河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及建議

張東輝　張　輝

河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及建議

張東輝張輝

（河南省周口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，周口466001）

“十二五”期間，河南省糧食生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們?nèi)砸吹缴a(chǎn)上還存在諸多的問題亟待解決。本文通過分析河南省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及問題，提出了今后糧食生產(chǎn)發(fā)展的建議。

河南??；糧食生產(chǎn)；建議

2011-2015年是河南省農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的5年，也是取得顯著成效的5年。河南省緊緊抓住國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅持“兩不犧牲、三化協(xié)調(diào)”的科學(xué)發(fā)展，始終把解決“三農(nóng)問題”作為全部工作的重點，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，邁上600億kg新臺階，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

1　河南省糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全面實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展“三大工程”建設(shè)，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，糧食綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)重大突破。

1.1產(chǎn)量穩(wěn)定增加河南糧食產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)“十二連增”。在2011年突破550億kg的基礎(chǔ)上，2015年河南省糧食總產(chǎn)量達(dá)到606.71億kg，居全國第2位，同比增長5.1%，2011-2015年河南糧食總產(chǎn)量累計達(dá)到2873.42億kg，年平均增長2.2%，糧食單產(chǎn)超過390kg/667m2，實現(xiàn)了由中低產(chǎn)到高產(chǎn)的跨越。“十二五”期間河南糧食增產(chǎn)量占全國總增量的8.4%，其中2015年夏糧增量占全國增量的38.7%。

1.2科技支撐能力不斷增強(qiáng)全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田286.4萬hm2。良種覆蓋率達(dá)96%以上，種肥一體化播種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)推廣應(yīng)用面積逐年擴(kuò)大，科技貢獻(xiàn)率達(dá)96.4%。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化、規(guī)模化水平顯著提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群總數(shù)已達(dá)540個，實現(xiàn)年銷售總收入9500多億元，帶動農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到1128萬戶。全省土地流轉(zhuǎn)面積252.2萬hm2，已占家庭承包地面積的38.9%。

1.4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速成長全省在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達(dá)到10.5萬戶，省級龍頭企業(yè)達(dá)760家，國家級達(dá)到60家，中糧、聯(lián)想、蒙牛、伊利等知名企業(yè)落戶河南。

1.5機(jī)械化水平顯著提高2015年河南省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77%，其中糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)80%。2014年全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率達(dá)76.3%，高于全國平均水平15.3%。

1.6農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善全省新建970個基層農(nóng)技推廣站、148個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、71個農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站，實現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測縣級全覆蓋。

1.7河南省種子企業(yè)由弱變強(qiáng)河南省注冊種子企業(yè)超過185家，其中注冊資本在500萬～ 3000萬元之間種子企業(yè)114家，3000萬元以上億元以下注冊種子企業(yè)15家，億元及以上的種子企業(yè)有1家。

2　存在問題

“十二五”期間，河南糧食生產(chǎn)在全國發(fā)揮的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)出河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。但是也要清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前糧食生產(chǎn)中仍然存在著一系列問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響或在未來幾年將嚴(yán)重影響河南省糧食生產(chǎn)，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，分析解決好。

2.1糧食生產(chǎn)大市（縣）發(fā)展困難一是配套資金的包袱太重。近年來，隨著國家支農(nóng)項目資金投入的持續(xù)增加，要求產(chǎn)糧市（縣）配套的資金也不斷增多，但目前的產(chǎn)糧大市（縣）基本上都是貧窮市（縣），進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)糧越多、包袱越重、財政越窮，既不能有效提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性，也影響到地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。二是回報太少。與主抓糧食付出的大量人力財力以及失去的各種發(fā)展機(jī)會相比，產(chǎn)糧大市（縣）所獲得的回報太少。許多產(chǎn)糧大縣仍是財政窮縣，日益陷入“糧食貢獻(xiàn)越大、地方財政收入越少、農(nóng)民收入越低、經(jīng)濟(jì)越落后”的怪圈，已嚴(yán)重影響地方政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，給國家糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。三是秸稈問題。困擾糧食生產(chǎn)大市大縣的另一個難題是秸稈處理問題，由于生產(chǎn)上無法快速有效消滅秸稈，導(dǎo)致大量秸稈被農(nóng)民一火燒之，既污染環(huán)境又浪費資源。

2.2農(nóng)民生產(chǎn)效益下降“十二五”期間，隨著河南省糧食產(chǎn)量的提高，出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。究其原因：一是糧食生產(chǎn)成本上漲過快，農(nóng)民種糧收益受到嚴(yán)重擠壓。近年來，糧食生產(chǎn)成本明顯增加，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械、人工、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等費用的增加，以2015年為例，河南省夏糧種子費用同比上漲5.2%，與2014年相比，河南省秋糧機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收費用分別增長9.7%、8%、5.2%。二是糧食價格下降，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收。受到國內(nèi)外糧食市場價格波動的影響，河南省主要糧食作物價格出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致廣大農(nóng)戶出現(xiàn)賣糧難現(xiàn)象。三是禽畜產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，波動較為頻繁，導(dǎo)致禽畜存欄量變化較大，引起飼料生產(chǎn)高低起伏，進(jìn)而影響作為原料的糧食作物的生產(chǎn)。

2.3農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全問題突出隨著物質(zhì)水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品食品消費的認(rèn)識也在深化，結(jié)構(gòu)也在改變，要求也在提高，人們既要吃得飽，還要吃得好，還要吃得安全，吃出健康。盡管中央一系列的重大決策部署和政策的出臺，為農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全提供了有利的保障，但應(yīng)該看到，農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全是一項長期艱巨復(fù)雜的工作，隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品食品安全的風(fēng)險也面臨一些新的情況，不斷發(fā)生一些新的變化，也存在一些傳統(tǒng)安全的隱患，同時也有一些新的風(fēng)險因素。比如說土壤的污染問題，農(nóng)藥殘留和添加劑的濫用問題等等。

2.4科技創(chuàng)新力度不足目前河南省高產(chǎn)育種處于較高的平臺期，抗逆育種處于復(fù)雜的爬坡期，機(jī)收育種處于起步期，新品種對持續(xù)高產(chǎn)高效的支撐后勁不足。主要表現(xiàn)在：一是缺乏抵抗逆境脅迫和病蟲害的穩(wěn)產(chǎn)低風(fēng)險品種，缺乏適宜生產(chǎn)管理全程機(jī)械化的品種。二是育種手段單一，大多停留在傳統(tǒng)育種，在分子標(biāo)記、誘變育種、太空誘變育種等方面投入較少，技術(shù)支持力度不夠。三是人才隊伍建設(shè)斷層，從事科研的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不夠，大多停留在田間試驗工作中，對未來的行業(yè)發(fā)展趨勢、新技術(shù)應(yīng)用、學(xué)術(shù)交流等思考較少。四是科技成果轉(zhuǎn)化力度小，河南省“十二五”期間審定品種數(shù)量多，但真正應(yīng)用到生產(chǎn)的品種及種植面積相對較小。主要是科技成果轉(zhuǎn)化率較低，尚未建立起農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，導(dǎo)致全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場交易也不活躍。五是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度小，育種上對原始創(chuàng)新不夠重視，導(dǎo)致品種的同質(zhì)化問題嚴(yán)重，而多數(shù)種子企業(yè)及代理商經(jīng)營的品種很多是套牌種子，這嚴(yán)重影響到育種者的效益和積極性。

2.5各類災(zāi)害頻發(fā)河南省是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的省份?！笆濉逼陂g旱（澇）災(zāi)害、凍害、風(fēng)害、作物病蟲害等頻繁發(fā)生，造成部分土地受災(zāi)減產(chǎn)或絕收。其主要原因，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。雖多年來對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，有的地方還相當(dāng)脆弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施缺乏監(jiān)管、保護(hù)不力、年久老化，配套設(shè)施不完善、無法使用等方面，據(jù)調(diào)查，機(jī)電井無專人管護(hù)比例達(dá)41.2%，12.5%的機(jī)電井、34.4%排灌渠道建于20世紀(jì)80年代以前，10.5%的機(jī)電井由于建設(shè)質(zhì)量差而無法正常使用。二是分散經(jīng)營導(dǎo)致抵御災(zāi)害能力較弱。我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上曾經(jīng)起到過積極的推動作用，但時至今日，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以分散的家庭經(jīng)營為主，遇到自然災(zāi)害時，一家一戶的能力有限，導(dǎo)致面對災(zāi)害束手無策，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。三是生產(chǎn)上尚缺乏高抗廣適的糧食作物品種。盡管近年來河南省相繼育成一大批高產(chǎn)糧食作物新品種，但受到育種思路和審定程序的限制，部分品種抗性并不過關(guān)，這些品種的推廣應(yīng)用時，造成面對災(zāi)害無法抵御的潛在危險。

3　建議及對策

根據(jù)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施意見（2009-2020年）》和國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)2011［32］號）文件精神，至2020年，河南省糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到650億kg，比2015年的606.71億kg增產(chǎn)43.29億kg，增長7.14%，年平均增速為1.43%。要達(dá)到這一目標(biāo)，有以下建議。

3.1雙管齊下，打破糧食生產(chǎn)大市（縣）面臨的困境作為糧食生產(chǎn)大市（縣），一方面要依托自身優(yōu)勢推進(jìn)特色工業(yè)化，積極發(fā)展糧食深加工，使農(nóng)產(chǎn)品附加值大幅增加；另一方面中央和地方可出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持糧食加工龍頭企業(yè)到產(chǎn)糧大市（縣）投資，在貸款、稅收、資金等方面給予支持，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)市場需求變化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)大市（縣）要引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，發(fā)展市場緊缺、適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二是通過集約化經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，切實保障和提高農(nóng)業(yè)收益。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。通過農(nóng)村土地改革等增加財產(chǎn)性收入來源，形成新的增收渠道。

3.3加大監(jiān)管食品安全的力度一方面要加快研發(fā)生物防治、物理防治方法，減少化學(xué)藥品的使用，從源頭消滅食品安全隱患。另一方面要完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展和完善我國食品安全法律體系，明確流通領(lǐng)域食品安全的檢測職能，整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，使食品質(zhì)量安全監(jiān)管成為一個系統(tǒng)工程。

3.4創(chuàng)新科技研發(fā)手段，培育優(yōu)良種子資源一是理順體制，提高國家對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種培育的政策支持力度；二是加大投入，保障資金，擴(kuò)大項目覆蓋面，充分發(fā)揮資金使用效率；三是強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，提升研發(fā)服務(wù)能力；四是完善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟多媒體、多渠道的農(nóng)技推廣體系，以滿足農(nóng)民的科技需求。

3.5建立對自然災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)防措施一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與氣象、環(huán)保等部門的配合、溝通，做到信息共享，及時了解當(dāng)前及以后一段時間的天氣變化情況，并根據(jù)當(dāng)下的氣候條件，建立動態(tài)預(yù)報，適時給出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議、預(yù)防措施。二是充分利用現(xiàn)代科技手段，通過網(wǎng)站、微博、微信、短信、電視等新媒體，及時地傳播農(nóng)業(yè)科技信息，使農(nóng)民及時地了解并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。三是加大科研投入，在糧食作物新品種選育過程中，及時調(diào)整育種方向，針對當(dāng)下的病蟲害、逆境環(huán)境選育出抗病蟲、抗逆新品種。

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［2］ 解宗方．糧食作物育種方向的選擇．種業(yè)導(dǎo)刊，2014（5）：5-9

［3］ 孫蕾，劉金福，馮德旺，等．基于災(zāi)變預(yù)測的山西省旱災(zāi)分析研究．時代農(nóng)機(jī)，2016（1）：167-168

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2016-07-01）