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    完善高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議

    2016-03-28 05:19:37孔海濤
    財(cái)政監(jiān)督 2016年2期
    關(guān)鍵詞:科研活動辦法青年教師

    ●孔海濤

    完善高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議

    ●孔海濤

    高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是國家為了完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)投入制度,提高高校自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力,以中央財(cái)政為來源設(shè)置的科研經(jīng)費(fèi)資助資金。自設(shè)立以來,在鼓勵高等院校青年教師及研究生在科研領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新科研活動、促進(jìn)我國高等院??蒲兴缴壧岣叻矫?,發(fā)揮了積極作用。

    由于種種原因,高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)在管理和使用上還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:第一,內(nèi)控制度建設(shè)方面存在問題?!缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》頒布后,已經(jīng)開始在高等院校實(shí)施,各高等院校也根據(jù)各自的實(shí)際情況,基本建立起了內(nèi)控制度。但是具體到與高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)控制度建設(shè)方面,還存在一些不夠完善之處。如公示制度不夠明確,導(dǎo)致了公示的范圍過窄,不利于公開、公平環(huán)境的營造;又如對某些經(jīng)費(fèi)開支的定義未能明確及細(xì)化,如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等,存在一定的模糊地帶,導(dǎo)致在相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞。第二,預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面存在問題。預(yù)算執(zhí)行過慢,支出進(jìn)度嚴(yán)重落后于時間進(jìn)度是當(dāng)前高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行方面存在的一個普遍問題。第三,項(xiàng)目管理方面存在問題。主要是存在同一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)課題的情況。按照《中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)教〔2009〕173號)第八條規(guī)定:“已獲支持尚未結(jié)題的不能申請新項(xiàng)目”,但是由于部分科研業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的中年教師相對于青年教師來說,課題資源充足,在項(xiàng)目申報及獲批上具有較大優(yōu)勢,同時青年教師由于經(jīng)驗(yàn)原因,在課題申報上容易“青黃不接”。加之內(nèi)控執(zhí)行不夠嚴(yán)格,客觀上導(dǎo)致了同一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)課題的情況。第四,資金使用方面存在問題。主要是違反管理辦法,使用高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)負(fù)擔(dān)學(xué)校公共管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

    當(dāng)前高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)存在的問題,既有高校管理方面的主觀原因,也有外部環(huán)境方面的客觀原因。要進(jìn)一步發(fā)揮高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)在改善高等院校辦學(xué)條件,提升科研水平方面的積極作用,就必須根據(jù)實(shí)際情況對制度加以完善,以發(fā)揮激勵相容的作用。

    一是建議取消《中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中對教師的年齡限制,在突出對青年教師支持的前提下,也給一些中年科研人員提供機(jī)會??蒲泄ぷ魇且豁?xiàng)需要經(jīng)驗(yàn)和積累的工作,一些優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重大項(xiàng)目以及科研基地的組織協(xié)調(diào)人,一般年齡都會超過管理辦法規(guī)定的45歲上限。而且自2009年以來,高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)已實(shí)施了近6年,大多數(shù)青年教師基本上都已獲得過基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助,過于嚴(yán)格的年齡限制,會使一些中年教師承擔(dān)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無法獲得資助,難以保證科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用績效。

    二是建議適當(dāng)降低項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度要求,給予適當(dāng)彈性空間。當(dāng)前,部分高校高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)執(zhí)行緩慢,在一定程度上雖然與預(yù)算管理水平不高有關(guān),但是科研活動有其自身的規(guī)律,較強(qiáng)的不可預(yù)測性也導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行緩慢。對于一些基礎(chǔ)類學(xué)科來說,如果在科研活動的重要節(jié)點(diǎn)遇到難題而進(jìn)展緩慢,必然會影響項(xiàng)目的支出進(jìn)度,這時若一味強(qiáng)調(diào)執(zhí)行率,則會導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。建議今后改變對預(yù)算執(zhí)行率考核“一刀切”的做法,根據(jù)不同學(xué)科的特點(diǎn),分別制定不同的支出進(jìn)度考核辦法,在保障執(zhí)行率的同時,也給予科研人員一定自主性。

    三是建議細(xì)化資金管理辦法,提升監(jiān)管的效率。目前,高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資金管理辦法的規(guī)定還不夠詳細(xì),如《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法》第九條規(guī)定“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的開支范圍主要包括:設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。”但沒有明確日常辦公費(fèi)、書報雜志費(fèi)、教學(xué)科研交通費(fèi)等支出是否可以開支,這種模糊性對資金有效的監(jiān)管帶來很大不便,建議今后進(jìn)一步細(xì)化資金管理辦法,詳細(xì)列明每項(xiàng)支出類別的具體內(nèi)容,既能使對各類支出的處理有據(jù)可依,也可以提升監(jiān)管的績效。■

    (作者單位:財(cái)政部駐廣東專員辦)

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