新修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的影響

吳盼盼

（山東省濱州市種子管理站，濱州256600）

新修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的影響

吳盼盼

（山東省濱州市種子管理站，濱州256600）

新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于2016年8月15日起開始施行。新《辦法》在辦證程序、審批權(quán)限、企業(yè)申請辦證的資質(zhì)、備案、檔案制度等方面作了大量的修改與調(diào)整，筆者作為一名種子管理人員，通過對新《辦法》的學(xué)習(xí)，將其中改動(dòng)較大的部分進(jìn)行了歸納，與各位同行一起交流學(xué)習(xí)。

1 簡化辦證程序，提高企業(yè)辦證效率

1.1 “兩證”合一根據(jù)新《種子法》第五章的規(guī)定，種子生產(chǎn)、經(jīng)營將不再分別發(fā)證，只發(fā)放一個(gè)許可證，即種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。只申辦一個(gè)許可證，減少了企業(yè)的人力、物力、時(shí)間等各種辦證成本，同時(shí)也簡化了行政審批。

1.2 設(shè)立副證新《辦法》第十七條：“種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證設(shè)主、副證。主證注明許可證編號、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營范圍等信息，副證注明生產(chǎn)種子的作物種類、種子類別、品種名稱及審定（登記）編號、種子生產(chǎn)地點(diǎn)等內(nèi)容?！蔽覈碾s交制種企業(yè)多數(shù)是異地制種，而且制種基地地點(diǎn)變化頻繁；企業(yè)生產(chǎn)的品種也隨著品種的更新?lián)Q代和銷售形勢而不斷變化。因此，方便快捷的副證變更程序顯得尤為重要。根據(jù)新《辦法》第十九條，申請人如需變更副證載明的品種、地點(diǎn)，只要申請材料齊全且符合《辦法》規(guī)定，原發(fā)證機(jī)關(guān)當(dāng)場就予以變更登記。顯然，新《辦法》的出臺(tái)，不僅節(jié)約了行政資源，提高了行政審批效率，更方便了企業(yè)。

1.3 審批權(quán)限下放，實(shí)行分級審核、核發(fā)新《辦法》第十三條，將育繁推一體化生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)限下放到省級農(nóng)業(yè)主管部門，將常規(guī)作物原種的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批權(quán)限下放到縣級農(nóng)業(yè)主管部門。這對申請辦證的企業(yè)來講，簡化了辦證流程，縮短了辦證時(shí)間，使其能盡快地投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中；對農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)主管部門來講，則大幅減少了行政審批量。

2 降低企業(yè)注冊門檻，突出強(qiáng)調(diào)科研創(chuàng)新能力

為落實(shí)國務(wù)院的行政審批改革要求，新《辦法》取消了對企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)的具體要求。但是新《辦法》對申請企業(yè)自有品種的要求更嚴(yán)苛，新《辦法》第七條第五款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營主要農(nóng)作物常規(guī)種子的企業(yè)，應(yīng)“具有1個(gè)以上與申請作物類別相應(yīng)的審定品種”。筆者對該規(guī)定的理解是企業(yè)要有自己選育的審定品種或與品種選育單位簽訂獨(dú)家生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議的審定品種；第八條第五款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物雜交種子及其親本種子的企業(yè)，應(yīng)“具有自育品種或作為第一選育人的審定品種1個(gè)以上，或者合作選育的審定品種2個(gè)以上，或者受讓品種權(quán)的品種3個(gè)以上”；第九條第五款規(guī)定：申請育繁推一體化的辦證企業(yè)應(yīng)“具有相應(yīng)作物的作為第一育種者的國家級審定品種3個(gè)以上，或者省級審定品種6個(gè)以上，或者國家級審定品種2個(gè)和省級審定品種3個(gè)以上，或者國家級審定品種1個(gè)和省級審定品種5個(gè)以上”。該規(guī)定明確了企業(yè)要有通過審定的自育品種或作為第一育種者選育的審定品種才符合上述規(guī)定，很顯然，獨(dú)家買斷的不在此列。此外，新《辦法》對申請育繁推一體化的辦證企業(yè)，對育種基地、科研投入、專業(yè)技術(shù)人員、高級管理人員等各方面都提出了更高的要求。

無論是對企業(yè)自有品種的要求，還是對企業(yè)科研投入的要求，都不難發(fā)現(xiàn)，今后自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在所有辦證條件中所占的權(quán)重將大幅提高，企業(yè)的自主創(chuàng)新在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的主體地位將日益凸顯。新《辦法》的出臺(tái)必將激發(fā)和促進(jìn)種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新，對促進(jìn)種業(yè)繁榮有著深遠(yuǎn)的意義。

3 備案、檔案制度更加完善

多年來，種子質(zhì)量監(jiān)管一直是種子管理工作的難點(diǎn)，而抓好種子生產(chǎn)基地和種子銷售渠道的種子質(zhì)量是解決這一難點(diǎn)的關(guān)鍵。目前，在種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國種子企業(yè)絕大多數(shù)是通過“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社”的形式進(jìn)行繁制種活動(dòng)。在種子銷售環(huán)節(jié)，種子經(jīng)銷門店和銷售渠道多而雜。原《種子法》沒有對種子委托生產(chǎn)、委托代銷和經(jīng)銷門店作相應(yīng)的規(guī)范，容易被不法分子利用監(jiān)管漏洞，從事制售假劣種子等違法活動(dòng)，嚴(yán)重干擾種子市場正常秩序。

為了打擊和遏制制售假劣種子的違法行為，新《種子法》建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度。新《辦法》第二十二條、二十三條規(guī)定，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營不再分裝的包裝種子、書面委托代銷種子和書面委托生產(chǎn)種子等四類常見的種子生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案，對每一類生產(chǎn)經(jīng)營主體的備案內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定，并附了農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一的樣表。另外，中國種業(yè)信息網(wǎng)新版種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)已上線，提供在線申報(bào)和網(wǎng)上備案，為備案制度的實(shí)際執(zhí)行提供了可操作性。備案制度的施行有利于引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，切實(shí)把好種子生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)，保障農(nóng)民的用種安全。

種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案是對種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的真實(shí)記錄，《種子法》第三十六條對此作了詳細(xì)規(guī)定。新《辦法》第二十五條對種子田間生產(chǎn)、加工包裝、銷售流通等環(huán)節(jié)分別作了具體的規(guī)定，對檔案和種子樣品的保存期限以及檔案需要記載的信息均作了詳細(xì)說明。該條款突出強(qiáng)調(diào)了兩方面：一是要求保證種子可追溯，二是要求保存種子樣品。種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的建立有利于掌握種子企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、銷售全過程的信息，強(qiáng)化了許可事中事后監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)可追溯管理奠定了基礎(chǔ)。

4 對某些概念的定義更準(zhǔn)確

4.1 農(nóng)民自留種出售、串換的界定從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民自留種串換對保持種質(zhì)資源的多樣性和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都有積極的意義。鑒于此，新《種子法》第三十七條：“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證?！毙隆掇k法》第二十一條對農(nóng)民個(gè)人、串換區(qū)域、串換數(shù)量等概念均作了嚴(yán)格的定義，對農(nóng)民自留種串換行為作了進(jìn)一步規(guī)范，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又規(guī)范了種子市場秩序。

4.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營有效區(qū)域的界定新《辦法》第十八條對“種子生產(chǎn)經(jīng)營有效區(qū)域”作了明確的界定，并規(guī)定“種子生產(chǎn)地點(diǎn)和種子銷售活動(dòng)不受種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域限制”。在以往涉及到“有效區(qū)域”的種子案件中，對“有效區(qū)域”的理解，直接影響司法機(jī)關(guān)對案件的判斷。特別是在許可證載明的有效區(qū)域以外生產(chǎn)、銷售種子的，給種子生產(chǎn)經(jīng)營者和種子管理部門造成極大的困擾。新《辦法》的出臺(tái)，徹底解決了對“有效區(qū)域”這一概念認(rèn)知不統(tǒng)一的問題，有利于打破種子銷售環(huán)節(jié)中的地方保護(hù)和地方封鎖，加快優(yōu)良品種在全國適宜生態(tài)區(qū)域的推廣步伐。

以上為新《辦法》修改和調(diào)整幅度較大的部分，除此之外，還有很多細(xì)則和條款都做了相應(yīng)的修改。相信各級種子管理部門只要嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》，必將會(huì)提高種子生產(chǎn)經(jīng)營主體的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，保障國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 鄔榮世．關(guān)于學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的體會(huì)與探討．中國種業(yè)，2013（4）：42-43

[2] 劉月平．淺析《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》對促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的作用．現(xiàn)代農(nóng)村科技，2012（5）：72

[3] 馬彥平．農(nóng)業(yè)部種子管理局亮相解讀新《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》．北京農(nóng)業(yè)，2011（10）：16-19

[4] 李燕，彭漢艮．《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》解讀．江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（3）：70-71

2016-10-14）