從財(cái)務(wù)管理角度分析影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的原因及對(duì)策

張蓓蓓

（安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院，安徽　合肥　230069）

從財(cái)務(wù)管理角度分析影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的原因及對(duì)策

張蓓蓓

（安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院，安徽合肥230069）

科研經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜而多樣，因此科研經(jīng)費(fèi)管理一直是眾多學(xué)者研究的課題。文章從財(cái)務(wù)管理角度重新審視了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的研究分析，找出原因并提出了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的若干對(duì)策。

科研；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算；成本

眾所周知，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低下早已成為眾多學(xué)者討論的話題。其話題的中心無非是找到導(dǎo)致使用效率低下的原因。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)每年都在穩(wěn)步地增長(zhǎng)，但這些經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)并沒有帶來相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)文化的突破和發(fā)展，這在一定程度上制約了中國(guó)的創(chuàng)新步伐。無論是體制方面還是文化方面，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的低效使用的原因一定是諸多的，只有抓住了主要存在的問題及其產(chǎn)生的原因，才能提出有效的改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理的建議。如何對(duì)這些資金進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，保證科研工作的順利進(jìn)行，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為諸多科研工作者認(rèn)真研究的課題。

1　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1科研經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜多樣，必然加大財(cái)務(wù)管理與核算的復(fù)雜性

科研經(jīng)費(fèi)具有多渠道性，這種多元化的經(jīng)費(fèi)必然帶來很多管理上的不穩(wěn)定，這也對(duì)資金統(tǒng)一的納入預(yù)算加大了難度。之所以說多元化的經(jīng)費(fèi)管理很困難，是因?yàn)椴煌瑏碓吹馁Y金要求不同的經(jīng)費(fèi)管理模式。同時(shí)，負(fù)責(zé)資金的各級(jí)管理人員缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有更自由的控制資金的權(quán)利，這樣才能更好地保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。這就形成了復(fù)雜的、特殊的財(cái)務(wù)管理困難。另一方面，財(cái)務(wù)軟件的功能各不相同，有些項(xiàng)目從負(fù)責(zé)人到參與人都不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，也不懂財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)制度，在報(bào)賬程序上會(huì)產(chǎn)生不順暢，對(duì)于項(xiàng)目人員來說一方面要根據(jù)正常情況執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理，另一方面要與政策法規(guī)相符合，這實(shí)在是一件很困難的事情。因此課題結(jié)項(xiàng)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)其列出的經(jīng)費(fèi)開支與財(cái)務(wù)報(bào)表中的經(jīng)費(fèi)開支不相符的情況，更是增加了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性。

1.2科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

一般情況下，科研管理部門主要負(fù)責(zé)日常項(xiàng)目的管理和費(fèi)用控制，而財(cái)務(wù)部門則需要根據(jù)科研部門的審批依據(jù)進(jìn)行審核相應(yīng)的費(fèi)用支出。正是因?yàn)榭蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立，且互相之間沒有充分的溝通和協(xié)調(diào)，其項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生，從而使項(xiàng)目進(jìn)程無法通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來控制和把握，比如：科研經(jīng)費(fèi)使用完畢，但項(xiàng)目未結(jié)項(xiàng)；項(xiàng)目已結(jié)項(xiàng)，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。長(zhǎng)期未結(jié)項(xiàng)的課題必然導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重閑置和沉淀。按照《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)于已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，其結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核。但是實(shí)際上，很多項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)項(xiàng)，而資金卻沒有通過正常的結(jié)算和審核，導(dǎo)致大量的資金和固定資產(chǎn)不能得到及時(shí)的處理，進(jìn)而給財(cái)務(wù)核算帶來更大的難度。

1.3缺乏完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制

科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理一直以來都缺乏行之有效的管理制度，對(duì)于科研管理部門而言，它更注重的是科研項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、科研成果以及所能帶來的收入。這就必然帶來科研經(jīng)費(fèi)管理制度在績(jī)效評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)使用辦法中的缺陷和不足。要科學(xué)有效地管理科研經(jīng)費(fèi)，就必須建立健全完善的監(jiān)管機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的好壞直接影響著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，因此就必須改變?cè)械目蒲薪?jīng)費(fèi)的管理模式，從財(cái)務(wù)上將分級(jí)管理變成統(tǒng)一管理。但是這種模式的改變并不能適應(yīng)科研活動(dòng)的發(fā)展，因?yàn)楣庥胸?cái)務(wù)管理制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要更為完善的科研監(jiān)管制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多種多樣，雖然從財(cái)務(wù)制度上可以將其統(tǒng)一管理，但是無法保證將科研經(jīng)費(fèi)控制在合理有效的范圍之內(nèi)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的專業(yè)跨度大，相互之間存在很多的差異性。對(duì)于科研人員來說，他們懂得專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)問題，但是卻對(duì)如何高效使用科研經(jīng)費(fèi)一竅不通。而財(cái)務(wù)人員雖然能夠保證日常經(jīng)費(fèi)核算的合理性，但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)籌無法把握，這些管理方面的缺失都是因?yàn)闆]有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，無法保證經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)高效。

2　科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因

2.1寬松的經(jīng)費(fèi)管理政策

科研部門出于調(diào)動(dòng)科研人員積極性的目的，在制定科研經(jīng)費(fèi)管理政策時(shí)就會(huì)留有很多的空間和余地。以高校為例，為了提高學(xué)校的整體實(shí)力特別是老師的科研能力，高校會(huì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，為了寬進(jìn)寬出，很多高校會(huì)通過預(yù)留經(jīng)費(fèi)作為管理費(fèi)用或者不進(jìn)行細(xì)致的成本核算等方式來制定更為寬松的政策。這種現(xiàn)象在高校中具有普遍性。我們應(yīng)當(dāng)看到，科研教學(xué)是相輔相成的兩個(gè)方面，需要把握和協(xié)調(diào)這兩者之間的關(guān)系。如果將過多的精力投入到其中一方面，必然會(huì)導(dǎo)致另一面的缺失和不足。同時(shí)，科研人員的收入如果與非科研人員的收入產(chǎn)生過大的差距，必定會(huì)影響到員工的整體穩(wěn)定性，不利于科研和教學(xué)的發(fā)展。

2.2經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算精確度不高

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)離不開準(zhǔn)確的預(yù)算。如果科研項(xiàng)目沒有準(zhǔn)確可靠的參照數(shù)據(jù)，那么預(yù)算編制的困難就可想而知了。對(duì)于大多數(shù)科研人員來說，爭(zhēng)取項(xiàng)目遠(yuǎn)比精心編制預(yù)算要重要的多。拿到了項(xiàng)目，對(duì)于預(yù)算只是憑借經(jīng)驗(yàn)敷衍了事，與實(shí)際執(zhí)行脫軌，涉及的預(yù)算內(nèi)容與財(cái)務(wù)部門設(shè)置的會(huì)計(jì)內(nèi)容不相符，可比性差。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人故意增大項(xiàng)目預(yù)算，隨意調(diào)配資金，使預(yù)算和實(shí)際使用產(chǎn)生較大的漏洞。事實(shí)上，預(yù)算編制是一項(xiàng)技術(shù)活，這要求科研人員不僅具有充足的專業(yè)知識(shí)和科研管理知識(shí)，還要對(duì)項(xiàng)目本身非常熟悉，更為重要的是要對(duì)科研管理辦法研究透徹，充分利用各方面的條件才能編制出一份精準(zhǔn)可靠的預(yù)算。只有精確的預(yù)算才能保證項(xiàng)目活動(dòng)的順利實(shí)施和驗(yàn)收。

2.3科研資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于科研資產(chǎn)分屬不同科研項(xiàng)目、不同部門，科研單位的科研資源共享性很差［1］?？蒲许?xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，各個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，圖書、設(shè)備購(gòu)置也不相同；有些項(xiàng)目?jī)?nèi)容相近，又常常設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)，利用率低；一些設(shè)備日常維護(hù)管理不當(dāng)，使固定資產(chǎn)壽命縮短，造成另一種浪費(fèi)［2］?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置的很多辦公用品如打印機(jī)、圖書、電腦及移動(dòng)硬盤等分配到項(xiàng)目組成員手里進(jìn)行使用，一旦沒有按照規(guī)定入賬，物資長(zhǎng)期留置在個(gè)人手中，會(huì)存在資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。資產(chǎn)流失后，資產(chǎn)管理部門無法及時(shí)有效地對(duì)流失的資產(chǎn)進(jìn)行清理和處置，那些已經(jīng)毀損的資產(chǎn)還存在賬面上虛增資產(chǎn)。這些情況都說明科研資產(chǎn)的管理存在很多不足和漏洞，需要進(jìn)行大力的補(bǔ)救。

2.4科研經(jīng)費(fèi)支出控制力度不夠

對(duì)于很多科研人員來說會(huì)存在這樣的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目小組的科研人員爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸項(xiàng)目組所有，其他人員無權(quán)過問，財(cái)務(wù)部門也無權(quán)干涉［2］。科研部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍的確定簡(jiǎn)單粗略，對(duì)管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)費(fèi)用等上限設(shè)置不具有科學(xué)合理性。目前，“課題負(fù)責(zé)人制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式普遍推行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理［3］。對(duì)科研的重視程度不同也決定了科研經(jīng)費(fèi)支出情況的不同。要鼓勵(lì)科研人員積極參與申報(bào)項(xiàng)目，就需要在不違反國(guó)家規(guī)定的前提下提供較為開放寬松的經(jīng)費(fèi)支出范圍，但是在有些費(fèi)用的支出上國(guó)家卻有很嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致報(bào)銷制度存在很多缺陷，一些應(yīng)該在行政支出中報(bào)銷的費(fèi)用也出現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等。而有些應(yīng)該列支在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的費(fèi)用卻無法正常納入如給與參與人員的勞務(wù)支出，這些不合理的經(jīng)費(fèi)支出不僅挫傷了科研人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，也在一定程度上帶來項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支不平衡，從而引發(fā)的一系列的財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)。

3　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

3.1建立健全的經(jīng)費(fèi)管理制度，科研經(jīng)費(fèi)歸于財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理

科研部門取得的經(jīng)費(fèi)無論來自哪個(gè)渠道，有什么樣的性質(zhì)，均歸于財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算。集中管理和集中核算最大的好處就是能夠確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的專款專用。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收入的監(jiān)督管理，確保各類科研經(jīng)費(fèi)的收入全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算；杜絕科研收入脫離學(xué)校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生［3］。在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，可以根據(jù)科研項(xiàng)目的渠道或者性質(zhì)進(jìn)行分類，設(shè)置不同的會(huì)計(jì)科目和帳號(hào)進(jìn)行核算，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理。

3.2保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精確可靠

要做到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精確可靠，必須將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法相結(jié)合嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算編制。根據(jù)實(shí)事求是的基本要求從財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理等各個(gè)方面收集數(shù)據(jù)，衡量收支，細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算編制，保證在科學(xué)合理的條件下做到預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相一致?？蒲许?xiàng)目工作并不是單一的科研活動(dòng)，從預(yù)算、執(zhí)行、實(shí)施到結(jié)項(xiàng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要細(xì)致和統(tǒng)一，這就對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的能力提出了更高的要求，從項(xiàng)目成果上可以反映出財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)及管理三方面的一致性。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要多學(xué)習(xí)除科研以外的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)科研單位也應(yīng)組織相應(yīng)的培訓(xùn)，以提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算編制和執(zhí)行水平。

3.3加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置管理，提高資產(chǎn)利用率

科研部門用于科研項(xiàng)目活動(dòng)中的設(shè)備需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，資產(chǎn)共享?？蒲匈Y產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書執(zhí)行，嚴(yán)格按照資產(chǎn)購(gòu)置申批流程，實(shí)行資產(chǎn)驗(yàn)收制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門要做好日常的有效監(jiān)督，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等工作；科研人員調(diào)崗以及項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后，要及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更、移交等相關(guān)手續(xù)［2］。資產(chǎn)購(gòu)置占用了科研經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)大的一部分，因此從財(cái)務(wù)管理上必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防范資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。從預(yù)算到驗(yàn)收登記整個(gè)過程都需做到專人管理負(fù)責(zé)，有效分配和使用，盡可能提高利用率從而節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)。

3.4規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核

從財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)，其最主要的目的是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和成果的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)財(cái)政部科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法要求，財(cái)務(wù)部門必須建立完善的科研財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督落到實(shí)處，從經(jīng)費(fèi)的審批到報(bào)銷進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，從而使科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算更加精確，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)的糾正。項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等的支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理、重要組成部分，應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出審核的力度，平衡科研項(xiàng)日管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平［4］。

［1］周姬梅.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題與對(duì)策［J］.今日科技，2006，（12）：40-41.

［2］蔣薇.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］.麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）：64-66.

［3］周斌.我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2009，（6）：47－51.

［4］葉燕文.淺談如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，（17）：229－230.

責(zé)任編輯：楊松水

AN ANALYSIS ON THE REASONS AND COUNTERMEASURES OF PROJECTIVE OF FINANCAIL MANAGEMENT

ZHANG Bei-bei
（Anhui Institute of International Business，Hefei Anhui 230069）

The source of scientific research funds is complex and diverse，making scientific research funds management always a problem for many scholars.This paper，from the point of view of financial management，reviews the present situation of project funds management.Through the analysis of the present situation of scientific research funds management，we find out the reasons and put forward several countermeasures to strengthen the management of scientific research funds.

Scientific research；Financial management；Budget；Cost

F275

A

1672-2868（2016）04-0039-03

2016-05-10

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：SK2016A021）

張蓓蓓（1981-），女，安徽鳳陽(yáng)人。安徽國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)金融系，講師。研究方向：財(cái)務(wù)管理。