中國三沙海域漁業(yè)資源開發(fā)利用對策探討

吳 瑞

(海南省海洋與漁業(yè)科學院， ?？?570125)

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中國三沙海域漁業(yè)資源開發(fā)利用對策探討

吳 瑞

(海南省海洋與漁業(yè)科學院， ?？?570125)

三沙海域自古以來就是我國的傳統(tǒng)漁場，因此在三沙市開發(fā)利用漁業(yè)資源，不僅可以促進三沙市社會經(jīng)濟發(fā)展，還可以彰顯維護我國主權(quán)和海洋權(quán)益。通過探討三沙海域漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及三沙漁業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出了三沙海域漁業(yè)資源開發(fā)利用對策，包括(1)完善海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)；(2)加強漁業(yè)生產(chǎn)能力；(3)適度發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖；(4)創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)保障機制；(5)建立維權(quán)案件起訴配套機制。

三沙市；漁業(yè)資源；開發(fā)利用對策

2012年7月24日，三沙市在中國南海的永興島正式成立。三沙市隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島嶼及其海域。三沙海域自古以來就是我國的傳統(tǒng)漁場，但是部分周邊國家無視我國的主權(quán)，在我海域侵權(quán)侵漁嚴重，造成三沙海域漁業(yè)資源嚴重破壞。由于三沙漁業(yè)是南海諸島及其海域主權(quán)屬于中國的歷史根基，“開發(fā)南海，漁業(yè)先行”，率先在三沙市開發(fā)利用漁業(yè)資源，不僅可以促進三沙市社會經(jīng)濟發(fā)展，而且可以彰顯維護我國主權(quán)和海洋權(quán)益。

1 三沙漁業(yè)資源

三沙海域地處低緯的北赤道熱帶區(qū)域，遠離大陸，屬熱帶海洋性氣候。日照時間長、輻射強、終年高溫高鹽、雨量充沛。受天氣系統(tǒng)和氣候的明顯影響，海域潮差小。三沙海域海水化學要素比較穩(wěn)定，海洋環(huán)境污染影響小，水質(zhì)清潔，海洋沉積物環(huán)境未受污染，沉積物環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定在一類水平[1]。該海域典型的熱帶海域環(huán)境和復雜多樣的地形使該海區(qū)的魚類資源比較豐富，品種繁多。

1.1 三沙主要漁業(yè)資源種類

南海具有重要經(jīng)濟價值的生物資源主要是漁業(yè)資源。據(jù)統(tǒng)計，南海北部海域的魚類超過1 000種，南部海域也有約800種[2]。朱文聰?shù)雀鶕?jù)西沙和中沙群島海域魚類調(diào)查研究的歷史資料，對魚類物種組成進行了系統(tǒng)整理，發(fā)現(xiàn)該海域記錄的魚類種類有620種，隸屬于26目98科301屬，地理分布以印度—太平洋、印度—西太平洋、西太平洋3種類型為主[3]。黃增岳等根據(jù)多年的調(diào)查，在南沙群島海域共采到魚類558種，它們分別隸屬于27目138科。其中以鱸形目(Perciformes)、鰻鱺目(Anguilliformes)、燈籠魚目(Myctophiformes)、鲀形目(Teraodontiformes)和鰈形目(Pleuronectiformes)的種類為主[4]。南沙群島魚類資源豐富，具有經(jīng)濟價值的魚類不但種類較多、數(shù)量較大，而且魚的質(zhì)量也較好。在現(xiàn)知的558種魚中，具有經(jīng)濟價值的種類約有300種左右，占總種數(shù)的一半以上。其中主要經(jīng)濟種類60多種，如大青鯊(Prionaceglauca)、灰星鯊(Mustelusgriseus)、及達尖犁頭鰩(Rhynchobatusdjiddensis)、斑條魣(Sphyraenajello)、點帶石斑魚(Epinephelusmalabaricus)、短尾大眼鯛(Priacanthusmacracanthus)、高體若鲹(Caranxequula)、藍圓鲹(Decapterusmaruadsi)、鲯鰍(Coryphaenahippurus)、紫魚(Pristipomoidestypus)、紅鰭裸頰鯛(Lethrinushaematopterus)、深水金線魚(Nemipterusbathybius)、灰裸頂鯛(Gymnocraniusgriseus)、胡椒鯛(Plectorhynchuspictus)、黃帶副緋鯉(Parupeneuschrysopleuron)、波紋唇魚(Cheilinusundulatus)、康氏馬鮫(Scomberomoruscommerson)、大眼金槍魚(Thunnusobesus)、刺鯧(Psenopsisanomala)等等[4]。

1.2 三沙漁業(yè)資源量概況

關(guān)于南海的漁業(yè)資源量，目前還沒有一致的評價，一方面由于評估方法和資料數(shù)據(jù)的來源不同；另一方面也與資源結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。有的學者根據(jù)初級生產(chǎn)力的營養(yǎng)動態(tài)法估算南海魚類資源的年生產(chǎn)量約為240×104t，如可捕量按50 %計算，約為120×104t[5]。有的學者按營養(yǎng)動態(tài)法估算，海區(qū)總面積為350×104km2，凈初級生產(chǎn)力為40 gC/(m2·a)，生產(chǎn)效率為15 %，則南海每年漁業(yè)資源的生產(chǎn)量為945×104t[6]。南海水產(chǎn)研究所綜合研究認為：南海漁業(yè)資源的潛在漁獲量正常情況下為450～500×104t，其中在我國傳統(tǒng)疆界線以內(nèi)約占一半，為220～250×104t之間。另外，南沙群島島礁水域漁業(yè)資源的開發(fā)潛力不低于2.1 t/km2·a，南沙群島島礁水域漁業(yè)資源的潛在捕獲量不少于5.5×104t[7]。西南中沙群島調(diào)查漁獲率高，鯵科魚類資源豐富，小型中上層魚類資源豐富。南沙調(diào)查最高網(wǎng)產(chǎn)5 045 kg，永暑礁和赤瓜礁等南沙群島中部海域為漁獲高產(chǎn)區(qū)。據(jù)海南省調(diào)查，所有作業(yè)方式在西南中沙群島捕撈均可獲得較高的漁獲率，小機船捕撈作業(yè)2個月，總產(chǎn)量可以達到50 t，比同類作業(yè)漁船在海南島、廣東外海優(yōu)良漁場作業(yè)增產(chǎn)50%～100%。

2 三沙漁業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀

依目前掌握的島礁漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測資料來看，西沙群島和中沙群島的島礁基本都進行了開發(fā)，而南沙群島還有部分傳統(tǒng)疆界線以內(nèi)海域的漁區(qū)沒有開發(fā)。根據(jù)分析1998年、2002年、2003年、2004年共4年計49艘生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查船的生產(chǎn)資料分析，在我國西沙、中沙和南沙群島的島礁進行漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的漁區(qū)達99個。南部到達南沙群島的南安(5 °N)，西部到達西衛(wèi)灘(110 °E)，東部到達海馬灘(118 °E)。西沙群島島礁水域共有15個漁區(qū)，基本覆蓋了西沙群島的珊瑚礁海域，西沙群島的漁場主要在永興島、湛涵灘、和五島、華光礁和濱湄灘等附近海域。中沙群島共有12個漁區(qū)，基本覆蓋了中沙群島的珊瑚礁海域，中沙群島的中部淺水區(qū)以及礁區(qū)北部的漁獲量最高。中沙群島中部、比微淺灘和勇士淺灘等中部淺水區(qū)以及礁區(qū)北部海域為中沙群島的重要漁場。南沙群島共有72個漁區(qū)，主要分布于南沙群島中北部珊瑚礁海域，禮樂灘、棕灘、忠孝灘和陽明礁，形成南沙群島島礁漁業(yè)的一個重要漁場[8]。

我國對西南中沙的漁業(yè)資源開發(fā)已形成一定規(guī)模，并已由單純的捕撈作業(yè)向捕撈、養(yǎng)殖作業(yè)相結(jié)合。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，目前南海每年的捕撈產(chǎn)量維持在600×104～700×104t，2010年，南海漁業(yè)總產(chǎn)量達到685×104t，其中捕撈總產(chǎn)量為329.9×104t，養(yǎng)殖總產(chǎn)量為355.2×104t。2010年海南省持南沙專項捕撈許可證漁船232艘，實際赴南沙生產(chǎn)作業(yè)漁船187艘，全年在南沙漁業(yè)捕撈生產(chǎn)產(chǎn)量26 229.76 t，產(chǎn)值19 850.51萬元，主要漁獲物為：龍蝦、石斑魚、鯊魚、石頭魚及海參。2009～2010年對西沙海域圍網(wǎng)漁業(yè)資源調(diào)查，平均捕獲量為920 kg/h；對中沙海域圍網(wǎng)漁業(yè)資源調(diào)查，平均捕獲量為1 000 kg/h；對南沙海域圍網(wǎng)漁業(yè)資源調(diào)查，平均捕獲量為149 kg/h。

西沙住島漁民主要來自海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)，占到70～80 %，其余來自文昌市、萬寧市和樂東市。住島漁民主要是20～50歲的之間的就業(yè)人口，占到96 %以上，男性居多，以初中文化程度為主。受天氣影響，島上居民季節(jié)性流動較大，一年中漁民生產(chǎn)作業(yè)分淡季和旺季。

海南省一直積極推進南沙漁業(yè)開發(fā)，支持捕撈生產(chǎn)，探索網(wǎng)箱養(yǎng)殖。2000～2001年南海區(qū)漁政局和南海水產(chǎn)研究所在美濟礁開展水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗，試驗取得了成功。自2007年開始，海南富華公司在美濟礁進行生產(chǎn)性養(yǎng)殖，2009～2011年該公司的養(yǎng)殖初有成效，并獲得一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)年產(chǎn)值約800多萬元。目前該公司擁有船舶2艘(其中富華1號漁船載重達1 200 t)，網(wǎng)箱60多口，人員60余名。西沙永樂環(huán)礁的網(wǎng)箱養(yǎng)殖在2011年首次試驗成功，網(wǎng)箱多時達到360口，2013年受到臺風影響，數(shù)量減少，2014年3月網(wǎng)箱數(shù)量有170口。

3 三沙漁業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 侵漁活動猖獗

雖然三沙海域是我國漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)，但是近年來部分周邊國家入侵我海域侵漁活動日益猖獗，部分國家政府通過發(fā)放漁船和漁民補貼等途徑指使大批漁民侵入我國海域作業(yè)。為了逃避我國漁政部門的管理和獲取更多的漁獲物，這些漁民往往采用破壞性的炸魚、毒魚等掠奪式作業(yè)方式，造成漁業(yè)資源毀滅性破壞。僅以越南捕撈金槍魚資源為例，1997～2009年，越南金槍魚產(chǎn)量從0.3×104t增加到5.9×104t，年均遞增28 %[9]。

3.2 執(zhí)法維權(quán)力量薄弱

目前我國在南海海域開展的巡航活動主要包括海事部門開展的海運航線護航活動、國家海洋局海監(jiān)機構(gòu)開展的維權(quán)巡航活動及農(nóng)業(yè)部漁政部門開展的護漁巡航活動。在實際工作中由于執(zhí)法力量的缺乏，在廣闊的南海海域存在著執(zhí)法空白區(qū)域，導致我國在南海作業(yè)漁民被抓扣、漁獲漁具被掠奪的情況時有發(fā)生。

3.3 補給保障能力不足

西沙的人員交通物資補給途徑有政府補給和社會補給，政府補給主要依靠瓊沙3號每月4次人員流通與物資補給，主要補給永興島，從文昌清瀾港出發(fā)，往來人員多為島上工作人員及其家屬、漁民、科考人員。社會補給是從瓊海潭門港出發(fā)，多為漁船，包括大型收漁船及小型捕魚船，是外圍島礁駐島漁民進行物資往來與人員往返的主要方式，補給保障能力還遠不能滿足需要。

3.4 海洋產(chǎn)業(yè)類型單一

由于缺乏必要的加工手段和工藝，漁民捕捉到的名貴魚種一般僅經(jīng)過簡單粗加工后銷售，資源價值沒有得到充分體現(xiàn)。受交通、資源等條件限制，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，目前仍停留在傳統(tǒng)的海洋捕撈、海產(chǎn)品初級加工等較低層次的產(chǎn)業(yè)上。產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

4 加快三沙漁業(yè)資源開發(fā)利用的建議

4.1 完善海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)

整合現(xiàn)有海上執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度使用。目前，我國有海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海警、海關(guān)等執(zhí)法隊伍，分屬國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部、海關(guān)等不同部門。各執(zhí)法隊伍各執(zhí)其法，致使海上行動難以協(xié)調(diào)。因此，強化政府部門的海洋綜合管理和統(tǒng)一海上執(zhí)法隊伍，打擊侵權(quán)侵漁活動，是適應新的海洋形勢的需要，是三沙海洋開發(fā)與保護的需要，是執(zhí)行公約、維護我國海洋權(quán)益、確保國家海上安全的需要。

4.2 加強漁業(yè)生產(chǎn)能力

不斷加強我國在三沙的漁業(yè)存在，進一步增強漁業(yè)維權(quán)能力，大力發(fā)展三沙漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖和加工貿(mào)易，推進傳統(tǒng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高綜合效益，提高漁船捕撈效率和降低作業(yè)成本，改善后勤服務，減少漁船在基地與漁場之間的往返次數(shù)，完善漁船的加工保鮮設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善活魚暫養(yǎng)和運輸技術(shù)，提高成活率。實現(xiàn)單一捕撈養(yǎng)殖生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立集捕撈技術(shù)、精細加工、市場開拓及養(yǎng)殖業(yè)的餌料生產(chǎn)、品種繁殖等為一體的三沙漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和補給綜合基地。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)與水產(chǎn)增養(yǎng)殖。另一方面，要大力發(fā)展?jié)O業(yè)資源生物的就地人工繁殖與保育技術(shù)，通過人工增殖放流，人工補充恢復，促進三沙市漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。另外，可以利用科學探魚儀對漁業(yè)資源進行調(diào)查與評估[10]，尋找可持續(xù)的良好漁場。

4.3 適度發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖

目前深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)在西沙和南沙美濟礁已經(jīng)有良好的開始，養(yǎng)殖技術(shù)比較成熟。三沙海域有許多礁盤和瀉湖適合發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建議根據(jù)養(yǎng)殖容量控制養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖密度，積極開展生態(tài)養(yǎng)殖。

4.4 創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)保障機制

統(tǒng)籌三沙漁業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)漁業(yè)生產(chǎn)保障，確保漁業(yè)生產(chǎn)長期、安全、有效存在，建設(shè)漁業(yè)補給基地，提高淡水補給、后勤補給的保障措施，加大對三沙生產(chǎn)漁船的補貼力度，提高漁船柴油補貼，扶持漁民建造大型漁船，積極轉(zhuǎn)化科技成果，推廣使用先進漁具和先進生產(chǎn)技術(shù)，研究完善漁業(yè)金融保險政策，實現(xiàn)三沙漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 建立維權(quán)案件起訴配套機制

以往的侵漁侵權(quán)事件的處理，往往只是沒收漁獲物和作業(yè)漁具，放船、放人了之，犯罪成本較低，所以屢禁不止。為了從嚴打擊對三沙漁業(yè)資源的侵犯，切實保護漁業(yè)資源，有必要建立漁業(yè)資源維權(quán)案件的起訴配套機制，捍衛(wèi)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

[1] 海南省海洋廳, 海南省海島資源綜合調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室. 海南省海島資源綜合調(diào)查研究報告[M]. 北京：海洋出版社, 1996.

[2] 中國漁業(yè)資源調(diào)查和區(qū)劃編撰委員會.中國海洋漁業(yè)資源[M]. 杭州: 浙江科學技術(shù)出版社, 1990.

[3] 朱文聰, 李娜娜, 艾紅, 等. 西沙和中沙群島海域生物多樣性特點 [J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學, 2010, (12):1-6.

[4] 黃增岳, 楊家駒, 李慶欣. 南沙群島海區(qū)魚類區(qū)系的初步研究[A]. 南沙群島海區(qū)海洋動物區(qū)系和動物地理研究專集[M]. 北京: 海洋出版社, 1991, 271-293.

[5] 郭文路, 黃碩琳. 南海爭端與南海漁業(yè)資源區(qū)域合作管理研究[M]. 北京: 海洋出版社, 2007.

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[7] 李永振,陳國寶,袁蔚文. 南沙群島海域島礁魚類資源的開發(fā)現(xiàn)狀和開發(fā)潛力[J]. 熱帶海洋學報, 2004, 23 (1): 69-75.

[8] 李永振, 賈曉平,陳國寶,等. 南海珊瑚礁魚類資源[M]. 北京: 海洋出版社, 2007.

[9] 中共海南省西沙、南沙、中沙群島工作委員會. 西沙群島資源考察報告[R]. 2010.

[10] 張俊, 陳國寶, 張鵬, 等. 基于漁業(yè)聲學和燈光罩網(wǎng)的南海中南部槍鳶烏賊資源評估[J]. 中國水產(chǎn)科學, 2014, 21 (4): 822-831.

Fisheries resources exploitation and utilization countermeasures for Sansha

WU Rui

(HainanAcademyofOceanandFisheriesSciences,Haikou570125)

The Sansha area had heen the traditional fishing ground of our country since ancient times. Therefore, exploitation and utilization of fishery resources in Sansha can not only promote the social and economic development of Sansha, but also can safeguard the sovereignty and maritime rights of our country. This paper discussed the present situation of exploitation and utilization of fishery resources and the problems faced by the development fisheries in Sansha and the South China Sea. On this basis, the paper proposed the countermeasures of exploitation and utilization of fishery resources in Sansha as follows: (1) to improve the construction of maritime law enforcement team; (2) to strengthen fishery production capacity; (3) to develope deep sea cage aquaculture; (4) to innovate the security mechanism of fishery production; (5) to establish the prosecution mechanism of right-defending cases.

Sansha City; fishery resources; exploitation and utilization countermeasures

2095-3666(2016)02-0089-04

10.13233/j.cnki.fishis.2016.02.002

2015-05-01

2015-11-18

國家環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項項目 (201409036)

吳 瑞(1964-)，女，高工，博士。研究方向：海洋生態(tài)，E-mail:wuruihk@sina.com

S 932

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