防國資流失與推國企改革不矛盾

◎ 艾琳

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防國資流失與推國企改革不矛盾

◎ 艾琳

隨著國企改革指導(dǎo)意見的出臺，相關(guān)的配套政策也在陸續(xù)出臺。2015年11月10日， 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟饭蔡岢隽宋孱?6項監(jiān)督措施，具體涉及：著力強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，切實加強企業(yè)外部監(jiān)督，實施信息公開加強社會監(jiān)督，強化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究，加強監(jiān)督制度和能力建設(shè)等。

值得注意的是，《意見》的出臺，也出現(xiàn)了一些不太正面、難以理解的議論和擔(dān)心：會不會束縛改革的手腳，會不會成為一些地方和企業(yè)不加快推進改革的借口，會不會在改革中換湯不換藥或來點零打碎敲的改革等。應(yīng)當說，這些議論和擔(dān)心都是可以理解的，但卻是沒有必要的。

1 國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)

必須承認，就國企的現(xiàn)狀以及這些年來國企改革的實際情況看，無論改還是不改，都出現(xiàn)過或正在出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，有的還流失得比較嚴重。從不改來看，由于體制和機制的原因，多數(shù)國有企業(yè)都或多或少地存在國有資產(chǎn)流失問題，存在適應(yīng)市場能力不強、決策盲目、管理不善、無序擴張等帶來的國有資產(chǎn)流失問題。據(jù)相關(guān)媒體報道，僅煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)，一個虧損面超過80%，另一個虧損面接近50%，其中，大中型鋼企1—10月份主營業(yè)務(wù)虧損就高達720億。而在兩大行業(yè)中，國企占主要力量。也就是說，虧損的重災(zāi)區(qū)，也是國有企業(yè)。

所謂虧損，實質(zhì)就是資產(chǎn)縮水。其過程也就是國有資產(chǎn)流失的過程。雖然這種流失不涉及違法、不涉及貪污腐敗等，但是，如果不改革、不讓企業(yè)成為真正的市場主體，并更好地適應(yīng)市場變化，那國有資產(chǎn)流失就不可避免，并有可能漏洞越來越多、越來越大。所以，切不要以為不對國企進行改革，國有資產(chǎn)就不會流失了。相反，流失的現(xiàn)象可能更為嚴重，并留下許多“后遺癥”。

從改革來看，國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)，在于程序不合法、監(jiān)管不到位、透明度不高、公開性不強。從上世紀90年代到現(xiàn)在，可以說有關(guān)國有資產(chǎn)流失的議論一直沒有停止過。所不同的是，最初表現(xiàn)在該不該把國有資產(chǎn)賣給個人或民營企業(yè)，后來則是改革過程中開始出現(xiàn)的暗箱操作、私下交易、利益輸送，如對資產(chǎn)不評估、不公開交易、擅自出臺優(yōu)惠政策隨意壓低轉(zhuǎn)讓價格、將資產(chǎn)游離于交易之外、不維護職工利益等。自然，對新一輪改革就難免會有各種擔(dān)心、各種議論了。

2 市場經(jīng)濟反對任何資產(chǎn)的流失

有人說，搞市場經(jīng)濟就是容易出現(xiàn)利益輸送、暗箱操作等行為，就是容易發(fā)生國有資產(chǎn)流失等方面的問題。殊不知，這樣的說法，恰恰與市場經(jīng)濟背道而馳。因為，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟最不能接受的就是不講信用、不守規(guī)矩、不按規(guī)則辦事。而國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生，都是行為不規(guī)范造成的。

事實上，在市場經(jīng)濟下，不僅國有資產(chǎn)不能流失，其他方面的資產(chǎn)也不應(yīng)該流失。產(chǎn)權(quán)保護，是市場經(jīng)濟下必須遵循的最重要的法則之一，也是各種經(jīng)濟活動能否有序運行的保證之一。如果產(chǎn)權(quán)保護工作做不好，不僅會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題，也會出現(xiàn)損害其他所有制主體利益的問題。如在一些地方的城市拆遷中，就經(jīng)常會出現(xiàn)損害被拆遷主體利益的現(xiàn)象。這也意味著，防止國有資產(chǎn)流失，只是市場活動中的一個方面，所以如此引人關(guān)注，就在于國有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)。

市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟，不管與哪個市場主體打交道，都必須堅守信用，必須把尊重對方利益當作原則，既不損害集體利益，也不損害個人利益，集體和個人利益應(yīng)當是互為生存的基礎(chǔ)。

3 防止國資流失與推進國企改革不矛盾

正是在市場經(jīng)濟下，每個市場主體的地位都是平等的，都必須受到法律的保護，不應(yīng)該出現(xiàn)損害他人利益的現(xiàn)象。所以，推進國有企業(yè)改革，不應(yīng)該出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。對國有企業(yè)進行改革，自然也應(yīng)當成為防止國有資產(chǎn)流失非常重要的手段。

首先，改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題與改革無關(guān)。一些人把國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，與改革緊緊聯(lián)系在一起，認為只要不改革就不會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題了。甚至有人認為，想改革的人，就是為了借改革之名侵吞國有資產(chǎn)。顯然，這是以偏蓋全、以點蓋面，是把操作行為與改革行為混為一談。

事實上，國企改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題正是因為改革沒到位，讓許多方面存在漏洞，給了不法分子可乘之機，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。譬如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不合法、暗箱操作等，就都是這些領(lǐng)域改革不到位的結(jié)果。如果改革到位，各項配套措施到位、監(jiān)管到位，就不可能出現(xiàn)這樣的問題。所以，國企改革過程中會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，但決不是改革造成的，而是行為不規(guī)范造成的。

其次，各種漏洞可以通過改革得到修補。從上一輪國企改革的情況來看，絕大多數(shù)國有資產(chǎn)流失問題，都發(fā)生在可以人為操縱的方面。如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、價格認定、信息披露、內(nèi)部監(jiān)督等。應(yīng)當說，《意見》已經(jīng)比較全面地提出了要求。但是，能否有效遏制國有資產(chǎn)流失問題，還需要在政策上進一步完善和修補，需要在如何操作方面提出更多具體的辦法和措施，尤其是在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、評估、定價等的透明度方面，要非常明確地提出要求。不然，仍會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。

再次，要防止有人利用經(jīng)濟形勢不佳損害企業(yè)利益。值得注意的是，當前，國有企業(yè)的運行狀況是很不樂觀的，企業(yè)虧損現(xiàn)象也相當嚴重。到底是何種原因造成的虧損，在改革的當口，需要高度謹慎。因為，在上一輪改革中，就曾經(jīng)出現(xiàn)過很多把企業(yè)有意做虧的現(xiàn)象，從而達到低價受讓國有資產(chǎn)的目的。雖然管理層收購的現(xiàn)象不可能再發(fā)生，但做大虧損造成國有資產(chǎn)流失、轉(zhuǎn)讓價格降低的現(xiàn)象也是會發(fā)生的。所以，如何防止有些企業(yè)借經(jīng)濟形勢不好，故意做虧企業(yè)，以達到低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、為利益關(guān)聯(lián)人輸送利益的現(xiàn)象，至關(guān)重要。

正因如此，如何將防止國有資產(chǎn)流失與推進國有企業(yè)改革有機結(jié)合起來，不使其對立處理，是當前推進國有企業(yè)改革需要處理好的一個重要問題，也是必須克服的難題。國有企業(yè)改革不會造成國有資產(chǎn)流失，但國有企業(yè)改革過程中會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，這既是一對矛盾，也是矛盾的統(tǒng)一體。