食品標(biāo)準(zhǔn)使用中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

□ 王志強(qiáng) 南陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心

食品標(biāo)準(zhǔn)使用中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

□ 王志強(qiáng) 南陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心

目前許多食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者甚至是部分監(jiān)管人員不清楚食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，致使食品標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)混亂，更為嚴(yán)重的是一些食品企業(yè)未按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織和規(guī)范生產(chǎn)，使食品質(zhì)量無(wú)法得到保障，從而留下食品質(zhì)量安全隱患。筆者認(rèn)為有必要弄清食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別與聯(lián)系，引導(dǎo)食品企業(yè)正確使用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保食品質(zhì)量安全，讓人們吃上放心食品。

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品質(zhì)量安全與否取決于食品生產(chǎn)者是否具有食品質(zhì)量安全意識(shí)和確保食品質(zhì)量安全的能力，取決于食品生產(chǎn)者能否正確理解和使用食品標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)作為最基礎(chǔ)的技術(shù)手段，在現(xiàn)代化生產(chǎn)中起著不可替代的規(guī)范指導(dǎo)作用。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研時(shí)指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。然而，目前許多食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、甚至是部分監(jiān)管人員不清楚食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別，在標(biāo)準(zhǔn)的使用和監(jiān)管等方面還存在著很多問(wèn)題。

食品標(biāo)準(zhǔn)在流通領(lǐng)域及食品監(jiān)管中存在的問(wèn)題

消費(fèi)者方面

許多消費(fèi)者對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的概念模糊，認(rèn)識(shí)不清。消費(fèi)者在市場(chǎng)上購(gòu)買食品時(shí)，大多關(guān)注的是食品的品名、凈含量、生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，而對(duì)食品標(biāo)簽上標(biāo)注的食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容視而不見，不知道依法依標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

食品監(jiān)管人員方面

許多食品監(jiān)管人員由于不清楚食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，在檢查食品標(biāo)簽時(shí)只看是否標(biāo)注有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，而無(wú)法區(qū)分標(biāo)簽上到底標(biāo)注的是食品安全標(biāo)準(zhǔn)還是食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因而許多標(biāo)注錯(cuò)誤標(biāo)準(zhǔn)的食品流向消費(fèi)者手中，由于未使用正確的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)控制食品質(zhì)量，給消費(fèi)者的健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。

在食品生產(chǎn)和食品標(biāo)簽中正確使用食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

正確使用食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，首先需分清食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別和聯(lián)系。事實(shí)上，二者在概念和內(nèi)容上有很大區(qū)別，也有一定的聯(lián)系。要弄清二者的區(qū)別和聯(lián)系，需從標(biāo)準(zhǔn)的基本知識(shí)開始。

標(biāo)準(zhǔn)的基本概念

標(biāo)準(zhǔn)是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí)，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)商品、經(jīng)濟(jì)合同接受采用，或各方面商定同意納入商品、經(jīng)濟(jì)合同之中，就成為共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束力，各方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

標(biāo)準(zhǔn)的分類

按標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象又可分為：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量和檢驗(yàn)方法所做的技術(shù)規(guī)定，是一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)具有約束力的產(chǎn)品技術(shù)準(zhǔn)則，是產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)和洽談貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，對(duì)于保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)和使用的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容一般包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、產(chǎn)品分類、要求（感官要求、質(zhì)量等級(jí)、特征理化項(xiàng)目、食品安全項(xiàng)目和凈含量等）、檢驗(yàn)規(guī)則（組批、抽樣、出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目、型式檢驗(yàn)、判定規(guī)則）、標(biāo)志標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸和貯存。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定食品安全指標(biāo)及要求的項(xiàng)目。食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全法規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織制定和發(fā)布，其內(nèi)容包括八個(gè)部分：（1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的重金屬、污染物質(zhì)、致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；（4）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

上述食品安全標(biāo)準(zhǔn)大致可分為四類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要由第一、第二和第四部分組成；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，主要由第三、第六和第八部分組成；檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，主要是第七部分；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要是第五部分。

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)食品中重金屬、污染物、真菌毒素、致病性微生物、農(nóng)藥殘留和獸藥殘留等的限量規(guī)定等，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定，對(duì)具有普遍性和一般性的食品安全危害和措施進(jìn)行規(guī)定，涉及的食品類別多、范圍廣，標(biāo)準(zhǔn)的通用性較強(qiáng)。例如，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）中制定了近千種添加劑在十幾大類的食品中使用規(guī)定。還有與消費(fèi)者關(guān)系最密切的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB2805 0-2011）等。

食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括普通食品產(chǎn)品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，各種食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和各類食品包裝材料、洗滌劑和消毒劑標(biāo)準(zhǔn)。若這些標(biāo)準(zhǔn)涉及強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定的內(nèi)容，就應(yīng)引用強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。由于一些產(chǎn)品有其特殊性，可能還存在其他風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)在相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中制定相應(yīng)的特征指標(biāo)、限量（或措施）和其他必要的技術(shù)要求等。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)與其他食品標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

由于我國(guó)多部門管理標(biāo)準(zhǔn)的歷史原因，在食品行業(yè)既有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也有強(qiáng)制的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)。其中，過(guò)去由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒布的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施后頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是以保障消費(fèi)者健康為目的的食品標(biāo)準(zhǔn)，而其他與健康關(guān)系無(wú)關(guān)、涉及食品質(zhì)量、等級(jí)、規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)是以規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)為目的的食品標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)決定產(chǎn)品能否生產(chǎn)銷售食用，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則決定產(chǎn)品是否能夠?yàn)槠髽I(yè)獲利。高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意味著好的產(chǎn)品質(zhì)量、高的產(chǎn)品價(jià)格，不同的質(zhì)量、不同的價(jià)格給消費(fèi)者更多的選擇，但產(chǎn)品都應(yīng)符合相同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，食品的其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。例如，《濃香型白酒》（GB/t10781.1-2006）規(guī)定的感官要求、酒精度、總酸、總酯等項(xiàng)目為推薦性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，而其中引用的標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 蒸餾酒及其配制酒》（GB2757-20 12）涉及人體健康，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

綜上可知，食品安全標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于過(guò)去由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒布的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，我國(guó)已制定公布乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則等429部食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋600 0余項(xiàng)食品安全指標(biāo)。食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)是整體與部分的關(guān)系，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必不可少的組成部分，食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了關(guān)系人體健康安全的強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求，是指對(duì)某一類食品的共性指標(biāo)的強(qiáng)制要求，但僅有食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求還不能規(guī)范包括某個(gè)具體食品全部特征質(zhì)量指標(biāo)的質(zhì)量要求，只有針對(duì)某具體食品制定包含特征指標(biāo)、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝、運(yùn)輸、貯存等在內(nèi)的項(xiàng)目齊全的食品標(biāo)準(zhǔn)才是食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

目前大多數(shù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)未包含某具體食品所有的特征質(zhì)量指標(biāo)要求，食品安全標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、技術(shù)要求、標(biāo)簽，而缺乏特征理化項(xiàng)目、凈含量、檢驗(yàn)規(guī)則（組批、抽樣、出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目、型式檢驗(yàn)、判定規(guī)則）、包裝、運(yùn)輸和貯存等內(nèi)容，僅依靠這些食品安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全面有效地組織指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)判定、包裝、運(yùn)輸、貯存等缺乏具體有效的操作依據(jù)，所以不應(yīng)用這類食品的安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)使用。例如，一些食品企業(yè)在香菇醬食品標(biāo)簽上將香菇醬的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食用菌及其制品》（GB 709 6-2014），該安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)香菇醬的主要理化指標(biāo)，如食用鹽、酸價(jià)、過(guò)氧化值、菌落總數(shù)、大腸菌群及檢驗(yàn)規(guī)則等均未作具體規(guī)定；許多飲用純凈水企業(yè)把飲用純凈水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注為《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》（GB1929 8-2014），包裝飲用水包括飲用純凈水和其他飲用水，GB1929 8-2014是對(duì)飲用純凈水和其他飲用水共性安全項(xiàng)目指標(biāo)的強(qiáng)制要求，而飲用純凈水的主要特征理化指標(biāo)如電導(dǎo)率和PH值等項(xiàng)目在GB1929 8-2014中均未作規(guī)定，實(shí)際上GB1929 8-2014只是代替飲用純凈水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB17323-199 8中的安全指標(biāo)項(xiàng)目，且GB17323-199 8目前仍為有效的飲用純凈水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此飲用純凈水生產(chǎn)企業(yè)仍應(yīng)使用GB17323-199 8作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)，在食品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB17323-199 8。

標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品若沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)某食品只有食品安全標(biāo)準(zhǔn)而沒有具體的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法、食品安全法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求制定科學(xué)合理、項(xiàng)目齊全的食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，按照合法的程序到省級(jí)以上衛(wèi)生部門備案，有效的規(guī)范和管理食品生產(chǎn)，確保和提高食品質(zhì)量安全。

正確使用食品標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)措施和建議

完善法律法規(guī)

首先在法律法規(guī)及有關(guān)文件上明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能等同于食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些具有特征指標(biāo)項(xiàng)目而又無(wú)相應(yīng)的國(guó)家及行業(yè)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品，要求企業(yè)必須按照標(biāo)準(zhǔn)化法、食品安全法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求制定及備案食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

制定和補(bǔ)充完善食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門或行業(yè)主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家依據(jù)當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)成果和相關(guān)法規(guī)，制定技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)合理的國(guó)家或行業(yè)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，組織和引導(dǎo)規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)安全的食品，進(jìn)一步提高我國(guó)食品在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)食品行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)管

執(zhí)法部門特別是食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管。在生產(chǎn)領(lǐng)域檢查食品生產(chǎn)者使用的標(biāo)準(zhǔn)是否正確，在流通和餐飲環(huán)節(jié)查看食品包裝上食品標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其他內(nèi)容是否正確規(guī)范，同時(shí)加大對(duì)食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的抽樣檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促食品企業(yè)及時(shí)整改，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)依法給予責(zé)任者相應(yīng)的處罰，督促食品企業(yè)依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的放心食品。

加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)和食品監(jiān)管人員的培訓(xùn)

定期組織食品企業(yè)和食品監(jiān)管有關(guān)人員學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化法、食品安全法、計(jì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識(shí)和能力，熟練掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化，自覺正確使用科學(xué)合理的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品生產(chǎn)。不斷提高食品監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力，引領(lǐng)食品企業(yè)依法按正確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)，做大做強(qiáng)，為豐富廣大人民群眾的生活、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。