhou Higher Vocational Education Park, this paper clarifies the similarities and differences between school-based educational supervision and teaching supervision, and proposes the establishment of inter-school co-educational supervision mechanism and relevant recommendations.

supervision; school-based educational supervision; inter-school co-educational supervision

2016-04-14

常州大學(xué)高等職業(yè)教育研究院2014年度重點(diǎn)立項(xiàng)課題(CDGZ2014022)

吳旗(1959-)，男，副教授、高級(jí)工程師，主要研究方向：高職教育管理

G 712.4

A

1672-2434(2016)04-0001-05