天津市近岸海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

谷德賢，尤宏?duì)?，王素花，劉國?/p>

(天津市水產(chǎn)研究所，天津 300221)

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天津市近岸海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

谷德賢，尤宏?duì)?，王素花，劉國?/p>

(天津市水產(chǎn)研究所，天津 300221)

海洋捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)天津市的現(xiàn)代化都市建設(shè)意義重大。本文研究了天津市近岸海洋捕撈漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)分析了天津市近岸海洋捕撈漁業(yè)面臨的資源、環(huán)境、管理制度、保護(hù)規(guī)劃等問題，提出了做好近岸海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善漁業(yè)管理制度、建立健全近岸海洋漁業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策建議。

天津市；海洋捕撈漁業(yè)；對(duì)策建議

作為中國大都市之一，天津市正在努力建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、人口持續(xù)快速增加，天津市的漁業(yè)水域?yàn)┩棵娣e不斷減少，而水產(chǎn)品需求卻呈剛性增長態(tài)勢(shì)[1]。海洋漁業(yè)是指從海洋中捕撈和養(yǎng)殖魚類及其他水生動(dòng)物和海藻等水生植物以取得水產(chǎn)品的社會(huì)生產(chǎn)[2]。海洋漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是人民生活所需蛋白質(zhì)的重要來源。海洋捕撈漁業(yè)是海洋漁業(yè)的組成，是人類最早取得食物的手段之一。第二次世界大戰(zhàn)后，海洋捕撈業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，漁船大型化，助漁導(dǎo)航儀表、漁具、漁法等日益完善，為人類提供了大量動(dòng)物性蛋白質(zhì)。

伴隨天津海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)漁業(yè)資源、漁業(yè)海域的約束，面對(duì)增長的水產(chǎn)品需求，面對(duì)海洋環(huán)境變化，急需對(duì)天津市的近岸海洋捕撈漁業(yè)進(jìn)行研究分析，探索近岸海洋捕撈漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過資料分析、深入調(diào)查，對(duì)天津市近岸海洋捕撈漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究總結(jié)，并提出了建議對(duì)策，供參考借鑒。

1 天津市海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋捕撈漁業(yè)水域

在渤海灣中，天津市所轄海域面積約2 146 km2[3]，天津市海岸線北起天津河北行政區(qū)域北界線與海岸線交點(diǎn)(澗河口以西約2.4 km處)，南至歧口，全長153.2 km。近年來，天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的力度不斷增大，港口經(jīng)濟(jì)、圍海造地、航運(yùn)業(yè)、臨港工業(yè)等的發(fā)展用海需求量大，與傳統(tǒng)漁業(yè)用海產(chǎn)生矛盾和沖突，對(duì)近岸海洋捕撈漁業(yè)形成嚴(yán)重威脅，漁民失海，漁業(yè)生存和發(fā)展空間大大縮小。在天津的海洋功能區(qū)劃中，大量傳統(tǒng)的漁業(yè)海域被調(diào)整為其它用海，并降低了海水保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 海洋捕撈漁業(yè)產(chǎn)量

根據(jù)2002～2014年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[4]，天津市于渤海的近岸海洋捕撈總產(chǎn)量2012年之前整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2003年產(chǎn)量最高，為24 115 t；2012年產(chǎn)量最低，為7 658 t，此后略有上升，2014年的產(chǎn)量為9 973 t。

近岸海捕魚類中，主要捕撈種類有梭魚(Lizahaematocheila)、斑鰶(Konosiruspunctatus)等。梭魚在2008年前的年產(chǎn)量約在800 t以上，2008～2014年的平均產(chǎn)量約為275 t。斑鰶的產(chǎn)量波動(dòng)較大，2006年、2008年的產(chǎn)量均在300 t以上，2011年產(chǎn)量最低，僅為2 t。海捕甲殼類中，口蝦蛄(Oratosquillaoratoria)的產(chǎn)量最高，中國對(duì)蝦(Penaeussemisulcatus)、三疣梭子蟹(Portunustrituberculatus)也是主要的捕撈品種。2002～2014年，口蝦蛄的產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由近4 000 t的產(chǎn)量下降到不足500 t。中國對(duì)蝦的產(chǎn)量在2002年和2003年較高，均在250 t以上；2004～2008年產(chǎn)量較低，均不足40 t；2009年之后，產(chǎn)量回升，平均產(chǎn)量約90 t。海捕貝類中，脈紅螺(Rapanavenosa)的產(chǎn)量較穩(wěn)定，2002～2007年的平均產(chǎn)量為250 t；2009～2014年的平均產(chǎn)量為334 t。毛蚶(Scapharcasubcrenata)的產(chǎn)量整體上先增后減，2011～2013年的產(chǎn)量較高，平均值為858 t。

1.3 漁業(yè)船只情況

漁業(yè)船只數(shù)量于2002～2005年逐年減少，2005～2009年漁船的數(shù)量較穩(wěn)定，2009～2014年，漁船的數(shù)量先下降后上升，2014年，漁船總數(shù)為637艘；船只的總噸變化情況同船只的數(shù)量，漁船的總噸在2007年最低，為24 080總噸；從漁船功率來看，441 kW以上漁船較少，45～440 kW的漁船數(shù)量較多(280艘左右)，44 kW以下的漁船在2009年前數(shù)量最多，2013年的數(shù)量最少(167艘)，2014年的數(shù)量增加，為235艘。

1.4 漁民情況

近岸海洋漁業(yè)的人口數(shù)整體上先增后減，然后進(jìn)入平穩(wěn)期。其中，在近岸海洋漁業(yè)人口中，專業(yè)勞動(dòng)力的人數(shù)在2008年之前較多，均保持在4 000人以上；之后兼業(yè)勞動(dòng)力的人數(shù)逐漸增加。2014年，專業(yè)勞動(dòng)力3 501人，兼業(yè)勞動(dòng)力2 742人，兩者的比例約為1.1∶1。

2 天津市海洋捕撈漁業(yè)存在的問題

2.1 捕撈強(qiáng)度大，漁業(yè)資源補(bǔ)充量嚴(yán)重不足

當(dāng)前在天津海域作業(yè)的船只，除了本市漁船外還有大量來自河北、遼寧、山東等地的捕撈船只及漁民，同時(shí)漁船性能提高，漁具漁法改進(jìn)，捕撈效率大大提高，在漁業(yè)資源“共有化”和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，捕撈強(qiáng)度的增加超過資源的補(bǔ)充速度，捕撈壓力超過資源的承受能力。

超強(qiáng)度的捕撈導(dǎo)致被破壞的資源得不到恢復(fù)，種群退化，漁業(yè)資源小型化、低齡化更加嚴(yán)重，加上進(jìn)一步對(duì)中小型漁業(yè)資源的開發(fā)，致使?jié)O業(yè)資源種群補(bǔ)充量嚴(yán)重不足，幼體的資源情況也不容樂觀。

2.2 漁業(yè)水域環(huán)境污染嚴(yán)重

由于陸源污染的入海，船舶排污、疏浚物傾倒、大量圍海造地等，造成海水污染嚴(yán)重，有害污染物增多[5]。海洋環(huán)境的污染，導(dǎo)致赤潮頻發(fā)，海洋生物多樣性受到威脅，這對(duì)河口及海域的漁業(yè)資源產(chǎn)生巨大的不良影響，部分漁場(chǎng)外移，產(chǎn)卵場(chǎng)消失，產(chǎn)下的卵也無法正常發(fā)育繁殖。

2.3 漁業(yè)資源的保護(hù)規(guī)劃不夠完善

漁業(yè)資源的保護(hù)修復(fù)應(yīng)因地制宜，順應(yīng)自然規(guī)律。天津市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源棲息地的保護(hù)力度，營造漁業(yè)資源良好的生存環(huán)境，同時(shí)開展生態(tài)建設(shè)，使?jié)O業(yè)資源逐步恢復(fù)。與海洋漁業(yè)相關(guān)部門，除水產(chǎn)部門外還有環(huán)保、水利、海洋、海事、氣象等多個(gè)部門，彼此應(yīng)協(xié)同共同做好漁業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)。目前天津市漁業(yè)資源生態(tài)建設(shè)主要為增殖放流和人工魚礁建設(shè)，在增殖放流的品種和數(shù)量上缺少生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)層次的規(guī)劃，本地資源種質(zhì)容易被破壞，同時(shí)忽視放流后的管理，前面放流后面就有漁民捕撈，使增殖放流的效果大打折扣。

2.4 漁業(yè)管理制度有待完善

在漁業(yè)管理方面，面對(duì)“雙控”的失敗，漁船生產(chǎn)秩序難以維護(hù)，農(nóng)民大量下海，行政部門缺乏行之有效的管理辦法和手段；漁業(yè)管理體系中沒有利益制衡的機(jī)制，缺乏政府與漁民的雙向溝通渠道，管理斷層；漁民組織化程度低，導(dǎo)致宏觀失控，微觀失調(diào)，政府不能有效地控制漁業(yè)資源的開發(fā)利用，漁民的自我保護(hù)能力弱。

3 天津市近岸海洋捕撈漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

3.1 做好近岸海洋捕撈漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

天津市近岸海洋漁業(yè)的發(fā)展應(yīng)是對(duì)近岸漁業(yè)資源進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，主攻養(yǎng)殖業(yè)，開拓天津水產(chǎn)品的加工業(yè)，搞活流通，積極發(fā)展生態(tài)休閑漁業(yè)，提升綜合效益與質(zhì)量。

天津市近岸海域要嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，限制對(duì)資源的破壞，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)將成為較好的發(fā)展方向；大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移捕撈勞動(dòng)力，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，加強(qiáng)苗種人工繁育技術(shù)，推廣健康的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提高漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量；加強(qiáng)海上保鮮加工工藝，提高水產(chǎn)品鮮活度，盤活水產(chǎn)品的流通，開展水產(chǎn)品飲食工業(yè)化，提高水產(chǎn)品的開發(fā)程度，將水產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品；充分發(fā)掘天津市近岸海洋漁業(yè)的自然景觀和人文資源，以漁港、漁村、人工魚礁、養(yǎng)殖園區(qū)等為依托，發(fā)展海上游釣、海上觀光、漁民風(fēng)情，建立海洋文化、海洋環(huán)境生態(tài)科普教育、休閑旅游為一體的海洋生態(tài)旅游基地，并同時(shí)注意減輕旅游業(yè)對(duì)海洋環(huán)境的影響。

3.2 結(jié)合京津冀一體化完善漁業(yè)管理制度

天津與河北的漁業(yè)海域密不可分，但漁業(yè)管理制度不盡相同，在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)下，天津與河北應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)渤海灣的漁業(yè)管理政策。制定詳細(xì)、可操作的近岸海洋捕撈漁業(yè)監(jiān)督管理制度和程序，對(duì)漁業(yè)捕撈、生產(chǎn)漁船、漁獲物的銷售等過程實(shí)行全程的跟蹤監(jiān)控，動(dòng)態(tài)管理，如有違法行為，要現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)監(jiān)管，追究法律責(zé)任，嚴(yán)格予以處罰，從源頭上控制漁業(yè)捕撈的過度利用，以恢復(fù)漁業(yè)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

嚴(yán)格執(zhí)行禁漁制度，并進(jìn)一步完善細(xì)化。針對(duì)漁業(yè)資源品種的主要棲息繁衍場(chǎng)所及繁殖期和幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段，進(jìn)一步設(shè)立更細(xì)化的禁漁區(qū)和禁漁期，對(duì)其產(chǎn)卵群體和補(bǔ)充群體實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)。

建立漁民的組織化管理體系，加強(qiáng)漁民與政府管理部門的溝通，及時(shí)掌握漁民的問題，并積極宣傳國家的政策法規(guī)，加強(qiáng)漁業(yè)資源生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，改變漁民的意識(shí)，使其自覺主動(dòng)地保護(hù)漁業(yè)資源。

3.3 建立健全近岸海洋漁業(yè)科技服務(wù)體系

建立健全天津市近岸海洋漁業(yè)的科技服務(wù)體系，為近岸海洋捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做好科技服務(wù)和技術(shù)支撐。首先，建立和完善天津市近岸海洋漁業(yè)資源和環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)，將漁業(yè)資源普查制度化、規(guī)范化，對(duì)資源品種進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查評(píng)估，核定漁場(chǎng)的可持續(xù)捕撈產(chǎn)量，指導(dǎo)漁民生產(chǎn)，并為實(shí)行捕撈限額制度做好技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐；其次，開展?jié)O具漁法研究，及時(shí)掌握捕撈網(wǎng)具的變化，開發(fā)環(huán)境友好型的高效捕撈網(wǎng)具，保護(hù)漁業(yè)資源。最后，加強(qiáng)漁業(yè)資源修復(fù)理論研究，探索嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)有效的漁業(yè)資源修復(fù)手段，科學(xué)引導(dǎo)漁業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)，并及時(shí)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境污染狀況，做好污染應(yīng)急準(zhǔn)備。

[1] 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局調(diào)研組.都市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)之路—天津市漁業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[J].中國水產(chǎn), 2013(8):6-7.

[2] 趙學(xué)達(dá)，孔令花，張麗. 基于灰色模型的遼寧省海洋漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值預(yù)測(cè)[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí), 2015, 45(7):311-316.

[3] 天津市人民政府辦公廳文件.天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作方案的通知(津政辦發(fā)〔2013〕[l2]108號(hào))[EB/OL].(2013-12-05).http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfbgtwj/201312/t20131223_227340.htm.

[4] 天津市水產(chǎn)局.天津市漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)匯編.

[5] 闞文靜, 張亞楠, 張秋豐, 等.天津近岸海域水體富營養(yǎng)化特征及健康狀況分析[J].海洋湖沼通報(bào),2013(3): 147-151.

Marine capture fisheries development status，current issues and suggestions in the nearshore areas of Tianjin

GU De-xian， YOU Hong-zheng， WANG Su-hua, LIU Guo-shan

(TianjinFisheriesResearchInstitute,Tianjin300221,China)

The sustainable development of marine capture fisheries is important for the modern city of Tianjin. The paper studied the marine capture fisheries development status in Tianjin. The problems of fishery resources , environment, management system and protection planning were analyzed .And based on the analysis, relative suggestions were put forward, including making good marine capture fisheries development planning ,improving fishery management system, establishing and perfecting the service system of marine fishery science and technology .

Tianjin; marine capture fisheries; countermeasure and suggestion

2095-3666(2016)02-0117-04

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.007

2015-08-29

2016-03-18

天津市科協(xié)科技團(tuán)體決策咨詢資助項(xiàng)目(TJSKX2015-JC03)；天津市水產(chǎn)局青年科技創(chuàng)新項(xiàng)目“天津海域口蝦蛄資源開發(fā)現(xiàn)狀及補(bǔ)充量研究”

谷德賢(1982-)，男，助理研究員，主要從事漁業(yè)資源研究。E-mail：guxing6691926@sohu.com

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