略論生態(tài)文明與廣西城鎮(zhèn)化建設

陳貽琳 李春美

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略論生態(tài)文明與廣西城鎮(zhèn)化建設

陳貽琳 李春美

[摘 要]廣西的生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化建設必須緊密結合統(tǒng)一，在立足于深厚的民族傳統(tǒng)生態(tài)文化底蘊和天然的自然生態(tài)優(yōu)勢的基礎上，推進城鎮(zhèn)化建設。要牢牢遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約資源和政府主導的原則，在認真學習和領會中央文件精神基礎上扎實推進和落實廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并嚴格做好治污防污，加快生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設進程。

[關鍵詞]生態(tài)文明；生態(tài)優(yōu)勢；城鎮(zhèn)化

[作 者] 陳貽琳，碩士，廣西財經學院文傳學院講師；李春美，廣西財經學院。

據資料，1949年新中國成立時，全國城市人口是5765萬人，城鎮(zhèn)化率10.64%。但到2011年，僅用了50余年的時間，我們的城鎮(zhèn)人口已達69079萬人，城鎮(zhèn)化率為51.27%（即達到或接近了“城市化”標準）。在此前提下，黨的十八大報告提出：“城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強?！毕鄳?，報告還要求“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。也就是說，城鎮(zhèn)化建設是我們當前要繼續(xù)大力推進的重要工作——在全國來說是這樣，在廣西這個西部后發(fā)地區(qū)更是這樣；不過，在城鎮(zhèn)化建設的同時，我們現(xiàn)在還加上了另外一個要求：生態(tài)文明建設。

實際上，城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明這兩個建設，是緊密相關不可分割的，甚至可以說是一項工作：生態(tài)文明建設必須包括城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設的具體展開和落實；城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設得以實施和完成的路徑和手段，生態(tài)文明理念則為城鎮(zhèn)化提供指南，確定目標。

一、生態(tài)文明的基本內涵

既然以生態(tài)文明為城鎮(zhèn)化建設的目標，那么首先我們就要明確生態(tài)文明的基本內涵。這涉及兩組概念：文明與文化，以及生態(tài)文明與生態(tài)文化，然后還需要準確理解生態(tài)文明的基本要求或原則。

（一）文明與文化

在很多場合，“文明”與“文化”是可以互換的，因為正如日本學者橫山寧夫所言，“文化與文明的概念，本是同根生的東西……文化與文明本來必須作為文化的兩個側面來理解”。[1]但如果把這“兩個側面”都進行一番說明和解釋，那么我們又會見出二者有所不同：

所謂文明，著重指人類創(chuàng)造物自身所達到的水平、程度及其功用，它是客觀的、技術的、非人格的，活動的主體是人，面對的客體則是物。整個文明體系以技術為核心，對其評價較少受價值觀念的干擾。[2]

而文化注重人類創(chuàng)造物的形式方面，它是抽象的、價值的、人格的、主觀的，整個體系受價值系統(tǒng)的支持和引導，其評價常因不同的價值理念的影響而見異。因此，文化本身就意味著差別。[2]人類有文化，因而區(qū)別于動物界；不同的文化，意味著族群（民族）的界線。

文明與文化之間的緊密關系，可以這樣來理解：文明是文化的載體，文化是在文明的基礎上生發(fā)出來的；但文明又需要在文化氛圍中繼續(xù)下去，甚至必須在一定的文化環(huán)境下才能存在和發(fā)展。

（二）生態(tài)文明與生態(tài)文化

文明與文化有區(qū)別，由此可以知道，生態(tài)文明與生態(tài)文化所表達的意思也是有所不同的。生態(tài)文化是從人控制自然的文化，過渡到人與自然和諧的文化。這種過渡意味著我們在價值觀念層面發(fā)生了根本性的轉變：從人類中心主義價值取向轉變?yōu)樽非笕伺c自然和諧發(fā)展的價值取向。

在這樣的生態(tài)文化氛圍之下，當我們去推動經濟社會發(fā)展時，必定要對落后的發(fā)展模式進行深刻反思和改進。當然，這并不意味著人類要放棄發(fā)展，不再謀求工業(yè)發(fā)展，取消物質生活追求，而是引導人們在借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎上，化解經濟社會發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經濟相和諧的新型文明。這種新型文明，就是“生態(tài)文明”?！吧鷳B(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、人與人、人與社會和諧相處的社會形態(tài)，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的系統(tǒng)工程?！盵3]

（三）生態(tài)文明的要求

由于文化與文明、生態(tài)文化與生態(tài)文明緊密相關，因而，生態(tài)文明的要求，實際上分為兩個側面。一是在觀念上，我們必須形成一種廣泛性的生態(tài)文化；二是在實踐上，要大力加強環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡。

文化建設方面，在觀念上也就是指導思想上，我們必須尊重自然規(guī)律，以人與自然、環(huán)境與經濟、人與社會和諧共生為原則，要考慮資源環(huán)境承載力，以此為前提構建節(jié)約環(huán)保型的產業(yè)結構、生產方式、生活方式。要以增強永續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質要求。[3]把尊重自然、順應自然、保護自然作為我們的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在首要位置，并且全面貫徹到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中去。實際上，樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀，把建設生態(tài)文明作為科學發(fā)展觀的貫徹落實，是社會主義和諧社會的重要內容。建設當代中國社會主義和諧社會，必須倡導以生態(tài)文明意識為主導的社會潮流，優(yōu)化“人居”生活環(huán)境，提倡合理消費、綠色消費生活方式，樹立保護生態(tài)、美化家園、綠化祖國的社會文明新風尚，在最高層次上實現(xiàn)促進人類可持續(xù)發(fā)展的目的。要強化生態(tài)文明意識，摒棄人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然和諧相處的要求，提高人們對生態(tài)文化的認同，提高公眾在涉及自然生態(tài)環(huán)境行為的自我約束程度。另外也要注重展開生態(tài)道德教育，廣泛動員全社會參與多種形式的生態(tài)道德實踐活動，使人們自覺地履行保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務。[4]

在實踐層面上，我們建設生態(tài)文明，不同于過去傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型以及科學發(fā)展道路的過程。[4]我們不能走西方先污染后治理的老路，而應改正工業(yè)文明的落后現(xiàn)象，堅持探索研究資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學發(fā)展道路。要按十八大報告精神所提出的那樣，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針政策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間規(guī)劃格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為全體人民創(chuàng)造良好而舒適的生產生活環(huán)境。[4]

二、廣西生態(tài)優(yōu)勢及協(xié)調統(tǒng)——廣西生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化建設的原則

明確了生態(tài)文明的內涵和要求，那么我們就來看看廣西進行生態(tài)文明建設有哪些基礎和條件。

可以說，廣西不僅有長期歷史發(fā)展過程中積淀下來的各民族優(yōu)秀的生態(tài)文化，還有著極其優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。2009年，時任自治區(qū)黨委書記的郭聲琨在全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會上指出，“山川秀麗、碧海藍天、空氣清新，是廣西的一張王牌、一大優(yōu)勢、一個品牌。生態(tài)好是廣西的核心競爭力，也是廣西的資源優(yōu)勢”。[5]就是對廣西生態(tài)優(yōu)勢非常準確的概括。

廣西地處我國南部，擁有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。首先，廣西全區(qū)森林覆蓋率為57.78%，是全國平均森林覆蓋率的近3倍；森林面積為2.06億畝，人工林、速豐林、經濟林面積均居全國第一位；全區(qū)人均林地面積達3.8畝，是全國人均水平的近2倍；城市綠化覆蓋率達27.5%，公共綠地人均6.5平方米。其次，具有生物多樣性。廣西現(xiàn)已建成自然保護區(qū)62個，總面積達2178萬畝，占全區(qū)土地面積的6.3%；全區(qū)現(xiàn)有陸棲野生脊椎動物884種，維管束植物8354種，居全國第三位。[6]廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦認為，不論從地理位置、氣候、資源等自然條件看，還是從區(qū)位、市場、產業(yè)、技術等社會條件看，廣西都有優(yōu)勢、有條件、有基礎、有潛力、有后勁。[6]廣西區(qū)位市場產業(yè)等優(yōu)勢，其實是奠基在自然生態(tài)優(yōu)勢上的。

即便和全國30個省份相比，廣西的自然生態(tài)優(yōu)勢依然是比較突出的、獨特的。如果今天廣西較之發(fā)達省區(qū)還處在經濟社會欠發(fā)展的位置，那么這種自然生態(tài)優(yōu)勢其實是廣西的“后發(fā)優(yōu)勢”。后發(fā)展不可怕，甚至是我們的幸運。因為如果生態(tài)環(huán)境壞了，其實就發(fā)展乏力了。后發(fā)展地區(qū)，如果能把生態(tài)保護和經濟發(fā)展統(tǒng)籌安排，則一定能在不長的時間內迅速迎頭趕上。

而廣西既有深厚的民族傳統(tǒng)生態(tài)文化底蘊，又有天然的自然生態(tài)優(yōu)勢，這就為廣西的生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化建設，從理論和實踐兩個層面提供了基礎和條件。但廣西的生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)化建設必須牢牢把握幾條原則：

一是以人為本原則。保護環(huán)境維持生態(tài)平衡，最終目的還是為了人。但是與人類中心主義不同，我們搞生態(tài)文明建設，搞城鎮(zhèn)化建設，不但是著眼于我們當下的需要，更要考慮我們后世子子孫孫們的利益。不但讓現(xiàn)在的人作為受益者，去解決他們當前最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更要關注我們當前的發(fā)展——包括城鎮(zhèn)化對自然環(huán)境的影響，能不能保證自然環(huán)境保持良性循環(huán)，具有可再生能力，能夠持續(xù)存在和發(fā)展，最終也就是人類社會是否能夠可持續(xù)發(fā)展。

二是生態(tài)優(yōu)先原則。這條原則不是要我們放棄城鎮(zhèn)化，更不是放棄經濟社會發(fā)展，而是強調要把生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。城鎮(zhèn)化應當以保護好生態(tài)環(huán)境為前提條件，要以生態(tài)優(yōu)勢推動城鎮(zhèn)化。只有正確處理好保護生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化的關系，生態(tài)優(yōu)勢促進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化反哺生態(tài)建設，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)文明建設的雙贏。

三是統(tǒng)籌兼顧原則。以前我們搞建設，沒有考慮到自然環(huán)境的承受能力，一味地強調脫貧致富，強調要把經濟搞上去，所以最后發(fā)展是發(fā)展了，富也富了，但是環(huán)境壞掉了。“先發(fā)展后治理”，是很多地方走過的發(fā)展路徑。廣西現(xiàn)在還是后發(fā)展地區(qū)，必須借鑒其他地方的經驗，也要避免他們的教訓，要把生態(tài)環(huán)境保護和加快城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)的各種問題，都進行統(tǒng)籌研究，解決其中存在的突出問題。既要讓廣大人民群眾脫貧致富過上小康富裕文明的生活，又要在資源開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境保護方面加大力度，做出成績，使自然、經濟、社會得到協(xié)調健康發(fā)展，真正實現(xiàn)“和諧新廣西”建設的總目標。

四是循環(huán)利用原則。我們人類的生產生活資源，歸根結底都來自自然界，也就是自然物。石油、煤炭、天然氣、金屬等，這些資源是地球運動億萬年持續(xù)的結果。因為其生成時間太長，因此一定意義上說這些資源具有不可再生性，用完了就沒有了，所以是極其寶貴的。但現(xiàn)在的工業(yè)化生產，這些資源又是不可或缺的，怎么辦？因為資源就是我們可以利用的東西，如果對“廢物”也能進行再開發(fā)再利用，廢物也就又變成了資源。因此，如果在工業(yè)方面遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，積極發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，在整個經濟生產和發(fā)展的層面積極推廣低能耗、集約型和循環(huán)經濟模式，在一般的社會層面或生活消費層面倡導綠色消費，那我們就可以減少資源消耗和降低環(huán)境成本，促進生態(tài)環(huán)境的保護。

五是政府主導原則。在生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展包括城鎮(zhèn)化的行程中，政府和市場行通常被視為重要的行為主體。這二者的作用都應當充分發(fā)揮，因為只有這樣，才能調動全社會的積極性，形成合力，使我們的工作做得更快更好。但是，我們也必須看到，市場行為往往局限于經濟利益甚至是短期眼前利益，個人為了私利甚至會置公眾的利益于不顧。所以，保護環(huán)境，建設生態(tài)文明，政府的主體性應當得到充分突顯，其主導作用必須強化和發(fā)揮。

三、加快廣西城鎮(zhèn)化進程的做法

有研究者認為，農村環(huán)境問題已經極其嚴重，不但危害農民身體健康及財產安全，對廣西經濟社會健康發(fā)展形成嚴重制約，而且還將對廣西的生態(tài)文明建設構成阻礙。[7]所以，必須做好城鎮(zhèn)化工作，使得占廣西大部分面積的農村地區(qū)的環(huán)境得到改善，廣西的生態(tài)文明建設才能夠更加順利開展。

城鎮(zhèn)化建設，是消除城鄉(xiāng)區(qū)別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本舉措。推進農村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，不僅是國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略，也是廣西生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展中的重要工作內容。當前，全國范圍內的城鎮(zhèn)化建設還處在試點建設階段。廣西的城鎮(zhèn)化工作，還處在醞釀準備過程之中。這個準備環(huán)節(jié)，我們認為應當扎實做好幾方面工作。

首先，全區(qū)上下都要認真學習和領會中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。該規(guī)劃不僅闡述了推進城鎮(zhèn)化建設的重大意義，同時指出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，提出了城鎮(zhèn)化建設的指導思想和發(fā)展目標。其發(fā)展目標有五個方面的具體要求，一是城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。[8]二是城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。三是城市發(fā)展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。四是城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。五是城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。[9]

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》是統(tǒng)領全國城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略性文件，當然也是廣西城鎮(zhèn)化建設的綱領性文件。只有深刻解讀并領會規(guī)劃精神，廣西城鎮(zhèn)化建設工作才能得到快速健康的推進。

其次，科學規(guī)劃廣西未來的城鎮(zhèn)化建設，并認真組織實施。實際上，自治區(qū)人民政府已于2014年7月30日，在南寧召開了《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會。廣西未來五年的城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃已經出臺了。

仔細閱讀廣西的這個《規(guī)劃》，可以發(fā)現(xiàn)它是以國家層面的規(guī)劃為指導，結合廣西的具體情況制定的?！兑?guī)劃》要求以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的，富有廣西特色新型城鎮(zhèn)化道路[參見《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》]。根據《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略任務，今后五年，廣西要謀劃推進新型城鎮(zhèn)化建設20項重大工程，包括農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)工程、農民工技能培訓和素質提升工程、城鄉(xiāng)人口信息管理工程、核心城市提升工程、中心城市發(fā)展工程、中小城市培育工程、縣域新型城鎮(zhèn)化建設工程等，令人感到非常振奮。

為推進規(guī)劃實施，自治區(qū)政府提出了幾條要求：一是加強組織領導；二要形成政策合力；三是通過開展試點工作，為全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展積累經驗，提供示范；四是強化監(jiān)測評估，建立健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的績效評價和督查考核機制，將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作納入各級各部門目標責任考核范圍，研究制定監(jiān)測評估指標體系和考核辦法，形成激勵機制[參見《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》]。但“說易行難”，制定文件容易，具體實施困難。政府工作是方方面面的，很多時候顧及了當下的事情，就把前面規(guī)劃的事情忘到一邊了?；蛘咭苍谧?，但是達不到原先提出的要求，最后是降低標準，敷衍了事。然而，城鎮(zhèn)化不僅具有長期性，而且關乎國家未來的繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)文明建設以及經濟社會發(fā)展的核心工作，任何人都不可置身于外，必須持之以恒，高標準嚴要求地貫徹落實。

最后，要把環(huán)境保護的重要性提到前所未有的高度，嚴格做好防污治污工作，對不作為和失職的單位或個人進行問責甚至予以法律追究。

一直以來，我們不是沒有提保護環(huán)境，不是不懂得生態(tài)的重要性，每一個五年規(guī)劃，其實都有關于環(huán)境保護方面的條文。但是我們又時?？吹?，地方環(huán)保部門執(zhí)法不嚴，層出不窮的地方保護主義，顯示政府部門在環(huán)保工作中監(jiān)管不力，環(huán)境保護的角色扮演不到位，甚至顛覆了這一定位，走向了環(huán)保的對立面。[10]強化問責，因此也成為城鎮(zhèn)化建設過程中實現(xiàn)生態(tài)文明要求的必要措施。

城鎮(zhèn)化是農村向城鎮(zhèn)進化，是農村的城鎮(zhèn)化。做好農村的環(huán)境治理工作，使農村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結合起來，城鎮(zhèn)化的進程才能穩(wěn)步推進。一方面，要加強農村基礎設施建設，改變農村隨意處理垃圾，隨意排放污水的習慣，加強監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)發(fā)展。另一方面，要大力推廣和發(fā)展生態(tài)農業(yè)，進行生物綜合防治，少用禁用農藥，使農業(yè)生產與自然資源環(huán)境之間形成良性依存關系。另外，還要嚴格禁止城市工業(yè)污染向鄉(xiāng)村轉移，避免各種有害物質進入生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)。

另外，城鎮(zhèn)化進程中，提高農村居民的環(huán)境保護法律意識，加強環(huán)保法制建設，也非常重要。只有保護環(huán)境的觀念深入人心，在全社會包括廣大農村形成保護自然生態(tài)的自覺性，才能有效地使農村城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設得到全方位的推進和最終完成。

總之，城鎮(zhèn)化進程中可能產生諸多環(huán)境問題，但是其中一些問題又并非不可避免。為此，我們在推進農村城鎮(zhèn)化進程中要注重環(huán)境保護，認識到環(huán)境保護是農村城鎮(zhèn)化進程中的重要因素，是生態(tài)文明建設的重要基礎。我們相信，有了這樣的思想基礎，廣西的城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設，必定能走得更快更好。

【參考文獻】

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[9]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）[A].http：// www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[10]南都社論.環(huán)保說易行難，決心行動關乎前途[N].南方都市報，2015-03-05.