高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系建設(shè)

■/韓愛國(guó)

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高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系建設(shè)

■/韓愛國(guó)

摘要：隨著我國(guó)“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”政策的提出，全國(guó)各高校逐步加強(qiáng)了對(duì)科研活動(dòng)的投入，各高校的科研項(xiàng)目的數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大。但是隨著全國(guó)各高校科研活動(dòng)的推進(jìn)，我國(guó)各高校的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理存在的問題日益突出。本文首先分析了我國(guó)各高校的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理現(xiàn)狀，然后構(gòu)建了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系。從而為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化提供了理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理體系建設(shè)

在創(chuàng)新型時(shí)代，知識(shí)尤其重要。國(guó)家為了培養(yǎng)知識(shí)型人才，加大了對(duì)全國(guó)各高校的科研經(jīng)費(fèi)的投入，從而各高校的科研活動(dòng)日益增多。但是由于各高校科研經(jīng)費(fèi)管理不力，我國(guó)各高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題日益突出。加強(qiáng)我國(guó)各高校的科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理體系建設(shè)是一個(gè)亟待解決的問題。本文在分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體系不健全，經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各高校在國(guó)家創(chuàng)新型政策的號(hào)召下所申報(bào)的項(xiàng)目以及課題的數(shù)目越來越多、規(guī)模越來越大。高校的科研經(jīng)費(fèi)來源涵蓋了國(guó)家、地方、政府、企業(yè)、個(gè)人等幾乎所有的社會(huì)組織，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化。但是由于科研經(jīng)費(fèi)管理體系建設(shè)的不健全，隨著各高校的科研規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多，科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題日益突出。我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的粗放式管理方式帶來了一系列的問題，影響了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的利用效率和效果。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的使用有待規(guī)范，編制有待科學(xué)化、預(yù)算意識(shí)有待嚴(yán)謹(jǐn)

首先，在科研經(jīng)費(fèi)的支出范疇方面，高校并沒有一個(gè)具體的、全面性的、可操作性強(qiáng)的系統(tǒng)的規(guī)定，因此，高校財(cái)務(wù)在審核的過程中沒有一個(gè)統(tǒng)一的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致各高校的科研經(jīng)費(fèi)在審核過程中存在主觀性強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，存在很多不合理之處，使個(gè)別心懷叵測(cè)的人乘機(jī)利用國(guó)家科研的名譽(yù)騙取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)有了空子可鉆；其次，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制方面過于籠統(tǒng)，出現(xiàn)了預(yù)算與實(shí)際的科研支出差距很大，沒有發(fā)揮科研預(yù)算的效用。其原因是：科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，預(yù)算的目的只是為了科研項(xiàng)目以及課題審核的通過，一般情況下項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研業(yè)務(wù)上的骨干，缺乏編制預(yù)算的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，因而預(yù)算的編制不全面，科研經(jīng)費(fèi)的支出并沒有涵蓋審核通過后的科研項(xiàng)目、課題等。再次，目前我國(guó)各高校的科研管理者沒有認(rèn)識(shí)到科研預(yù)算的重要性，各高校缺少科學(xué)的預(yù)算體系以及具體操作流程。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

科研人員在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和認(rèn)識(shí)方面有片面性，認(rèn)為課題以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是本小組成員的成果，是本小組成員努力所獲，與學(xué)校經(jīng)費(fèi)沒關(guān)系或關(guān)系不大，所以所申報(bào)課題以及項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所有，學(xué)校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門不應(yīng)該過多的參與，更不能干預(yù)?，F(xiàn)實(shí)中由于各高校的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題人或者項(xiàng)目人負(fù)責(zé)制已成習(xí)慣，因此，相應(yīng)的部門缺少對(duì)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的用途、支出標(biāo)準(zhǔn)以及每項(xiàng)活動(dòng)的支出所占比例的了解，所以就不能對(duì)各項(xiàng)科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面、及時(shí)的監(jiān)督，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，即，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)的支出所占比例較大，材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出所占比例較少，項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用不相符。

（四）高校科研經(jīng)費(fèi)的管理信息化建設(shè)不完善

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的信息化管理可以大幅度提高財(cái)務(wù)、科研等部門的工作效率。內(nèi)部財(cái)務(wù)信息使用者可以通過財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行觀察、分析、總結(jié)以及預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)狀況作出正確的判斷和處置；另外，職能部門的外部監(jiān)督也可以通過高校信息化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。但是由于其信息化的過程受以下因素的影響而大大受阻：首先，由于利益沖突等方面的原因，科研經(jīng)費(fèi)的信息不能及時(shí)傳達(dá)到財(cái)務(wù)部門，使原本應(yīng)該公開的財(cái)務(wù)信息卻不能及時(shí)公開或無法公開，造成高等院校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)利用效率比較低。其次，由于各高等院?？蒲?、財(cái)會(huì)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的溝通不暢導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息“孤島”的存在，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督以及精細(xì)化管理。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系的構(gòu)建

（一）提升高校精細(xì)化管理意識(shí)

首先，通過科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的專題會(huì)議、專題講座、講解培訓(xùn)及案例分析等方式傳遞科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必要性，使廣大教職工、科研人員、學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分理解高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的重大意義，增加他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系的認(rèn)同感，以提升高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理意識(shí)。其次，科研管理部門及與科研密切相關(guān)的部門主動(dòng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門，按照有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，制訂出適合本校情況的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化核算、財(cái)務(wù)報(bào)表的精細(xì)化分析、內(nèi)部控制系統(tǒng)的精細(xì)化等方式使科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理落到實(shí)處。把科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的理念灌輸?shù)饺w師生員工及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想中，從而保證高效科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的有效運(yùn)行。

（二）高校預(yù)算精細(xì)化管理的構(gòu)建

1.預(yù)算編制模式精細(xì)化。首先，預(yù)算編制不僅要包括項(xiàng)目，而且要涵蓋使用范圍與支出結(jié)構(gòu)；不僅要有總額指標(biāo)，而且要有分項(xiàng)指標(biāo)，不僅覆蓋面大而項(xiàng)目要全、要具體化。其次，為了保證預(yù)算能夠滿足實(shí)際的需要，可根據(jù)具體項(xiàng)目運(yùn)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、定期預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、增量預(yù)算等多種預(yù)算模式，不一定使用單一預(yù)算編制方法。再次，為能真正取得預(yù)算的實(shí)效，在預(yù)算編制過程中財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱的科研部門負(fù)責(zé)向提供具體數(shù)據(jù)并與財(cái)務(wù)部門充分溝通，財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需求輔助科研部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，以保證預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、精細(xì)化。

2.預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。各高校借助計(jì)算機(jī)及局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息交流平臺(tái)，以真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的精細(xì)化管理。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，審計(jì)部門可以詳細(xì)的了解各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)去向，以便對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的記錄跟蹤，加強(qiáng)過程控制，保證決算與預(yù)算的一致性?？蒲胁块T通過對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途、去向、流程等詳細(xì)使用情況的了解，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出的不合理之處，以便及時(shí)堵塞漏洞并對(duì)其進(jìn)行合理調(diào)整，保證預(yù)算的正常完成?？蒲薪?jīng)費(fèi)的直接使用者，可以通過財(cái)務(wù)信息這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的已使用情況、結(jié)余情況等，有利于合理安排科研經(jīng)費(fèi)的使用?？蒲薪?jīng)費(fèi)的各個(gè)管理部門，還可以通過計(jì)算機(jī)設(shè)置的預(yù)警功能，一但出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算等情況，根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)給予的提示分別情況恰當(dāng)處理。

（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本精細(xì)化管理策略

1.對(duì)支出項(xiàng)目實(shí)施全方位的標(biāo)準(zhǔn)控制。對(duì)于水電開支標(biāo)準(zhǔn)、交通費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等凡可實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制的費(fèi)用，結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度制定出具體的開支標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。另外，可引進(jìn)成本精細(xì)化管理激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，例如，對(duì)節(jié)約開支的，可按照節(jié)約額的一定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.積極實(shí)施政府采購以及集中支付。為了保證科研經(jīng)費(fèi)支出的公開、公正、透明，節(jié)省經(jīng)費(fèi)支出，杜絕騙取經(jīng)費(fèi)的行為，可以把車輛維修、會(huì)議、基建以及設(shè)備購置等納入政府采購以及集中支付的范圍之內(nèi)。對(duì)于非政府撥款方面的經(jīng)費(fèi)支出，也可以由相關(guān)部門統(tǒng)一招標(biāo)采購或集中采購的辦法。

3.對(duì)資產(chǎn)實(shí)施立體化精細(xì)管理。依據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，各高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定包含國(guó)有資產(chǎn)的保值增值制度、固定資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)維修報(bào)損制度、無形資產(chǎn)的管理制度等在內(nèi)的具有精細(xì)化管理理念的資產(chǎn)制度，以對(duì)資產(chǎn)實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督、管理。另外，為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享以及合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理，應(yīng)充分利用閑置設(shè)備，避免重復(fù)購置設(shè)備，對(duì)通用或使用率不高的專業(yè)設(shè)備盡可能統(tǒng)一管理，調(diào)劑使用。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，形成財(cái)務(wù)報(bào)賬環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理。目前高校受財(cái)會(huì)人員比例、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等客觀因素的制約，財(cái)務(wù)管理職能不夠突出，財(cái)會(huì)人員經(jīng)常忙于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、報(bào)賬、記賬、財(cái)務(wù)報(bào)表等日常業(yè)務(wù)的處理，一般不會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，至使經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、結(jié)構(gòu)等不合理現(xiàn)象頻發(fā)，因此，各高校財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，通過財(cái)務(wù)分析發(fā)現(xiàn)問題，從而及時(shí)解決問題，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理。定期或不定期對(duì)各部門、各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出比例、用途等逐項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)的反映和分析，達(dá)到支出合規(guī)、比例合理、收支余清晰可見。

（四）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化財(cái)務(wù)制度的構(gòu)建

1.高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化財(cái)務(wù)制度體系的構(gòu)建。科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理不是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的事，還需要審計(jì)部門、科研部門、項(xiàng)目組等相關(guān)部門共同參與，并由這些部門成員組成科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理小組。其中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)揭示各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度在日常的執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題，科研部門提出對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用要求（比如支出比例結(jié)構(gòu)、支出范圍等）；審計(jì)部門負(fù)責(zé)事前、事中的監(jiān)督及后評(píng)估（比如經(jīng)濟(jì)效益、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等）；項(xiàng)目組應(yīng)結(jié)合預(yù)算提出科研經(jīng)費(fèi)的具體使用方案，其他部門從自己的職能入手，提出專業(yè)的要求。由精細(xì)化管理小組整理后起草“科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度”，請(qǐng)有關(guān)專家、部門以及全體教職工對(duì)該制度進(jìn)行討論，提出修改、補(bǔ)充意見，再由精細(xì)化管理小組整理，對(duì)擬出臺(tái)的財(cái)務(wù)制度在網(wǎng)上進(jìn)行公示，集思廣益，逐步修訂、完善。經(jīng)過相關(guān)程序批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)容要細(xì)化?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。①科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施細(xì)則；②各崗位的工作流程以及職責(zé)；③科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制；④科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算；⑤審批辦法、權(quán)限及流程；⑥會(huì)計(jì)核算；等等。形成全方位精細(xì)化監(jiān)督、控制和反映。通過精細(xì)化的管理制度設(shè)計(jì)，使包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員、教職工在內(nèi)的全體人員明確自己的崗位職責(zé)，在實(shí)際工作中各司其職，從而促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.科研項(xiàng)目的精細(xì)化管理。高校財(cái)務(wù)制度精細(xì)化管理的標(biāo)志是必須把和財(cái)務(wù)制度相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利明確到不可再分的單位。首先，將科研項(xiàng)目的職責(zé)、任務(wù)明確細(xì)分到個(gè)人，以防止出現(xiàn)空白點(diǎn)；其次，把能量化的各項(xiàng)指標(biāo)量化，并制定科學(xué)的量化考核辦法；再次，科研經(jīng)費(fèi)的管理使用按項(xiàng)目組的要求細(xì)分到人，以便個(gè)人合理安排支出并及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況。

（五）健全財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理

為了完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系，各高校必須借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全相應(yīng)的公開的科研經(jīng)費(fèi)交流平臺(tái)，避免“財(cái)務(wù)孤島”現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目管理部門以及科研部門詳細(xì)的了解科研經(jīng)費(fèi)來源渠道、預(yù)算編制、審批、用途、支出結(jié)構(gòu)、比例等，以對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，提高科研經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)論

近年來，我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增大，但是科研經(jīng)費(fèi)的使用效率很低，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)利用科研經(jīng)費(fèi)的幌子騙取國(guó)家錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象。因此，各高校必須重審現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的管理體系，在國(guó)家政策的前提下，結(jié)合自身實(shí)際情況完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系，加強(qiáng)對(duì)各科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后全方位的監(jiān)督、管理，確保高校科研經(jīng)費(fèi)合理使用，科研項(xiàng)目順利進(jìn)行，使高校的科研項(xiàng)目以及課題產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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◇作者信息：邢臺(tái)學(xué)院

◇責(zé)任編輯：羅敏

◇責(zé)任校對(duì)：羅敏

中圖分類號(hào)：F275.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-6070（2016）03-0054-03