從開放發(fā)展理念看中國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題

■郭　灝

從開放發(fā)展理念看中國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題

■郭灝

開放發(fā)展理念具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，指向我國發(fā)展過程中內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展問題的解決，針對(duì)的是如何通過優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量和水平破解開放發(fā)展的難題。開放發(fā)展理念的提出是我國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，指明了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的方向和原則，是以往內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的實(shí)踐與理論的重大升華。以開放發(fā)展理念推進(jìn)我國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持主動(dòng)開放戰(zhàn)略、全面雙向開放戰(zhàn)略、互利公平開放戰(zhàn)略。

開放發(fā)展；發(fā)展理念；內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

在黨的十八屆五中全會(huì)上通過的“十三五規(guī)劃建議”中，包含開放發(fā)展理念在內(nèi)的五大發(fā)展理念作為“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國發(fā)展中所要堅(jiān)持的基本理念被正式提出。五大發(fā)展理念是“發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”，“對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義”［1］。五大發(fā)展理念聚焦于我國發(fā)展中的突出問題，其中的開放發(fā)展理念注重解決我國發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題。開放發(fā)展理念的提出，為新時(shí)期分析和解決我國發(fā)展過程中的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題提供了方法，指明了方向。以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，思考我國發(fā)展過程中的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題有著深刻的必要性和重要意義。

一、開放發(fā)展理念注重解決我國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題

發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，歸根到底，是發(fā)展的理念問題，發(fā)展理念的革新則指向解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題新情況。五大發(fā)展理念正是以問題為導(dǎo)向，基于我國發(fā)展過程中的實(shí)際問題而提出的。其中開放發(fā)展理念是改革開放以來我國開放發(fā)展理論的又一創(chuàng)新和發(fā)展，開放發(fā)展理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展理念相互支撐，形成五位一體的發(fā)展理念體系。開放發(fā)展理念作為一種思想路線和思維方式，是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，針對(duì)的是我國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展過程中新問題新情況的解決，是解決新時(shí)期內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題的指導(dǎo)理念和方法論。

開放發(fā)展理念具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)從以下三方面著重理解和把握：第一，開放發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)是解決原有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展模式同開放發(fā)展背景環(huán)境間的矛盾。在過去三十多年中，我國始終將對(duì)外開放作為一項(xiàng)基本國策，不斷深化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)進(jìn)出口、內(nèi)外需協(xié)同擴(kuò)大，推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”共同增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)東、中、西部整體協(xié)調(diào)開放。在對(duì)外開放基本國策的指引下，我國的對(duì)外開放水平逐步提高，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。進(jìn)入“十三五”時(shí)期后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大，原有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境特點(diǎn)。開放發(fā)展理念正是基于原有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式同開放發(fā)展背景環(huán)境間的矛盾而提出的解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題的理念。第二，開放發(fā)展理念的落腳點(diǎn)是優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放發(fā)展模式。以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，除了繼續(xù)引進(jìn)外資和外來技術(shù)外，還要不斷完善對(duì)外開放的機(jī)制，在開放發(fā)展中積極參與國際事務(wù)，尤其是要積極參與國際規(guī)則的制定，并承擔(dān)必要的大國責(zé)任，履行相應(yīng)的大國義務(wù)，鞏固國家間的相互信任，增進(jìn)國家間互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)具有命運(yùn)共同體意義上的人文交流，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，在全球發(fā)展格局中注入更多的中國元素，維護(hù)好我國的切身利益，拓展我國的發(fā)展空間，從而優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放發(fā)展模式，使內(nèi)外聯(lián)動(dòng)更好地適應(yīng)于今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，開放發(fā)展理念要在五大理念發(fā)展體系中發(fā)揮作用。一方面，五大理念相互支撐，五大發(fā)展理念主旨相同，都統(tǒng)一于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，統(tǒng)一于我國特色社會(huì)主義的偉大探索和實(shí)踐中；五大發(fā)展理念目標(biāo)指向一致，都服務(wù)于“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)；另一方面，五大發(fā)展理念各有側(cè)重，其中開放發(fā)展理念著重于解決我國開放發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。

從以上開放發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵來看，開放發(fā)展理念指向內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題的解決。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是我國對(duì)外開放發(fā)展過程當(dāng)中的一個(gè)核心概念，揭示了我國開放發(fā)展的立足點(diǎn)和根本出發(fā)點(diǎn)，其中立足國內(nèi)、放眼全球是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的核心內(nèi)容。立足國內(nèi)、放眼全球展開來看，就是要實(shí)現(xiàn)中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系同世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國家間的良性互動(dòng)，充分利用好國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，將擴(kuò)大對(duì)外開放同促進(jìn)自身又好又快發(fā)展結(jié)合起來，將利用外資來促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同以我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展帶動(dòng)其他國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展結(jié)合起來。

以開放發(fā)展理念解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，就是指在我國今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展過程中，要把開放看作國家繁榮發(fā)展的必由之路，要在開放發(fā)展中堅(jiān)持互利共贏戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。具體而言，就是要“順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”［1］?？梢钥吹?，開放發(fā)展理念是提高內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量的重要指導(dǎo)理念和方法論，以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過提高內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量，來進(jìn)一步擴(kuò)大開放以開辟更廣闊的發(fā)展空間，破解開放發(fā)展的瓶頸問題，從而實(shí)現(xiàn)我國更高水平的開放發(fā)展。

二、開放發(fā)展理念對(duì)實(shí)現(xiàn)我國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重大意義

我國新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略背景已經(jīng)發(fā)生深刻變化，“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)”，“我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)”，需要“積極推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互依存、互利共贏與合作發(fā)展”。［2］開放發(fā)展理念指向我國發(fā)展過程中內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題的解決，從實(shí)現(xiàn)更高水平的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)來看，開放發(fā)展理念的提出是實(shí)現(xiàn)更高水平內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略抉擇，指明了達(dá)到更高水平內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的方向和原則，同時(shí)也是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)理論的重大升華?？梢姡_放發(fā)展理念的提出對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展過程中更高水平的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)具有重大的意義。

（一）開放發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略抉擇

改革開放是我們黨在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下做出的重要決策，是我們黨在國家發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上做出的重大戰(zhàn)略抉擇。這一戰(zhàn)略抉擇為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)力。而十八屆五中全會(huì)所提出的開放發(fā)展理念則是我們黨在新的歷史時(shí)期為推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展、創(chuàng)造發(fā)展的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力所做的新的戰(zhàn)略抉擇。

改革開放以來，我國從最初經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，國外資金和技術(shù)的利用，到對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，再到加入WTO，我國對(duì)外開放的腳步更加堅(jiān)定，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)對(duì)發(fā)展的作用更加凸顯。在經(jīng)歷了三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，我國經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸背景下步入新常態(tài)。“十三五”時(shí)期和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)也更加復(fù)雜，新一輪開放發(fā)展的戰(zhàn)略背景已經(jīng)發(fā)生深刻變化：一方面，與30多年前比較，我國作為第二大世界經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大變量，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入相互依存、相互影響的新階段，我國也日益與世界成為聯(lián)系緊密的共同體；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于低潮，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然顯著，國際市場(chǎng)需求不振和競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，原有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方式已不能很好地破解當(dāng)前發(fā)展存在的難題和瓶頸，這就倒逼我們必須對(duì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式做出新調(diào)整，升級(jí)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和水平，加快打造開放發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

因而，當(dāng)前既是以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇期，也是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)模式遭到更大挑戰(zhàn)的時(shí)期。也正由于此，新一輪開放發(fā)展“必須順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界發(fā)展的新趨勢(shì)，積極推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互依存、互利共贏與合作發(fā)展”［2］。在這樣的背景下，提出開放發(fā)展的新理念，意在通過解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，賦予內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新內(nèi)容，開創(chuàng)開放發(fā)展的新局面。也只有如此，才能夠破解開放發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。因而開放發(fā)展理念的提出，正是對(duì)于新一輪開放發(fā)展的戰(zhàn)略背景的積極適應(yīng)和主動(dòng)調(diào)整，是占據(jù)發(fā)展主動(dòng)，贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以更高水平內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開放發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

（二）開放發(fā)展理念指明了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)方向和原則

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，開放發(fā)展也面臨新的任務(wù)。新時(shí)期的新任務(wù)以及新常態(tài)要求建立與之相適應(yīng)的新理念，指明行動(dòng)的方向和原則，以配合新任務(wù)、適應(yīng)新常態(tài)。開放發(fā)展理念的提出，為內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展指明了方向和原則。

十八大以來黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，是我們黨在新的形勢(shì)下治國理政的總方略，凝練出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的新常態(tài)要求變革內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的現(xiàn)狀，革新內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的模式，優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的水平和質(zhì)量。而開放發(fā)展理念的提出，則指明了下一階段內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的方向和原則，具體而言，就是要堅(jiān)持開放發(fā)展新理念，“在總體上要建立更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)”［2］。所謂更高層次和更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，意味著在開放發(fā)展的過程中要逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的市場(chǎng)開放、招商引資、擴(kuò)大出口、加工貿(mào)易、低附加值等對(duì)外開放的發(fā)展方式，著力“構(gòu)建多層次、多維度、多種方式的對(duì)外開放新戰(zhàn)略”“打造中國與世界發(fā)展的利益共同體和命運(yùn)共同體”［2］。在著眼于經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的同時(shí)，我們還要強(qiáng)調(diào)積極參與國際事務(wù)、承擔(dān)必要的大國責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)國家間的互利互信、開展具有命運(yùn)共同體意義的國家間人文交流。

開放發(fā)展理念的提出，在明晰內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的方向和原則基礎(chǔ)上，使內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展能夠更好地服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，能更好地適應(yīng)新變化、新常態(tài)。

（三）開放發(fā)展理念是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)實(shí)踐與理論的總結(jié)與升華

自十一屆三中全會(huì)做出改革開放的決定后，我們黨在關(guān)于對(duì)外開放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)方面的論述愈加豐富，理論認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展。十八屆五中全會(huì)所提出的開放發(fā)展理念，正是在繼承過往三十多年對(duì)外開放的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)理論基礎(chǔ)上，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度的結(jié)果，是對(duì)過去對(duì)外開放的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)理論的重大升華。

隨著十一屆三中全會(huì)的勝利閉幕，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導(dǎo)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的情況下，結(jié)合我國社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)立了科學(xué)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的理論，推動(dòng)我國進(jìn)行對(duì)外開放發(fā)展的新嘗試，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與騰飛。以江澤民為總書記的黨中央進(jìn)一步豐富和發(fā)展了已有的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的理論成果，并進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)模式，拓展對(duì)外開放格局，開啟對(duì)外開放的新階段，在這一時(shí)期我國成功地加入了WTO，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展。以胡錦濤為總書記的黨中央面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域的新形勢(shì)、新情況，繼續(xù)毫不動(dòng)搖地實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放發(fā)展政策，并提出“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”［3］的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展理論，國民經(jīng)濟(jì)更加繁榮，人民生活更加殷實(shí)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，既繼承了已有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的理論成果，同時(shí)也依據(jù)新實(shí)際、針對(duì)新情況，對(duì)已有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展理論進(jìn)行必要的總結(jié)和升華。開放發(fā)展理念將開放發(fā)展問題與“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略結(jié)合起來，既關(guān)注我國東部沿海開放發(fā)展的問題，也積極思考和探索優(yōu)化我國中西部對(duì)外開放發(fā)展的路徑；同時(shí)，開放發(fā)展理念要求我國在國際舞臺(tái)上要積極有為、發(fā)出中國聲音，在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)吸引外來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更加注重參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，更加注重參與公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立與維護(hù)，更加注重引導(dǎo)和推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)積極“走出去”。通過落實(shí)開放發(fā)展理念，我國將逐步形成對(duì)外開放的新體系和開放發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

三、以開放發(fā)展推進(jìn)我國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)

開放發(fā)展理念不只是停留于思想層面的理念成果，作為一種指導(dǎo)理念，它同時(shí)也就具有方法論層面的意義。因而它也就能夠?qū)⒆陨磉\(yùn)用于實(shí)踐，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的指導(dǎo)，把理論的力量變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量?！皥?jiān)持開放發(fā)展理念，就要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。”［2］加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展，就要以積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略夯實(shí)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，以全面雙向開放戰(zhàn)略優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)布局，以公平共贏開放戰(zhàn)略提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)質(zhì)量。

（一）以積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略夯實(shí)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)

習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的講話中就曾指出，中國要前進(jìn)就必須采取更加主動(dòng)的姿態(tài)，在對(duì)外開放發(fā)展上，“將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”［4］347。因而在推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展中，我們要以積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略夯實(shí)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略，一方面，從自身的制度設(shè)計(jì)上來看，就是要主動(dòng)適應(yīng)新的發(fā)展要求和發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)變革已有的開放發(fā)展的模式，通過全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和我國的雙邊多邊合作，積極應(yīng)對(duì)TPP等國際經(jīng)濟(jì)格局新變化帶來的新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)和貫徹主動(dòng)開放發(fā)展的戰(zhàn)略。另一方面，從國際參與來看，就是要由過去積極融入轉(zhuǎn)向融入的同時(shí)還要順應(yīng)新趨勢(shì)新方向，積極參與全球治理，積極參與新秩序新規(guī)則的制定，切實(shí)維護(hù)和拓展我國的自身利益。具體而言就是要改變過去單一的遵循國際分工和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)來參與全球分工的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)積極主動(dòng)地順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢(shì)和新方向，通過積極參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序制定等多種方式參與全球治理，努力爭(zhēng)取全球制度性話語權(quán)，這也就意味著未來我國在開放發(fā)展中將“更加注重國際規(guī)則參與權(quán)、制定權(quán)和話語權(quán)”［2］，積極推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，使新秩序更加公正化、合理化。

積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，將有助于完善投資和貿(mào)易體制，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立更加優(yōu)良的法律制度的保障基礎(chǔ)。同時(shí)，積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的實(shí)施還有助于建立符合自身發(fā)展的良好國際秩序，確保和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和公平合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略最終將夯實(shí)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的基礎(chǔ)，使內(nèi)外聯(lián)動(dòng)能夠更加扎實(shí)地推進(jìn)開放發(fā)展。

（二）以全面雙向開放戰(zhàn)略優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)布局

黨的十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》指出，推進(jìn)開放發(fā)展，就要完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。因而，我們要以全面雙向開放戰(zhàn)略優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的布局。

堅(jiān)持全面雙向開放戰(zhàn)略優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)布局，一方面，要注重同時(shí)推動(dòng)開放空間和開放內(nèi)容的擴(kuò)展。在開放空間上，推動(dòng)由點(diǎn)到線到面、由沿海到內(nèi)地到邊陲的開放路徑，既關(guān)注我國東部沿海開放發(fā)展的問題，也積極思考和探索優(yōu)化我國中西部對(duì)外開放發(fā)展的路徑。借助“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局”［2］。在開放內(nèi)容上，推動(dòng)制造業(yè)到各行各業(yè)的開放，從強(qiáng)調(diào)制造業(yè)開放到推動(dòng)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)開放，擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域，改善利用外資的產(chǎn)業(yè)對(duì)象；另一方面，則是在擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度、積極引進(jìn)來的同時(shí)，還要積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，在打開大門吸引外資的同時(shí)，推動(dòng)國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)走出國門進(jìn)行投資，推動(dòng)傳統(tǒng)的單向意義上的引進(jìn)來為主到推動(dòng)產(chǎn)品、資本等要素雙向流動(dòng)，形成雙向開放的對(duì)外開放發(fā)展的新格局。

全面雙向開放戰(zhàn)略的實(shí)施，將有助于帶動(dòng)更廣闊的地域和更豐富的行業(yè)參與到開放發(fā)展中，在開放發(fā)展中贏得機(jī)遇并形成合力。同時(shí)全面雙向開放戰(zhàn)略的實(shí)施還有助于在引進(jìn)來和走出去兩方面構(gòu)建均衡流動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)要素之間保持平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。全面開放戰(zhàn)略最終將優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的布局，使內(nèi)外聯(lián)動(dòng)更均衡地推進(jìn)開放發(fā)展。

（三）以互利公平開放戰(zhàn)略提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)質(zhì)量

“‘一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園’。世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展?！保?］331“中國發(fā)展是惠及世界的”“中國市場(chǎng)環(huán)境是公平的。”［4］114因而，在推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展中，要以互利公平開放戰(zhàn)略提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)質(zhì)量。

堅(jiān)持互利公平的開放戰(zhàn)略，一方面就是要從過去分享全球化紅利到樹立共贏理念，從過去強(qiáng)調(diào)單一的利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，參與全球化分工，分享全球化紅利，到通過轉(zhuǎn)變開放理念，“樹立開放互利、共贏合作的開放理念，體現(xiàn)全球化發(fā)展格局下的相互依存和合作共贏發(fā)展”。［2］要通過包括“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行等機(jī)構(gòu)帶動(dòng)周邊國家和廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造發(fā)展的良好外部條件，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在互利共贏開放中，在強(qiáng)調(diào)國內(nèi)外合作共贏發(fā)展的同時(shí)，也要深化內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，實(shí)現(xiàn)自身與其他國家和地區(qū)共同發(fā)展；另一方面，就是要改變傳統(tǒng)依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策的招商引資方式，營造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境?！巴ㄟ^樹立公平開放理念，通過建立和完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”［2］，包括建立符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際要求的吸收外資考核的評(píng)價(jià)體系，淡化地方政府對(duì)引進(jìn)外資規(guī)模的考核標(biāo)準(zhǔn)，以及在引進(jìn)外資政策上要逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致，實(shí)施國民待遇的狀態(tài)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的開放環(huán)境。

互利公平開放戰(zhàn)略的實(shí)施，將有助于互利共贏發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠從全球視角這一更廣闊的范圍上實(shí)現(xiàn)，而不僅限于一國一地。同時(shí)互利公平開放戰(zhàn)略的實(shí)施還有助于公平開放環(huán)境的建立，公平開放環(huán)境的建立，將提高不同經(jīng)濟(jì)體間的公平競(jìng)爭(zhēng)度，以公平競(jìng)爭(zhēng)的壓力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的自我優(yōu)化與發(fā)展。互利公平開放戰(zhàn)略最終將提升內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展的質(zhì)量，使內(nèi)外聯(lián)動(dòng)能夠更高效地促進(jìn)開放發(fā)展。

四、結(jié)　語

我國開放的大門不會(huì)關(guān)上，“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平?！保?］114我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程強(qiáng)有力地說明，只有不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，提升開放水平和質(zhì)量，才能更有力地促進(jìn)改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)，我們要抓住機(jī)遇，迎難而上，以開放發(fā)展理念優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和水平，開啟開放發(fā)展的新局面，為在我們黨成立一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而提供強(qiáng)大動(dòng)力！

［1］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（2）.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（1）.

［3］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.（2012-11-17）［2016-02-15］http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/ 24/content_6938568.htm.

［4］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［責(zé)任編輯：丁浩芮］

Issues about China's Internal and External Linkage from Opening-up and Development Concept

Guo Hao

The opening-up and development concept has rich scientific connotation.It is oriented to solve the issues of internal and external linkage in the process of China's development.It aims to solve the difficult problems of opening-up and development by optimizing the quality of internal and external linkage.To put forward the concept of opening-up and development is the strategic choice of China's internal external linkage.This concept lists the direction and principle of internal and external linkage.It is a significant sublimation for the practice and theory of the previous internal and external linkage.The opening-up and development concept promotes the realization of China's internal and external linkage.In the meanwhile，we should stick to active opening-up strategy，all-round and twoway opening-up strategy，mutually beneficial and fair opening-up strategy.

Opening-up and Development；Development Concept；Internal and External Linkage.

D6；F123

A

1673-8616（2016）03-0063-07

2016-02-25

中國人民大學(xué)社科類重大項(xiàng)目“中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展研究”（15XNL020）

郭灝，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生（北京，100872）。