中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策

張宏義 李成軍 何文濤 朱秀森

（吉林省遼源市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼源136200）

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中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策

張宏義 李成軍 何文濤 朱秀森

（吉林省遼源市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼源136200）

摘要：糧食安全關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。糧食綜合生產(chǎn)能力的高低，直接關(guān)系到糧食的供給，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)分析糧食綜合生產(chǎn)能力面臨的制約因素，提出提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食安全；制約因素；對(duì)策

糧食是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)耕地面積不足世界的十分之一，而人口卻超過(guò)了世界人口的五分之一，糧食問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。所以積極提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然選擇。

1 中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

中央政府為加大糧食綜合生產(chǎn)能力，采取了一系列有利于增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的政策，因此糧食產(chǎn)量不斷提高，連續(xù)11年獲豐收，2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)60709.9萬(wàn)t，連年豐收的背后，是我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提升。但必須清醒地看到，受資源約束、增產(chǎn)方式落后、化肥農(nóng)藥投入造成的土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量下降等諸多因素影響，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)繼續(xù)豐產(chǎn)但仍面臨多重挑戰(zhàn)。我國(guó)人多地少、水資源時(shí)空分布不均、自然災(zāi)害頻繁以及農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯等問(wèn)題依然是目前我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀。

2 中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力面臨的制約因素

2.1 面臨耕地資源的制約 耕地是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的首要條件。統(tǒng)計(jì)分析表明，糧食播種面積每增加1%，可增產(chǎn)糧食0.88%。1996年我國(guó)耕地面積為19.5億畝，到2011年我國(guó)耕地面積減少到18.26億畝，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，18億畝耕地紅線受到越來(lái)越大的威脅。目前，全國(guó)耕地銳減的勢(shì)頭還在進(jìn)一步發(fā)展。耕地大幅度減少，已成為制約糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素。同時(shí)，耕地質(zhì)量下降也是制約糧食綜合生產(chǎn)能力的重要因素。隨著耕地連年翻耕，化肥的大量應(yīng)用，造成水土流失，肥力下降，土壤板結(jié)，尤其是土壤有機(jī)質(zhì)連年下降，耕作層淺薄，保水保肥能力差，糧食單產(chǎn)難以提高。

2.2 面臨水資源不足的制約 我國(guó)水資源不足，人均水資源更少。我國(guó)人均水資源總量約為27400億m3，人均占有量2100m3，為世界平均水平的1/4，特別是我國(guó)西部缺水更為嚴(yán)重，甘肅、寧夏山區(qū)飲水依靠水窖藏水解決。水資源不足，嚴(yán)重制約糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均。從時(shí)間上看7-9月多，冬季和春季少。從空間上看，南方廣東、廣西、湖南、湖北、江西等省份多，而北方地區(qū)水資源極為匱乏。水資源短缺嚴(yán)重制約糧食的生產(chǎn)。

2.3 面臨農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢的制約 近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)民科技素質(zhì)不高，接受新知識(shí)、新產(chǎn)品和新技術(shù)能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)推廣體系不健全、不完善，農(nóng)民應(yīng)用產(chǎn)品均是企業(yè)人員做服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)能力減弱，科學(xué)技術(shù)入戶率降低?？萍及l(fā)展緩慢，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力的提高困難重重。

2.4 面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化制約 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，糧食生產(chǎn)能力有所提高，但在新的時(shí)期，從農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化，全國(guó)大型灌區(qū)骨干工程完好率僅60%，中低產(chǎn)田占耕地面積約為三分之二，全國(guó)約有一半“望天田”。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重地制約了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.5 面臨農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏勞動(dòng)力的嚴(yán)重制約

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模小，效益低，因此從事農(nóng)業(yè)的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和服務(wù)業(yè)）。種植糧食作物比較收益比其他經(jīng)濟(jì)作物低。農(nóng)村許多青壯年都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致棄耕撂荒、糧食減產(chǎn)等問(wèn)題。糧食安全令人擔(dān)憂。

3 提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)力度 保護(hù)好基本農(nóng)田用地，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，嚴(yán)禁破壞基本農(nóng)田。嚴(yán)格農(nóng)村用地審批手續(xù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，不得隨意改變農(nóng)田用途。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土壤改良，改善農(nóng)田質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造。提倡實(shí)行保護(hù)性耕作，提高農(nóng)田保水保肥能力，確保農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村用水管理，改造農(nóng)村電網(wǎng)，開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)。改造農(nóng)村公路，實(shí)行村村通工程，完善城市與鄉(xiāng)村公路建設(shè)。加大投資力度，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公路、電網(wǎng)、供水、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力做好服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)力度 農(nóng)業(yè)是發(fā)展緩慢的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，保證種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全。穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民多投入。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。重視科技的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥，提高使用效率，降低成本，減少污染。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力保駕護(hù)航。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 深化農(nóng)業(yè)科技改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化速度，加快科技入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。鼓勵(lì)企業(yè)建立互聯(lián)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大學(xué)、農(nóng)科院等公益性機(jī)構(gòu)做好農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員，深入開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育，職業(yè)教育。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用職業(yè)農(nóng)民務(wù)工、培訓(xùn)農(nóng)民，各行各業(yè)為提高糧食生產(chǎn)能力做出各自的貢獻(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。政府應(yīng)扶持多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)村合作社，開(kāi)展合作式、托管式、訂單式等服務(wù)農(nóng)業(yè)。加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。引導(dǎo)城市務(wù)工農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者把土地轉(zhuǎn)給合作社。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力。

參考文獻(xiàn)

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[2]尹成杰．關(guān)于提高糧食綜合生產(chǎn)能力的思考．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（3）：6-10

收稿日期：（2015-12-02）