從共享發(fā)展理念看中國公平正義問題

■安麗梅

從共享發(fā)展理念看中國公平正義問題

■安麗梅

共享發(fā)展理念堅持全體人民平等享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，注重解決我國社會公平正義問題。共享發(fā)展理念是對我國當(dāng)前公正缺失的積極應(yīng)對，是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，也是關(guān)于公平正義理論的重大升華?？梢詮奈镔|(zhì)、制度、精神三個層面探索公平正義的實現(xiàn)：堅守基本民生底線，突出民生建設(shè)重點，為實現(xiàn)公平正義提供物質(zhì)保障；做出有效制度安排，建立社會公平保障體系，為實現(xiàn)公正正義提供制度保障；加強宣傳教育工作，合理引導(dǎo)人民心理預(yù)期，為實現(xiàn)公平正義提供精神支撐。

共享發(fā)展；公平正義；五大發(fā)展理念

堅持共享發(fā)展，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是全黨堅持全心全意為人民服務(wù)的必然選擇。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展理念，注重解決的是我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中突出的社會公平正義問題，也揭示了當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點和落腳點。

一、共享發(fā)展理念注重解決我國社會公平正義問題

共享發(fā)展是“先富帶后富，讓人民群眾共享發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富?！钡木唧w體現(xiàn)，回答了“發(fā)展的目標(biāo)是什么和發(fā)展成果如何共享”的問題，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。深刻理解共享發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，應(yīng)著重從以下幾個方面把握。

第一，共享發(fā)展的主體是全體人民。全體人民既指個人，又指不同群體，但當(dāng)前著重指不同群體。個人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果是指無論身份地位、職業(yè)屬性、財產(chǎn)收入、能力素質(zhì)如何，每個人能參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去，以此實現(xiàn)自身價值、服務(wù)社會、造福民眾。這是實現(xiàn)共享發(fā)展的最高價值追求，也是實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、性別、民族等不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是實現(xiàn)共享發(fā)展的較低層次的價值要求。群體共享發(fā)展成果不同于個人共享發(fā)展成果，前者是指不同群體之間共同平等享有發(fā)展成果，但是群體內(nèi)部不一定共同平等享有成果，后者則指每個人都能平等的享有發(fā)展成果。當(dāng)前我國實現(xiàn)共享發(fā)展，有必要把握這二者之間的關(guān)系，看到實現(xiàn)不同群體之間共享發(fā)展成果是實現(xiàn)每個人共享發(fā)展成果的前提和基礎(chǔ)，也是重要的途徑與方法。

第二，共享發(fā)展的客體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果首先是指包括收入、資產(chǎn)在內(nèi)的物質(zhì)資源，而且著重指社會公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)，例如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)等。在物質(zhì)層面當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果主要體現(xiàn)為公共服務(wù)尤其是基本公共服務(wù)能力和水平的增強，旨在提高人民的物質(zhì)生活水平。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果還包括文化等精神資源，尤其是人民群眾喜聞樂見的文化。在精神文化層面當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)品、文化形式更多地惠及全體人民，也致力于人民文化水平、綜合素質(zhì)的提高。此外，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果還包含民主參與、民主選舉在內(nèi)的政治資源以及青山綠水等生態(tài)資源。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果包括多種資源，不宜單純理解為收入、財產(chǎn)等物質(zhì)資源。

第三，共享發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是平等而不是平均享有發(fā)展成果。新中國成立以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了從“過度重視公平”到“效率優(yōu)先，兼顧公平”，從“再分配更加重視公平”到“共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的發(fā)展階段。當(dāng)前重視全體成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是為了矯正較長時間的分配失衡，重新平衡效率與公平的關(guān)系，既不過度重視效率，也不犯平均主義的錯誤，而是共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，允許存在一定程度的差別。平等享有發(fā)展成果既保障了個人和群體都享有經(jīng)濟(jì)參與、政治參與、文化參與的權(quán)利，又保障個人和群體得到基本生活保障和形成基本能力，同時救濟(jì)性、保險性、補償性的再分配的力度和覆蓋面涉及到全體人民。

第四，共享發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國民眾在收入分配、家庭財富、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育等社會發(fā)展的各個方面感到了不可避免的差別，盡管國人“更傾向于強調(diào)個人才干和勤奮在造成人們貧窮和富裕方面的作用”［1］，但是相對于獲得感，不少人感受更多的是剝奪感。這種剝奪感不是絕對的，而是一種相對剝奪感，相對不同階層不同區(qū)域之間的剝奪感。共享發(fā)展始終堅持人民至上價值取向，堅持一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展依靠人民，讓廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中有更多的獲得感而不是剝奪感。在堅持人民至上的前提下，堅持在共建共享中讓民眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕。因而共享發(fā)展的提出有利于解決民眾獲得感缺失問題。

從共享發(fā)展的主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)來看，共享發(fā)展注重解決我國社會公平正義問題。從共享發(fā)展的主體來看，共享發(fā)展重視個人與群體之間的平等，關(guān)切了我國當(dāng)前公平正義應(yīng)著重解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層、性別等不同群體之間不平等的社會現(xiàn)實；從共享發(fā)展的客體來看，共享發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟(jì)文化以及政治生態(tài)等發(fā)展成果與社會基本公共服務(wù)的平等，關(guān)照了我國當(dāng)前收入、財產(chǎn)、能力等不平等的現(xiàn)實境況；從共享發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來看，共享發(fā)展突出了全體人民平等而不是平均享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的要求，體現(xiàn)了對我國公平正義的深刻把握；從共享發(fā)展的目標(biāo)來看，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕則在具體實踐層面體現(xiàn)了社會的公平正義。但是共享發(fā)展理念并非獨立存在，它與其他四大發(fā)展理念之間相互貫通、相互促進(jìn)，因此應(yīng)集中五大發(fā)展理念的力量共同促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展可以有效推動共享發(fā)展，能夠激發(fā)共享發(fā)展的活力；協(xié)調(diào)發(fā)展要求牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，尤其是平衡公平與效率、城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層的關(guān)系，體現(xiàn)了共享發(fā)展注重平衡發(fā)展的實踐要求；綠色發(fā)展強調(diào)綠色富國、綠色惠民，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，有利于維護(hù)好生態(tài)環(huán)境這一最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉；開放發(fā)展是國家繁榮的必由之路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，利用內(nèi)外聯(lián)動機制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會和諧。只有以共享發(fā)展理念為著眼點和歸宿，綜合運用其他四大發(fā)展理念，才能更好地實現(xiàn)社會的公平正義。

二、共享發(fā)展理念對實現(xiàn)我國公平正義的重大意義

共享發(fā)展理念的提出對實現(xiàn)我國公平正義具有重要意義。共享發(fā)展理念體現(xiàn)了對我國公平正義問題的現(xiàn)實關(guān)切與策略解決，不僅指明了解決這一重大難題的方向要求、方法體系，更是強調(diào)了相應(yīng)的制度安排，是對我國公平正義理論的重要理論升華。

（一）共享發(fā)展理念是對當(dāng)前公正缺失的積極應(yīng)對

共享發(fā)展理念的提出蘊含著明確的問題意識，具有鮮明的現(xiàn)實針對性，是對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中重大現(xiàn)實問題的發(fā)現(xiàn)與解決。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就與現(xiàn)實發(fā)展的突出問題是我國目前發(fā)展的現(xiàn)狀，也是共享發(fā)展理念提出的重要現(xiàn)實背景。恩格斯指出，“平等僅僅存在于同不平等的對立中，正義僅僅存在于同非正義的對立中”，［2］共享發(fā)展理念的提出關(guān)照了當(dāng)下社會不公正的我國社會現(xiàn)實，是對我國當(dāng)前公正缺失的積極應(yīng)對。

當(dāng)前我國公正缺失突出表現(xiàn)在三個方面。第一，我國權(quán)利公平體系有待完善。權(quán)利公平要求公民享有平等的權(quán)利，履行平等的義務(wù)。但是目前我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、性別差距以及戶籍限制等因素使得部分公民并不能充分享有應(yīng)有的權(quán)利，從而使得權(quán)利不平等問題突出。第二，我國機會公平體系有待完善。機會平等要求“所有的社會地位對所有人開放，反對任何基于種族、民族、性別、出生地、宗教信仰的歧視”［3］，要求人人享有平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的機會。當(dāng)前我國一定程度上的權(quán)利不平等加劇了當(dāng)期形式上機會的不平等，同時收入、財產(chǎn)等方面的貧富差距加劇了當(dāng)前結(jié)果上機會的不平等。盡管人人享有平等的社會參與、公平競爭的機會，但是個體在家庭背景如教育、財產(chǎn)以及個體天賦方面并不平等，他們從家庭接受到的經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會資本、人力資本在很大程度上會影響他們的社會參與度與社會競爭力度。第三，我國結(jié)果公平體系有待完善。結(jié)果的不公平在我國突出表現(xiàn)為收入與資產(chǎn)的不平等，甚至是貧富差距過大。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前基尼系數(shù)達(dá)到0.495［4］84；與此同時我國家庭資產(chǎn)不平等程度在迅速提高，“2012年全國家庭凈資產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的資產(chǎn)”［5］，而且貧富不平等具有自我強化的作用，從而導(dǎo)致結(jié)果更加不平等。共享發(fā)展理念的提出正是對我國當(dāng)前公正缺失的積極應(yīng)對。

（二）共享發(fā)展理念是實現(xiàn)我國公平正義的必然要求

共享發(fā)展理念具有明確的實踐要求，為解決我國公平正義問題指明了總體方向和方法體系。共享發(fā)展理念的提出表明實現(xiàn)公平正義不再僅僅是政府的施政承諾，而是有了明確的方向。公平正義具有多面性，對今日中國而言，表現(xiàn)在權(quán)利、機會、結(jié)果等方面，具體到更為現(xiàn)實的領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為個人、群體、城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、民族、性別等方面的公平正義。公平正義的多維度性決定了操作層面的復(fù)雜性與艱巨性，凸顯了宏觀戰(zhàn)略層面的重要性與關(guān)鍵性。共享發(fā)展理念堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，從而指明了實現(xiàn)公平正義的前進(jìn)方向。

共享發(fā)展理念突出了實現(xiàn)公平正義的制度保障。共享發(fā)展理念強調(diào)通過做出更多的制度安排，保證社會公平正義的實現(xiàn)有章可循。共享發(fā)展理念提出要逐步完善資產(chǎn)收益扶貧制度、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等，不僅具體闡明了做出制度安排的具體領(lǐng)域以及解決方案，從而使制度建設(shè)真正落到實處；而且有利于逐步建立社會公平保障體系，為實現(xiàn)公平正義提供制度支撐。

共享發(fā)展理念提供了實現(xiàn)公平正義的方法體系。共享發(fā)展理念提出的八大民生亮點成為解決社會公平正義問題的有效方案。針對社會現(xiàn)實存在的不公平不正義的社會現(xiàn)象，以及過往國家治理中存在的需要完善改革的方面，共享發(fā)展理念針對具體問題，著眼于人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出了八大民生福利。這八大民生亮點涵蓋基本公共服務(wù)、扶貧、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障、收入分配、人口均衡等領(lǐng)域，具有覆蓋面廣、針對性強、普惠性突出等優(yōu)勢。黨的十六大以來不斷強調(diào)實現(xiàn)社會公平正義的重要價值，闡明了相應(yīng)的原則要求與方法策略。共享發(fā)展理念在繼承以往思想理論的基礎(chǔ)上，強調(diào)要加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，從而為實現(xiàn)社會公平正義提供了方法體系。

（三）共享發(fā)展理念是我國公平正義理論的重大升華

從歷史發(fā)展來看，公平正義理論是貫穿中國特色社會主義理論的一條紅線，并且在不斷豐富和完善。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體初步形成了中國化的公平正義思想。確立了社會基本制度以保證人民當(dāng)家做主，從而奠定了社會公平正義的制度基礎(chǔ)；實現(xiàn)“一化三改”使中國從新民主主義社會跨入社會主義社會，從而為社會成員平等占有生產(chǎn)資料和享受發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障，同時重視防止兩極分化和平均主義。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體正式確立了中國特色公平正義理論。提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的模式，黨的十三大報告中提出“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”，十四屆三中全會進(jìn)一步指出“建立以按勞分配為主體，效率有限優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度”；同時闡明了實現(xiàn)公平正義的本質(zhì)要求，即實現(xiàn)先富與共富的有機結(jié)合，認(rèn)為先富是手段，共富是目的，即“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！保?］。以江澤民為總書記的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色公平正義理論。提出衡量社會公平的標(biāo)準(zhǔn)，是社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步；堅持把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，反映了在處理人民內(nèi)部矛盾時要注重公平正義的基本準(zhǔn)則。以胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步深化了中國化馬克思主義公正觀的理論內(nèi)涵。進(jìn)一步豐富了公平正義的實質(zhì)內(nèi)涵，即人的全面發(fā)展；進(jìn)一步完善了公平正義的內(nèi)容體系，即權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平；進(jìn)一步探索了實現(xiàn)公平正義的制度保障，即加強制度建設(shè)等；進(jìn)一步將公平正義與社會和諧高度統(tǒng)一。

黨的十八大以來，黨和政府高度重視公平正義理論，將公平正義與全面建成小康社會高度統(tǒng)一，使公平正義理論進(jìn)入到嶄新的發(fā)展階段。十八大報告中涉及“公平正義”達(dá)二十多處，提倡大力促進(jìn)教育公平，初次分配和再分配更加注重公平，加快建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民。黨的十八屆三中全會《決定》指出全面深化改革，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，強調(diào)了社會公平正義的重要性。在2014年新年賀詞中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)，“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活的更加美好”，體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對公平正義理論的高度重視。尤其是公正作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了在價值觀念與行為準(zhǔn)則方面的基本要求，是在理論層面上對公正理論的高度重視。共享發(fā)展理念堅持人民至上的價值取向，堅持共同富裕的根本目標(biāo)，體現(xiàn)了實現(xiàn)人的全面發(fā)展的價值旨?xì)w。共享發(fā)展理念無疑是我們黨對社會公平正義問題提出的全新理論成果，是社會公平正義理論的一次重大升華，為實現(xiàn)社會和諧發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

三、以共享發(fā)展推進(jìn)我國公平正義的實現(xiàn)

共享發(fā)展注重從物質(zhì)層面、制度層面、文化層面解決人民群眾最直接最現(xiàn)實最關(guān)心的現(xiàn)實問題，可以切實有效地推進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。通過堅守基本民生底線與加強民生建設(shè)重點，有利于提供實現(xiàn)社會公平正義的物質(zhì)保障；通過加強制度建設(shè)，有利于提供實現(xiàn)社會公平正義的制度保障；通過加強宣傳教育工作，有利于合理引導(dǎo)人民心理預(yù)期，為實現(xiàn)社會公平正義提供精神支撐。

（一）堅守基本民生底線，補齊實現(xiàn)全面小康短板

消除貧困，解決民眾基本生活問題，保障民眾基本生活水平，是實現(xiàn)公平正義的底線，也是全面建成小康社會的必然要求。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)、貧困人口早日脫貧致富，到2020年保證扶貧對象享有基本社會保障，是中央確定的目標(biāo)，是全面建成小康社會的基本要求，也是實現(xiàn)社會公平正義的基本底線與實踐要求。必須增強對扶貧工作重要性的認(rèn)識，加強對扶貧工作的使命感和責(zé)任感。

做好扶貧工作，解決貧困人口基本生活問題，重在解決好扶持的主體、客體以及方法策略問題。第一，要解決好“扶持誰”的問題，通過實際調(diào)查等方式切實了解真實的貧困人群，以及相應(yīng)的貧困程度、貧困原因，做到因人因地施策，因貧困原因施策，區(qū)別不同情況，切實做到精準(zhǔn)扶貧；第二，要解決好“誰來扶”的問題，既要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持政府在扶貧開發(fā)工作中的主體和主導(dǎo)作用，加強基層黨組織建設(shè)，又要動員社會力量廣泛參與，堅持“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局”［7］，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)工作的積極性；第三，要解決好“怎么扶”的問題，切實做好扶貧工作，既要牢牢抓住發(fā)展是使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務(wù)，利用本地優(yōu)勢發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，又要切實做好包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房在內(nèi)的社會保障工作，堅決守住生活底線，此外，教育是改變個人命運甚至家庭、地區(qū)的重要途徑，必須做好義務(wù)教育工作，確保貧困家庭的孩子能夠收到良好的教育。

（二）突出民生建設(shè)重點，提高人民物質(zhì)文化水平

民生建設(shè)重點，是實現(xiàn)公平正義的著力點。民生問題事關(guān)人民群眾根本利益，關(guān)涉?zhèn)€體能否獲得生存發(fā)展的社會資源和社會機會，以滿足其基本的物質(zhì)文化需求。習(xí)近平總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”［8］。當(dāng)前加強民生建設(shè)應(yīng)將教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、社會保障、人口均衡作為工作的著力點。

加強民生建設(shè)可以從促進(jìn)社會流動與應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)差距兩個方面著手。在促進(jìn)社會流動方面，應(yīng)堅持教育公平，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，保證個體享有社會競爭的機會與能力；堅持就業(yè)優(yōu)先，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)機會公平，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與社會和諧穩(wěn)定；完善收入分配機制，縮小收入差距，促進(jìn)結(jié)果公平，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。在應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)差距方面，應(yīng)堅持建立更加公平的社會保障制度，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障；推進(jìn)健康中國建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略，切實提升人民身體健康素質(zhì)；完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。加強民生建設(shè)，在把握工作重點的同時，還應(yīng)著重把握其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從促進(jìn)社會流動與應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)差距兩方面做好民生建設(shè)工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)社會公平正義。

（三）做出有效制度安排，建立社會公平保障體系

做出有效的制度安排，是實現(xiàn)公平正義的重要保障。共享發(fā)展強調(diào)增強民眾對現(xiàn)實生活的獲得感，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，但是只有過程與規(guī)則公平、公正、有效，在具體操作層面有章可循、有制可依，作為一項制度真正貫徹落實下來，才能切實增強民眾的獲得感。不僅要在物質(zhì)層面，更要在制度層面切實保證人民基本權(quán)益，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更公平更多地惠及全體人民。

當(dāng)前我國社會公平正義問題的解決以民生建設(shè)為著力點，因而主要在民生領(lǐng)域做出相應(yīng)的制度安排。共享發(fā)展理念提出要逐步完善資產(chǎn)收益扶貧制度、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等，具體闡明了做出制度安排的具體領(lǐng)域以及解決方案，從而使制度建設(shè)真正落到實處，有利于加快建立以權(quán)利公平、機會公平、結(jié)果公平的社會公平保障體系。同時，制度安排的內(nèi)容還應(yīng)包括民眾的利益訴求表達(dá)機制、社會矛盾解決機制等，民眾的基本利益訴求與基本矛盾的妥善處理與解決，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)。此外，在明確制度安排的具體內(nèi)涵與實踐要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增強根據(jù)制度解決問題的意識，增強對制度的敬畏之心，營造良好的社會公平正義的制度環(huán)境，為全面建成小康社會提供制度保障。

（四）加強宣傳教育工作，合理引導(dǎo)人民心理預(yù)期

加強宣傳教育，是實現(xiàn)公平正義的必然要求?？傮w而言，“我國民眾對于當(dāng)前生活滿意度較高，對于未來充滿信心，近兩年居民的生活也得到了很大改善，但也顯示出改善的幅度與居民的預(yù)期存在差距”［4］36。在社會滿意度方面，心理預(yù)期發(fā)揮著十分重要的作用。如果民眾的心理預(yù)期長久得不到滿足，總是感到一種相對剝奪感，甚至是絕對剝奪感，無疑會影響人民幸福、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，應(yīng)加強宣傳教育工作，積極主動地做好正面引導(dǎo)，穩(wěn)定社會心理預(yù)期。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中尤其是民生領(lǐng)域存在的重點問題，著重通過正面引導(dǎo)，深入宣傳黨和政府在社會公共服務(wù)、扶貧工程、基本醫(yī)療、社會保障等方面的具體方針政策，對社會問題的高度關(guān)注與現(xiàn)實解決，使民眾認(rèn)識到國家政府針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題、根源做出的切實舉措與實際努力，增強民眾對現(xiàn)實生活的獲得感，增強民眾對未來自身發(fā)展與社會發(fā)展的良好憧憬與堅定信心。此外，社會是多樣性的統(tǒng)一，不同民眾的心理預(yù)期具有差異性，但是應(yīng)保持在合理適度的范圍內(nèi)，對未來發(fā)展既不悲觀失望，也不盲目樂觀，而是引導(dǎo)民眾具有合理穩(wěn)定的心理預(yù)期。

“夫天地之大，黎元為本”。人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是社會歷史的創(chuàng)造者，理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的獲得者。實現(xiàn)共享發(fā)展，保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，有利于刺激經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會穩(wěn)定、建成全面小康社會，從而促進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)社會公平正義。但是不可否認(rèn)，我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、性別差距、民族差距等一系列問題的解決依然任重道遠(yuǎn)，全面小康社會的建成依然任務(wù)艱巨，社會公平正義的實現(xiàn)仍然需要經(jīng)過較長的歷史時期。以共享發(fā)展理念為目標(biāo)的五大發(fā)展理念是新時期適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展要求的嶄新的發(fā)展理念，只要沿著正確的方向不斷推進(jìn)以共享發(fā)展理念為目標(biāo)的五大發(fā)展理念走向?qū)嵺`，凝聚社會力量統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必將為社會公平正義的實現(xiàn)提供助力。

［1］懷默霆.中國民眾如何看待當(dāng)前的不平等［J］.社會學(xué)研究，2009（1）.

［2］馬克思恩格斯全集：第20卷［M］.北京：人民出版社，1971：670.

［3］王紹光.平等問題研究框架［C］//權(quán)衡.收入分配與社會和諧.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2004：32.

［4］韓俊.2014中國民生指數(shù)研究報告［M］.北京:中國發(fā)展出版社，2015.

［5］謝宇，張曉波，李建新，等.中國民生發(fā)展報告2014［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2014：42.

［6］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：373-374.

［7］習(xí)近平.習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編［J］.黨政，2015（12）.

［8］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：4.

［責(zé)任編輯：楊彧］

On China's Fairness and Justice from the Concept of Sharing Development

An Limei

The concept of sharing development sticks to the principle that all members equally share the results of economic and social development，with the focus on solving China's fairness and justice.The concept of sharing development is the positive response to the lack of fairness and justice in China，the inevitable requirement to realize social fairness and justice，and the sublimation of theory about fairness and justice.We can explore the path to achieve fairness and justice from material，system and spiritual levels.To realize justice and fairness，we should uphold the bottom line of people's basic livelihood；focus on the construction of people's livelihood.We should make efficient system arrangement and strengthen publicity education and reasonably guide people's anticipation.

Sharing Development；Fairness and Justice；Five Development Concepts

D61

A

1673-8616（2016）03-0070-08

2016-03-02

中國人民大學(xué)社科類重大項目“中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展研究”（15XNL020）

安麗梅，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（北京，100872）。