生態(tài)文明視角下中國(guó)特色資源安全路徑的探索

黃　娟 ，江　潮

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)　馬克思主義學(xué)院,武漢　430074)

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生態(tài)文明視角下中國(guó)特色資源安全路徑的探索

黃娟*，江潮

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,武漢430074)

資源安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障。以生態(tài)文明為視角，揭示了我國(guó)資源安全存在總量大、潛力弱，稟賦差、浪費(fèi)多，污染重、沖突多等問(wèn)題；分析了資源空間布局錯(cuò)位、資源生產(chǎn)方式粗放、資源消費(fèi)模式落后、資源體制機(jī)制不順、資源科技教育滯后等成因；提出了將生態(tài)文明融入資源安全建設(shè)，以資源供應(yīng)安全、資源生態(tài)安全、資源社會(huì)安全為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化資源空間格局、促進(jìn)資源綠色生產(chǎn)、推動(dòng)資源綠色消費(fèi)、完善資源體制機(jī)制、加強(qiáng)資源科技教育為措施，旨在為探索中國(guó)特色資源安全路徑提供參考。

生態(tài)文明；資源安全；國(guó)家安全；稀有礦產(chǎn)資源

資源安全與國(guó)家安全、生態(tài)文明、中國(guó)夢(mèng)緊密相關(guān)，是當(dāng)前我國(guó)面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，學(xué)術(shù)界研究生態(tài)文明、資源安全的成果很多，但從生態(tài)文明角度研究我國(guó)資源安全的成果鮮見(jiàn)。本文以生態(tài)文明為視角，以稀有礦產(chǎn)資源為案例，對(duì)我國(guó)資源安全的戰(zhàn)略意義、問(wèn)題與成因、戰(zhàn)略重點(diǎn)與措施進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)資源安全理論與實(shí)踐提供參考。

一、確保我國(guó)資源安全的戰(zhàn)略意義

資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時(shí)持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力[1]。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)計(jì)民生的影響大小，資源可分為戰(zhàn)略性資源與非戰(zhàn)略性資源。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，特別是稀有礦產(chǎn)資源屬于戰(zhàn)略性資源，其安全與否既關(guān)系著國(guó)家安全，也與生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)緊密相關(guān)。

(一)確保國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)

國(guó)家安全是國(guó)家的基本利益，是一個(gè)國(guó)家處于不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失的客觀狀態(tài)。國(guó)家安全關(guān)系國(guó)家生存與發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域與戰(zhàn)略層面，而且隨著時(shí)代變遷其內(nèi)涵不斷變化和發(fā)展。當(dāng)前，我們要構(gòu)建集政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源以及核安全等于一體的國(guó)家安全體系[2]。資源安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，同時(shí)，也是影響其他安全乃至整個(gè)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。稀有礦產(chǎn)資源具有獨(dú)特的性能與作用，稀土、鎢、鉬、錮等稀有資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，廣泛應(yīng)用于國(guó)防工業(yè)、航空航天、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域。如，稀土用于制造復(fù)合材料、鎂、鋁和鈦等合金材料，被稱(chēng)為“工業(yè)味精”；鎢主要用于硬質(zhì)合金和特種鋼等產(chǎn)品，被稱(chēng)為“工業(yè)的牙齒”；鉬用于煉制各類(lèi)合金鋼、不銹鋼、耐熱鋼、超級(jí)合金等，被稱(chēng)作“戰(zhàn)爭(zhēng)金屬”等[3]。因此，陳毓川院士指出：“資源安全是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全的重要物資基礎(chǔ)”[4]。

(二)建設(shè)生態(tài)文明的重要目標(biāo)

狹義生態(tài)文明是指人類(lèi)在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，它與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)共同構(gòu)成了“五位一體”總布局。廣義生態(tài)文明是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人類(lèi)社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新型文明形態(tài)。生態(tài)文明的本質(zhì)是人與自然的和諧相處，即人的生產(chǎn)生活與自然的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)生態(tài)文明既要以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，更要構(gòu)建與資源環(huán)境相適應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育。其中，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，也是生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，因此，確保“資源安全是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向、目標(biāo)和要求”[5]。當(dāng)前，我國(guó)稀有礦產(chǎn)資源耗竭、浪費(fèi)及其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響資源安全，我們必須將生態(tài)文明新要求融入資源安全建設(shè)中，確保包括稀有礦產(chǎn)資源在內(nèi)的資源安全。

(三)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)人的共同愿望和理想。國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福是中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)涵，全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，而資源安全是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保障。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)面臨資源環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)重約束，因此，確保資源安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng)的重要保障。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，指出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸[6]。這就表明，我國(guó)面臨的資源安全形勢(shì)已經(jīng)對(duì)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)構(gòu)成了重大威脅。

二、我國(guó)資源安全的問(wèn)題與成因

生態(tài)文明視角下的資源安全，不僅包含數(shù)量、質(zhì)量安全，而且還包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等內(nèi)容。我國(guó)資源安全存在的問(wèn)題及其原因如下：

(一)突出問(wèn)題

1.總量大，潛力弱

數(shù)量安全、可持續(xù)供應(yīng)是資源安全的首要內(nèi)涵。在全球稀有資源占有量上，中國(guó)不僅種類(lèi)齊全，而且具有明顯的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。稀土、鎢、銦、鍺，中國(guó)儲(chǔ)量居世界第一[7]。但我國(guó)稀有礦產(chǎn)資源的潛力與可持續(xù)供應(yīng)能力正在不斷減弱。按照目前開(kāi)采水平，再過(guò)30～50年，我國(guó)將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國(guó)變成小國(guó)。世界最大稀土礦白云鄂博礦藏可能在30年內(nèi)消失，有“世界鎢都”之稱(chēng)的江西贛州礦藏也將在20年內(nèi)開(kāi)采殆盡。被譽(yù)為“稀土之父”的徐光憲院士指出，南方五省的中重型稀土儲(chǔ)量達(dá)150萬(wàn)噸，但目前只剩下60萬(wàn)噸，如果按照現(xiàn)在開(kāi)采速度，10年就將開(kāi)采完。[8]中國(guó)有色工業(yè)金屬協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，鉬還可采16年，鋅可采10年[7]。

2.稟賦差，浪費(fèi)大

質(zhì)量安全是資源安全的重要內(nèi)涵，而我國(guó)礦產(chǎn)資源總的特點(diǎn)是：中小型礦偏多，大型礦偏少；貧礦偏多，富礦偏少；綜合礦偏多，單一礦偏少。大部分稀有礦產(chǎn)資源伴生在其他礦產(chǎn)中，重要稀土礦床常與多種金屬或非金屬礦物共生。如白云鄂博就是鐵、稀土、鈮的共生礦，是典型的難選礦。由于稀有礦產(chǎn)資源天然稟賦差，給采、選、冶帶來(lái)了困難，導(dǎo)致礦山開(kāi)發(fā)成本偏高。最大的包頭混合型稀土礦回收利用率僅為10%左右，其余90%進(jìn)入尾礦；南方地區(qū)離子型稀土礦平均利用率只有20%～50%[9]。目前我國(guó)采用的弱磁―強(qiáng)磁―浮選工藝只回收鐵和稀土，稀土選礦回收率不到50%，稀土利用率僅10%[10]。我國(guó)資源可持續(xù)供應(yīng)潛力有限，加上資源稟賦差以及采易棄難、采富棄貧等浪費(fèi)問(wèn)題，使我國(guó)稀有礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題雪上加霜。

3.污染重，沖突多

資源開(kāi)發(fā)利用涉及人與自然的關(guān)系，也涉及人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。目前我國(guó)資源開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出。一是資源與生態(tài)的沖突，即資源開(kāi)發(fā)污染生態(tài)環(huán)境。我國(guó)每生產(chǎn)1噸離子型稀土礦消耗4～5噸硫酸銨、1.7噸碳酸氫銨，分離1噸南方離子型稀土礦消耗8～10噸鹽酸，6～8噸液堿或1～1.2噸液氨，這些化工原材料最終轉(zhuǎn)化為廢水、廢渣、廢氣[11]。二是資源與社會(huì)沖突，主要表現(xiàn)為礦難引發(fā)的社會(huì)群體性事件，礦業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突，礦山關(guān)閉破產(chǎn)后員工安置和離退休職工管理[11]。2012年四川什邡鉬銅項(xiàng)目事件就是當(dāng)年重大群體性事件。三是資源與經(jīng)濟(jì)的沖突。在稀有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，我們用不可多得的寶貴資源換取了微不足道的經(jīng)濟(jì)利益，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)稀有礦產(chǎn)資源需求的不斷增大，后續(xù)供應(yīng)的短缺正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。

(二)主要原因

1.資源空間布局錯(cuò)位

由于自然和人為的原因，我國(guó)資源空間與生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局并不匹配，南水北調(diào)、北煤南運(yùn)、西氣東輸、西電東送就是其突出表現(xiàn)。我國(guó)稀有礦產(chǎn)資源主要集中于幾個(gè)地區(qū)：鎢礦分布于江西、湖南、廣東；錫礦分布于云南、廣西、廣東和湖南；稀土礦集中在內(nèi)蒙古白云鄂博。我國(guó)的人口及其生產(chǎn)生活主要集中于東部地區(qū)，即資源的生產(chǎn)與生活消費(fèi)主要集中在東部城鎮(zhèn)，而資源原產(chǎn)地主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。無(wú)論是作為原料進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)加工，還是作為產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中，都需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)利用成本居高不下。

2.資源生產(chǎn)方式粗放

我國(guó)許多稀有礦產(chǎn)資源企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展在很大程度上還是以資源過(guò)量消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)。這與我國(guó)稀有礦產(chǎn)資源生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)裝備能力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低等資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。我國(guó)擁有采礦許可證的鎢礦山有100多家，年產(chǎn)鎢精礦500噸以上的只有32家；全國(guó)硬質(zhì)合金企業(yè)有600多家，年產(chǎn)上百?lài)嵉牟蛔?0家；有100多家銦廠，約95%的生產(chǎn)廠家年生產(chǎn)量為1～5噸；稀土企業(yè)約有100多家，以中小型企業(yè)為主，年生產(chǎn)能力只有幾百?lài)嵣踔翈资畤峓12]。這種狀況造成企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，以初低級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，相互壓低產(chǎn)品價(jià)格，嚴(yán)重妨礙稀有資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，削弱了相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.資源消費(fèi)模式傳統(tǒng)

廣義的消費(fèi)包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，消費(fèi)在本質(zhì)上就是對(duì)資源的消耗。就生產(chǎn)消費(fèi)而言，2011年，我國(guó)稀土消費(fèi)在磁鐵和冶金領(lǐng)域占消費(fèi)總量的45%，而在石油、陶瓷玻璃等領(lǐng)域僅占20%，說(shuō)明消費(fèi)分布極不平衡[13]。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球12%，卻消耗了全球21%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56%和67%[14]，可見(jiàn)我國(guó)生產(chǎn)消費(fèi)是一種高消耗的消費(fèi)。就生活消費(fèi)而言，稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)品與日常生活息息相關(guān)，這些原料廣泛應(yīng)用于移動(dòng)電話(huà)、鋰電池、光纖光纜和太陽(yáng)能面板的制造工藝中，成為許多高科技產(chǎn)品和日常消費(fèi)品不可或缺的一部分。隨著人民生活水平和人均消費(fèi)水平的不斷提高，我國(guó)進(jìn)入稀有礦產(chǎn)資源高速消費(fèi)期，相關(guān)消費(fèi)品與廢品增多，生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大。

4.資源體制機(jī)制不順

我國(guó)資源安全的體制機(jī)制還不完善，與資源相關(guān)的管理、開(kāi)發(fā)和研究職能分散在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和電監(jiān)會(huì)等部門(mén)，權(quán)限不明、職責(zé)不清。稀土資源的主管部門(mén)是工業(yè)和信息化部下設(shè)的原材料司，礦山的主管部門(mén)是國(guó)土資源部，地方政府協(xié)助管理。管理部門(mén)不統(tǒng)一以及相對(duì)地位不高，導(dǎo)致稀有資源管理容易出現(xiàn)部門(mén)矛盾與沖突。由于缺乏有效的資源安全管理體制，造成難以出臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施；即便出臺(tái)了也無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。這是我國(guó)資源安全的制度性危機(jī)，特別是針對(duì)稀有礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)、儲(chǔ)備、管理、責(zé)任、法律、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，要么尚未建立，要么不完善?/p>

5.資源科技教育滯后

目前，我國(guó)科技研發(fā)水平有限，高技術(shù)含量產(chǎn)品不強(qiáng)，稀有礦產(chǎn)資源利用水平較低。磁性材料、發(fā)光材料等稀土產(chǎn)業(yè)核心的、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)掌握在歐美國(guó)家手里。我國(guó)稀土初加工產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，深加工能力不足。如世界上90%的彩電粉原料都依賴(lài)中國(guó)稀土產(chǎn)品，但由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)化水平低，只能出口大量稀土原材料，由國(guó)外企業(yè)加工成彩電粉后再高價(jià)賣(mài)給中國(guó)[9]。我國(guó)對(duì)資源安全的宣傳教育也不太重視，對(duì)稀有礦產(chǎn)資源的宣傳教育更是少之又少。雖然我國(guó)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，但無(wú)論是政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是廣大群眾都缺乏基本的資源安全意識(shí)；相反，由于我國(guó)稀有資源儲(chǔ)量在世界上占有一定優(yōu)勢(shì)，使人們誤認(rèn)為這些資源取之不盡、用之不竭，因而在生產(chǎn)生活中不注意節(jié)約集約循環(huán)利用。

三、我國(guó)資源安全的戰(zhàn)略重點(diǎn)與措施

面對(duì)我國(guó)資源安全的問(wèn)題，我們必須站在國(guó)家安全、生態(tài)文明、中國(guó)夢(mèng)的高度，以中央政治局審議并通過(guò)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》為指導(dǎo)，將生態(tài)文明新要求融入資源安全各方面與全過(guò)程，明確資源供應(yīng)安全、資源生態(tài)安全、資源社會(huì)安全為戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化資源空間格局、促進(jìn)資源綠色生產(chǎn)、推動(dòng)資源綠色消費(fèi)、完善資源體制機(jī)制、加強(qiáng)資源科技教育等戰(zhàn)略措施，探索一條具有中國(guó)特色的資源安全道路。

(一)確保資源安全的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.確保資源供應(yīng)安全

增加儲(chǔ)量：全面實(shí)施國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011—2020)》，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘探力度；實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，到海外勘探開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源；尋找稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源進(jìn)口多元化。用好存量：根據(jù)國(guó)土資源部《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》部署，節(jié)約利用資源，提高資源利用效率，降低資源消耗水平；循環(huán)利用資源，提高廢棄物資源化水平，回收利用二次資源；綜合利用資源，在開(kāi)采礦產(chǎn)資源主要元素時(shí)回收利用伴生元素，提高資源綜合利用水平。保護(hù)存量：抑制過(guò)量開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)總量控制；控制出口配額，減少稀有礦產(chǎn)資源出口；加強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備；提高資源價(jià)格，增強(qiáng)議價(jià)能力。此外，積極尋找稀有礦產(chǎn)資源替代品，以緩解稀有資源的稀缺程度，提高稀缺資源的保障程度。

2.確保資源生態(tài)安全

2000—2012年，中央投資 234.4 億元，帶動(dòng)地方及企業(yè)投資超過(guò)400億元，使我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題有了很大改善[15]。建設(shè)綠色礦山、促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境改善，已經(jīng)成為21世紀(jì)確保礦產(chǎn)資源安全的重要目標(biāo)。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，我們必須更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照“采前預(yù)防，采中治理，采后恢復(fù)”原則，推進(jìn)礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣等資源化利用，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理以及礦區(qū)土地復(fù)墾，使礦山地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定恢復(fù)、生態(tài)景觀更加美化。對(duì)于與人民生活緊密相關(guān)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，相關(guān)部門(mén)和地方政府必須重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)主要景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境要逐步整治，促進(jìn)資源安全與生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.確保資源社會(huì)安全

資源社會(huì)安全是資源開(kāi)發(fā)利用中的社會(huì)安全問(wèn)題，是新時(shí)期資源安全的重要內(nèi)涵。礦產(chǎn)資源社會(huì)安全是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中有關(guān)利益各方的關(guān)系處于一種和諧狀態(tài)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)不對(duì)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行產(chǎn)生破壞性影響[11]。面對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的補(bǔ)償機(jī)制、群眾共享資源收益的分配機(jī)制、礦地矛盾協(xié)調(diào)化解的工作機(jī)制；建立合理有序的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益分配格局，形成礦山企業(yè)支持地方發(fā)展、群眾享受開(kāi)發(fā)收益，地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的生動(dòng)局面[15]。建設(shè)和諧礦區(qū)，要求資源型企業(yè)要有資源意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、社會(huì)意識(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這既是企業(yè)堅(jiān)持以人為本的需要，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

(二)確保資源安全的戰(zhàn)略措施

1.優(yōu)化資源空間格局

以國(guó)務(wù)院《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源分布與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)分布、居民生活區(qū)分布、生態(tài)空間分布的關(guān)系，“優(yōu)化礦產(chǎn)資源空間開(kāi)發(fā)格局，引導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局及相關(guān)生產(chǎn)力聚集，最大限度地發(fā)揮資源生產(chǎn)能力。”[16]要限制或禁止在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域一定范圍內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)采，規(guī)劃不同功能的礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)，避免將大中型礦產(chǎn)地分割開(kāi)采，合理確定大礦周邊安全距離，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用合理布局，保障正常的開(kāi)發(fā)秩序；加強(qiáng)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采和集約利用，形成一批大中型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地；要調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)礦業(yè)工業(yè)園區(qū)、構(gòu)建礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.推動(dòng)資源綠色生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)資源綠色生產(chǎn)的主要方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、高效利用資源、保護(hù)礦山環(huán)境的重要方式，減量化、再利用、資源化是轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式、推進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑[17]。一般而言，產(chǎn)業(yè)集中度越高、生產(chǎn)規(guī)模越大，越有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要推動(dòng)我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)、資源企業(yè)綠色生產(chǎn)，必須解決資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，提高資源產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；膭?lì)大型礦業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)做實(shí)大型礦業(yè)企業(yè)。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。2013年，以包頭和贛州等大型稀土企業(yè)為代表的新格局初步形成，從源頭上為我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、稀土企業(yè)建設(shè)綠色礦山、保護(hù)稀土資源提供了可能。

3.促進(jìn)資源綠色消費(fèi)

生產(chǎn)消費(fèi)是資源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須正確處理生產(chǎn)消費(fèi)與資源利用的關(guān)系。就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將有效減少資源生產(chǎn)性消費(fèi)。生活消費(fèi)也是消耗資源的重要領(lǐng)域，不同生活消費(fèi)模式對(duì)資源安全產(chǎn)生不同影響。當(dāng)前，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度得到了有效控制，資源消費(fèi)方式得到一定程度的轉(zhuǎn)變，減輕了資源壓力；但人口持續(xù)增長(zhǎng)且人均消費(fèi)水平持續(xù)提升，加之城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)資源基礎(chǔ)的壓力依然很大[5]。確保資源安全，必須放棄消費(fèi)主義生活方式，形成綠色生活消費(fèi)方式。無(wú)論是生產(chǎn)消費(fèi)還是生活消費(fèi)，都應(yīng)形成節(jié)儉、適度、合理、綠色、健康的消費(fèi)模式。特別是綠色消費(fèi)模式的形成，必將帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變革，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的良性循環(huán)。

4.完善資源體制、機(jī)制和制度

要解決部門(mén)之間的職能分割，政策、規(guī)劃以及法律制度不協(xié)調(diào)問(wèn)題，中央政府可以考慮成立全國(guó)性資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)資源的規(guī)劃、保護(hù)、管理與利用，以確保有關(guān)政策和制度之間的銜接，有效發(fā)揮政府各部門(mén)在資源開(kāi)發(fā)保護(hù)中的整體功能。同時(shí)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度；構(gòu)建資源安全法規(guī)體系，修訂《礦產(chǎn)資源法》，修改《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定“資源安全”的單項(xiàng)法規(guī)；深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)牡V產(chǎn)資源有償使用制度與生態(tài)補(bǔ)償制度等；處理好礦產(chǎn)資源安全的體制、機(jī)制、制度及其相互關(guān)系。

5.創(chuàng)新資源科技教育

加大對(duì)國(guó)內(nèi)外資源安全戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)資源安全相關(guān)理論和實(shí)踐研究，認(rèn)真落實(shí)發(fā)改委、科技部、國(guó)土資源部等六部委出臺(tái)的《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的科研投入，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利技術(shù)，提升稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的科技含量，研發(fā)生產(chǎn)高附加值和應(yīng)用的資源產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由稀有資源大國(guó)向稀有資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要針對(duì)公眾資源安全意識(shí)普遍缺失問(wèn)題，加大資源安全、資源節(jié)約、生態(tài)文明宣傳教育力度，構(gòu)建學(xué)?！彝ァ鐣?huì)的一體化綠色教育體系，利用各種媒體、采取多種方式廣泛宣傳資源安全，糾正“地大物博”“資源豐富”等錯(cuò)誤資源觀，培育“節(jié)約資源光榮，浪費(fèi)資源可恥”的榮辱觀。樹(shù)立新的自然資源安全觀，提高全社會(huì)的資源安全意識(shí)。

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Thinking of the Road to Resources Safety with Chinese Characters under the Perspective of Ecological Civilization

HUANGJuan*,JIANGChao

(Marxism Institute，China University of Geoscience, Wuhan 430074,China)

Resource security is the important foundation of national security, is the important goal of ecological civilization construction and the important safeguard of Chinese Dream. In the perspective of ecological civilization, the paper reveals main problems such as potential weak, poor endowment, more waste of resource, heavy pollution, and many conflicts,and analyzes some factors such as resource space layout of the dislocation, rough mode of resource production, the backward resources consumption, unreasonable resource systems and mechanisms, the lag of the resources science and technology and education; presents that integrating ecological civilization into the construction of resource security, the supply and society and ecology security of resource will become the most important point, optimizing resource space pattern, promoting the green production and green consumption of resource, improving the resource systems and mechanisms, strengthening the resource technology and education should become the measures.

ecological civilization; resource security; national security; rare mineral resource

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2016.01.002

2015-12-23

國(guó)家社科基金“幸福觀視角下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)道路的反思與前瞻研究”(13BKS048)；湖北省高等學(xué)校人文與社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)地質(zhì)大學(xué)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心2015年開(kāi)放基金項(xiàng)目“生態(tài)文明與資源安全”(H2015005A)；湖北省高校人文與社科重點(diǎn)研究基地大學(xué)生發(fā)展與創(chuàng)新教育研究中心2015年度科研開(kāi)放基金項(xiàng)目“我校生態(tài)特色思想政治理論教育理論與實(shí)踐研究”(DXS20150010)

黃娟(1963— )，女(漢族)，上海人，教授，研究方向：生態(tài)文明理論與實(shí)踐，通信作者郵箱：hjsurf@163.com。

F205；X-01

A

2095-5383(2016)01-0006-05

江潮(1992— )，男(漢族)，河南信陽(yáng)人，在讀本科生，研究方向：生態(tài)文明理論與實(shí)踐等。