加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

牟　文

(重慶文理學(xué)院 資產(chǎn)部，重慶　402160)

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加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

牟文

(重慶文理學(xué)院 資產(chǎn)部，重慶402160)

如何更好地利用和管理這些資產(chǎn)服務(wù)于高校的科研、教學(xué)等事業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理所面臨的重要課題。要管理好高校資產(chǎn)，高校管理部門必須增強(qiáng)管理意識，建立適應(yīng)新形勢的資產(chǎn)管理模式，實(shí)施固定資產(chǎn)管理信息化、現(xiàn)代化，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)及財(cái)務(wù)監(jiān)督。

高校；資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；管理；制度建設(shè)

本文引用格式：牟文.加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策[J].重慶與世界，2016(7):78-81.

隨著教育事業(yè)改革的不斷深化，高校企業(yè)化管理不斷推進(jìn)。各個省市的高校頻繁地合并與重組，由學(xué)科單一型調(diào)整為多學(xué)科相結(jié)合的綜合型。相應(yīng)地，高校資產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。高等學(xué)校獲得固定資產(chǎn)資金的來源，渠道變得越來越多。由原來單一的國家財(cái)政撥款，現(xiàn)在增加了捐贈助學(xué)，學(xué)生繳納一定的學(xué)費(fèi)，多渠道社會引資、貸款等投資形式。不同投資形式、投資的方法形成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的差異，形成了高校資產(chǎn)的多樣化、多元化。高等學(xué)校固定資產(chǎn)除用于校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備購買等固定資產(chǎn)的投入以外，由于招生規(guī)模的擴(kuò)大，還有一部分資金投入學(xué)生宿舍的改造、新學(xué)生宿舍的建設(shè)、學(xué)生休閑娛樂場地建設(shè)、學(xué)生食堂建設(shè)等后勤社會化建設(shè)。這些建設(shè)資金有的是來源于貸款、學(xué)生的學(xué)費(fèi)和社會融資，這與以前資金完全由國家財(cái)政投入、資金來源單一的模式差別極大。

許多高校為了大而全，不顧自己的綜合實(shí)力、辦學(xué)條件、歷史的學(xué)科結(jié)構(gòu)、師資情況，追求高大上，負(fù)債擴(kuò)建，甚至存在著盲目舉債擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象。一旦相關(guān)政策法規(guī)不到位，就會造成高校資產(chǎn)管理的許多漏洞，勢必造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費(fèi)，就會嚴(yán)重影響高校的辦學(xué)質(zhì)量和穩(wěn)健發(fā)展。

一、我國高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)高校均存在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理體制不完善等缺陷。高校在現(xiàn)有資產(chǎn)使用和管理中普遍存在的一個問題，就是資產(chǎn)浪費(fèi)和有效資產(chǎn)使用效率極低。歸納一下，主要有以下幾個方面的原因。

(一)家底不清，賬實(shí)不符

有的學(xué)校固定資產(chǎn)添置后，管理部門不主動進(jìn)行資產(chǎn)使用情況跟蹤管理。有些購置的設(shè)備長期閑置，根本沒有使用。特別是一些大型設(shè)備、高科技價值昂貴的設(shè)備，使用和儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)用昂貴，沒有后續(xù)經(jīng)費(fèi)追加，儀器設(shè)備購進(jìn)后一直睡大覺，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的浪費(fèi)和使用效率低。

許多學(xué)校實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有設(shè)立定期進(jìn)行對賬工作的規(guī)章制度。實(shí)物管理工作不負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門工作不嚴(yán)謹(jǐn)，長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，就會形成管理臺賬余額同會計(jì)賬面余額經(jīng)常不相吻合的情況。學(xué)校內(nèi)部有關(guān)部門管理混亂，多頭管理，責(zé)任不清，造成部門與部門之間配合不緊密，協(xié)調(diào)性較差。結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)賬賬、賬卡、賬實(shí)之間不符。當(dāng)學(xué)校固定資產(chǎn)購入后，由于使用單位科研任務(wù)緊，教學(xué)任務(wù)急，資產(chǎn)要馬上投入使用，有的固定資產(chǎn)未辦理相關(guān)手續(xù)就先交付使用，資產(chǎn)管理人員工作任務(wù)繁忙，時間長了就忘記辦理入賬手續(xù)。一些已報(bào)廢固定資產(chǎn)，由于管理人員沒有及時核對，管理人員對報(bào)廢物品不及時銷賬等不規(guī)范的做法，賬上資產(chǎn)與實(shí)物相差大，往往會造成家底不清，學(xué)校固定資產(chǎn)存量不明。

國家對許多高校合并，本意是為了加強(qiáng)高校的資源共享，提高高校的整體辦學(xué)實(shí)力。但許多高校的合并，是為了迎合上級主管部門的要求，往往只是做了人事或者組織上的合并。這種合并，只是表面上的合并，實(shí)質(zhì)上人事、財(cái)務(wù)還是獨(dú)立核算，私底下還是各行其是，貌合形離。這就造成資產(chǎn)方面的管理混亂不堪。許多實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器根據(jù)自己部門的需要重復(fù)購進(jìn)，根本沒有建立資源共享機(jī)制。由于上級主管部門的大力支持，資產(chǎn)投入反而比原來沒有合并時投入多，高投資、低效益的現(xiàn)象非常普遍，并且十分嚴(yán)重。

(二)固定資產(chǎn)購置計(jì)劃不科學(xué)

許多高校資產(chǎn)管理部門責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為自己只要完成采購任務(wù)就行了。購置前對一些專用設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備，沒有請一些專家進(jìn)行咨詢，缺乏科學(xué)論證。資源利用效率意識談薄，未對儀器設(shè)備購入的使用進(jìn)行調(diào)查分析，計(jì)劃審批不嚴(yán)或流于形式，結(jié)果購進(jìn)后，沒人使用，使用效率低，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)浪費(fèi)。特別是一些儀器設(shè)備大部分時間被閑置，其應(yīng)有的使用效益不能發(fā)揮。

其原因，一是各二級單位從自己科研教學(xué)使用方便出發(fā)，不考慮學(xué)校其他單位已經(jīng)有同類儀器設(shè)備，只根據(jù)自己的要求增加投資購置同類儀器設(shè)備，結(jié)果購置后使用次數(shù)極少，儀器設(shè)備得不到充分的利用，有的花幾十萬元上百萬元購買的儀器設(shè)備，甚至成為“一次性設(shè)備”。二是購買設(shè)備時不考慮自己的實(shí)際情況，購買時求大求新，功能齊全，而購入后很多儀器根本用不上，購入的資產(chǎn)被閑置。三是有的儀器設(shè)備購入，實(shí)際上是作為面子工程，只能做擺設(shè)，只是為了增加評估檢查、申請項(xiàng)目的含金量。固定資產(chǎn)的有用性根本得不到保證，也不是他們的考慮范圍，造成本來就很緊缺的教育資源浪費(fèi)。四是庫存管理方法不科學(xué)，導(dǎo)致教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購分散，也是造成資產(chǎn)浪費(fèi)的一個重要原因。

(三)重貨幣形態(tài)資產(chǎn)管理，忽視其他形態(tài)資產(chǎn)管理

不少高校非常重視現(xiàn)金、銀行存款管理，收支管理非常嚴(yán)格。各種明細(xì)賬非常清楚，管理操作規(guī)范，出了差錯能夠及時查找糾正。但對現(xiàn)金、銀行存款逐步轉(zhuǎn)換為其他價值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)在管理上就不如貨幣資產(chǎn)那樣規(guī)范和嚴(yán)格。比如學(xué)校的教學(xué)科研儀器設(shè)備、辦公室使用的辦公家具等這些資產(chǎn)的減值、流失、浪費(fèi)和低效率使用現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式適應(yīng)不了現(xiàn)代資產(chǎn)管理發(fā)展需要

以往高校資產(chǎn)完全靠國家財(cái)政撥入，學(xué)校只管用。國有資產(chǎn)主要由總務(wù)后勤處、設(shè)備管理部門等多頭共同管理，這種管理模式必定帶來管理體制上的混亂，表面上是誰說了都算，最終是誰說了都不算。高校資產(chǎn)管理工作，存在嚴(yán)重的交叉重復(fù)，一旦管理出現(xiàn)問題，各個部門不是積極查找原因，而是誰也不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，遇到問題相互推諉，唯恐避之不及。使用部門只管用，沒有設(shè)立專人進(jìn)行資產(chǎn)管理，資產(chǎn)賬目不全，有的甚至無賬可查。有的物品隨時間的推移甚至不知去向。有的資產(chǎn)購置多年，無法使用的儀器設(shè)備早已報(bào)廢，財(cái)務(wù)部門和設(shè)備管理部門都還未入賬；有的早已報(bào)廢的物品卻仍掛在資產(chǎn)賬上。

二、改進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理方法的幾點(diǎn)對策

高校領(lǐng)導(dǎo)一定要重視資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)觀念，積極提升增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識。努力做好固定資產(chǎn)管理人員管理責(zé)任的宣傳工作，大力提倡固定資產(chǎn)管理理念、技術(shù)和方法創(chuàng)新。學(xué)校要明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，對固定資產(chǎn)管理應(yīng)該指定一個校級領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，把管好用好固定資產(chǎn)作為提高辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益的手段和方法，把管理效果作為高校目標(biāo)考核重要內(nèi)容，具體做好以下幾點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)學(xué)校各部門固定資產(chǎn)管理，特別是固定資產(chǎn)的入庫、驗(yàn)收登記工作

高校資產(chǎn)管理部門要定期對各部門進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)清查，按照學(xué)校規(guī)定程序及時對各部門進(jìn)行賬務(wù)處理工作，及時掌握各部門資產(chǎn)盤虧、盤盈情況，建立一整套完善的、隨時可查的適用于各部門情況的固定資產(chǎn)管理制度。通過對各個部門資產(chǎn)清查，制定一個整體經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)，充分利用好各二級單位現(xiàn)有資產(chǎn)；通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高固定資產(chǎn)的綜合利用率，合理使用和再利用各部門的閑置資產(chǎn)。各部門購置固定資產(chǎn)，必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門研究同意，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開支渠道后方能購買，根據(jù)具體情況辦理嚴(yán)格的審批手續(xù)。管理部門要建立完善的固定資產(chǎn)折舊制度，做到固定資產(chǎn)折舊時，能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的賬面價值；充分完善固定資產(chǎn)核銷制度。對每個部門調(diào)出、報(bào)廢、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，除了嚴(yán)格履行各部門的審核程序，資產(chǎn)管理部門還要一一核對，不能讓人借機(jī)牟利，造成國有資產(chǎn)流失。

(二)對固定資產(chǎn)管理人員要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，考核合格才能上崗

隨著我國高校的不斷發(fā)展，資產(chǎn)管理知識的不斷更新，許多高校資產(chǎn)管理人員知識陳舊，管理方法老套，業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代高校管理的需求。高校要想提高資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量、管理水平，就應(yīng)積極開展對固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)和提高。

管理部門要為固定資產(chǎn)管理人員的進(jìn)修學(xué)習(xí)提供機(jī)會，為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，讓資產(chǎn)管理人員的道德水平、管理能力在理論與實(shí)踐上同步提高。資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)可以通過許多途徑，如定期請行業(yè)專家到高校來對學(xué)校管理人員進(jìn)行崗位輔導(dǎo)；輪流派資產(chǎn)管理骨干人員外出參觀學(xué)習(xí)。有條件的學(xué)校，還要讓管理人員出國學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和著名高校成功管理經(jīng)驗(yàn)；挑選一批年輕有為的資產(chǎn)管理人員到國外進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)企業(yè)、著名企業(yè)的管理技術(shù)和方法。

總之，通過各種培訓(xùn)途徑，讓資產(chǎn)管理人員具有崇高的思想品德，較高的職業(yè)道德；使其真正掌握管理的專業(yè)知識，熟練掌握、靈活應(yīng)用資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)及外語等與管理相關(guān)的專業(yè)知識，了解國家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)和重大方針，通曉我國固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

(三)切實(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)采購的審計(jì)監(jiān)督和控制作用

學(xué)校資產(chǎn)管理部門，一定要督促和配合二級管理部門，建立健全二級部門固定資產(chǎn)購置申請和審批制度。各二級部門如果需要添置固定資產(chǎn)，首先一定要根據(jù)早擬定好的、切合教學(xué)科研實(shí)際的教學(xué)科研計(jì)劃，由二級管理部門提出固定資產(chǎn)購置申請。先召集行業(yè)專家會審，提出相關(guān)的購買意見，然后經(jīng)資產(chǎn)管理部門初審，最后報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購置。對固定資產(chǎn)的購買堅(jiān)持實(shí)行固定資產(chǎn)統(tǒng)一招標(biāo)采購制度。招標(biāo)采購是一種高效科學(xué)、透明度高、規(guī)范化和有組織的交易，是一種高效采購運(yùn)作方式。該過程通過招、投、開、評和定標(biāo)等一套嚴(yán)格科學(xué)的程序來確定中標(biāo)方，最后訂立采購合同。高校固定資產(chǎn)的購置，引入招標(biāo)制度，大大地減少了人為因素的干擾，避免不必要的麻煩和猜忌，擴(kuò)大了采購選擇面。特別是避免了行政干預(yù)，防止暗箱操作，從而讓采購經(jīng)費(fèi)支出更加透明，增強(qiáng)了人民群眾的監(jiān)督作用，增強(qiáng)了學(xué)校的信譽(yù)，能夠有效防止采購中的各種腐敗行為的產(chǎn)生。這有利于采購到價格優(yōu)的高性價比產(chǎn)品，學(xué)校能利用有限的資金選購到性能最好、質(zhì)量最優(yōu)的產(chǎn)品，做到好鋼用在刀刃上，真正達(dá)到高效快速與有效資源合理利用，合理配置的目的。

資產(chǎn)管理一定要加強(qiáng)驗(yàn)收報(bào)賬環(huán)節(jié)的審核，對固定資產(chǎn)，特別是一些消耗性材料的驗(yàn)收報(bào)賬要特別重視。驗(yàn)收一定要見到與所報(bào)實(shí)物相同的規(guī)格、相同的等級的貨物才簽字。堅(jiān)決杜絕不見設(shè)備不見物，只見發(fā)票和入庫單就驗(yàn)收、走過場的驗(yàn)收現(xiàn)象。學(xué)校固定資產(chǎn)付款審批制度和驗(yàn)收制度要逐步完善健全。堅(jiān)持不相容崗位要徹底相互分離、相互制約。

資產(chǎn)監(jiān)督不能走形式、走過場。感情、交情和友情要與工作職責(zé)分開，真正做到采購與驗(yàn)收、采購與付款業(yè)務(wù)、付款執(zhí)行、付款審批等不相容崗位徹底分離。管理中一定要避免國家不必要的損失，杜絕不法行為的發(fā)生，減少職務(wù)犯罪。

(四)加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

我國高校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常完善，高校資產(chǎn)管理部門一定要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，建立起快捷、方便的固定資產(chǎn)管理專用網(wǎng)絡(luò)平臺。對全校資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)上登記管理，利用專用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化管理，及時準(zhǔn)確、客觀地反映固定資產(chǎn)的使用調(diào)配、購買折舊和增減等變動情況，達(dá)到學(xué)校各部門之間及時信息共享。這樣，既方便管理部門和使用部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，也可以大大提高管理質(zhì)量。同時，也為學(xué)校重大決策提供準(zhǔn)確無誤的資產(chǎn)信息。

高校網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化資產(chǎn)管理措施，不但要求管理部門登記好固定資產(chǎn)基本信息；還要求對固定資產(chǎn)從采購計(jì)劃的審批到報(bào)廢處置的整個過程進(jìn)行全程跟蹤管理。每時每刻讓資產(chǎn)管理人員掌握了解資產(chǎn)的庫存，資產(chǎn)的調(diào)配、增減等變動的真實(shí)情況，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理。為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)購置計(jì)劃的審批，提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，杜絕固定資產(chǎn)購置的隨意性與盲目性。

學(xué)校資產(chǎn)管理部門對全校二級資產(chǎn)管理部門，開通固定資產(chǎn)網(wǎng)上查詢功能，使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。全校師生員工能夠根據(jù)自己的需要和科研教學(xué)要求，充分利用全校各部門的儀器設(shè)備，進(jìn)行教學(xué)科研活動，特別是提高一些重要儀器設(shè)備利用率。同時，各個學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己學(xué)校實(shí)際情況，建立自己的固定資產(chǎn)管理專用網(wǎng)絡(luò)平臺，完全實(shí)現(xiàn)各個二級部門的“賬、卡、物”統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)整個學(xué)校固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符、賬賬相符，真正結(jié)束固定資產(chǎn)管理難管，管理局面混亂的情況。

(責(zé)任編輯張佑法)

Options of College on Fixed Assets Administration

MOU Wen

(Asset Management Department, Chongqing University of Arts and Sciences, Chongqing 402160, China)

How we use and manage best the administration of college of fixed assets to serve scientific research and education is the key question faced by the asset management of college and university. The management department must increased management concept, and establish new management mode, and carry out informatization and modernize for increasing the management level of fixed assets. It must establish financing management group, and increase professional quality of administrator and strengthen the internal audit and fiscal oversight.

college; financing; fixed assets; management; institution building

牟文(1969—)，女，研究方向：文秘、高校資產(chǎn)管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.07.017

format:MOU Wen.Options of College on Fixed Assets Administration[J].The World and Chongqing, 2016(7):78-81.

G64；F406.4

A

1007-7111(2016)07-0078-04