旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究

薛定剛

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旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究

薛定剛

（張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南張家界427000）

旅游精準(zhǔn)扶貧，是在具有一定旅游資源、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動整個區(qū)域發(fā)展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發(fā)方式。要想真正實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧，一定要從識別旅游精準(zhǔn)扶貧項目資源、建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧的政策環(huán)境、健全和完善旅游精準(zhǔn)扶貧的管理體制等方面入手，實現(xiàn)旅游扶貧對象精準(zhǔn)、方案精準(zhǔn)、路徑精準(zhǔn)，提高旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。

旅游；精準(zhǔn)扶貧；管理體制；區(qū)域規(guī)劃

所謂精準(zhǔn)扶貧，就是根據(jù)不同貧困地區(qū)人民的實際情況，應(yīng)用科學(xué)合理的對策對其進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理，從而實現(xiàn)治貧的效果，和以往的扶貧形式有所不同。旅游精準(zhǔn)扶貧，是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，針對不同的貧困群眾、不同的貧困原因，采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動整個區(qū)域發(fā)展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發(fā)方式。[1]但是，在旅游精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在著一些普遍問題，本文試對旅游精準(zhǔn)扶貧的難點、對策和路徑進行分析。

一、旅游精準(zhǔn)扶貧的概念

自從我國出臺精準(zhǔn)扶貧的政策之后，為了達到精準(zhǔn)扶貧的要求，一些地方政府也相繼出臺了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策。旅游精準(zhǔn)扶貧是國務(wù)院在2014年出臺的《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中提出的，由此可見，旅游精準(zhǔn)扶貧是在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，指的是根據(jù)不同地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件以及貧困人口的情況，采取高效的方法和對策對其進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理，從而實現(xiàn)真扶貧、扶真貧的目標(biāo)。[2]更具體一點，主要包括以下幾方面：第一，利用有效的方法和對策，明確該地區(qū)是否可以利用旅游業(yè)來進行扶貧，確定應(yīng)該應(yīng)用哪種形式的旅游項目、誰是旅游扶貧的重點對象。第二，經(jīng)過有效識別之后，對旅游扶貧的對象進行分析，進而提出有針對性的幫扶措施，主要包括幫扶什么、誰來幫扶、怎樣幫扶等。第三，在旅游精準(zhǔn)扶貧中，還要對旅游精準(zhǔn)扶貧的各個方面進行有效管理，從而保證旅游扶貧精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶的有效性，實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的真扶貧、扶真貧的目標(biāo)。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的難點

（一）精準(zhǔn)識別中存在的難點

在旅游精準(zhǔn)扶貧中，精準(zhǔn)識別幫扶對象是最關(guān)鍵的一步，其意義是對貧困村和貧困戶進行識別，在精準(zhǔn)識別中主要包括以下幾方面的難點：第一，規(guī)模排斥。從“兩項制度銜接”的政策中我們可以看出，銜接的對象主要是以縣為單位，進而實行規(guī)模控制。更具體一點，貧困人口的規(guī)模不是依靠科學(xué)的精準(zhǔn)識別識別出來的，而是通過省級扶貧部門的測算從上到下分配出來的。在這種情況下，各個地方所獲得的貧困村和貧困人口的資料有可能和實際的情況不相符。通過調(diào)查顯示，經(jīng)過測算出來的結(jié)果，貧困村的數(shù)量明顯比實際情況中的數(shù)量要少，因此，在精準(zhǔn)識別中出現(xiàn)了規(guī)模排斥的現(xiàn)象；第二，區(qū)域排斥。在2013年正式啟動的《集中連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》中，指出要推動各個區(qū)域的共同發(fā)展。但是在集中連片扶貧開發(fā)政策中，將一部分的貧困村或者是貧困戶排斥在外。比如，為了實現(xiàn)集中連片，只能照顧到一些貧困區(qū)和非貧困區(qū)，那些沒有連片的貧困區(qū)就被排除在外。一些地區(qū)政府為了顯示出集中連片扶貧的效果，經(jīng)常以非貧困區(qū)或者是相對比較富裕的地區(qū)當(dāng)作整合的基礎(chǔ)，這樣更是將大量貧困區(qū)排除在外，從而出現(xiàn)區(qū)域排斥的現(xiàn)象。

（二）精準(zhǔn)幫扶中存在的難點

通過調(diào)查相關(guān)地區(qū)的扶貧機制，發(fā)現(xiàn)投入扶貧資金之后，只有一部分的資金直接用在貧困戶的扶貧方面，這就說明，識別出來的貧困戶在精準(zhǔn)幫扶中仍然受到排斥，其中主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，需求排斥。因為貧困村、戶在貧困的表現(xiàn)、根源以及特點等方面存在著顯著的區(qū)別，在實施精準(zhǔn)幫扶時應(yīng)該按照實際情況對其進行幫扶。[1]但是在實際的旅游幫扶工作中，很難針對貧困村、貧困戶的實際情況，根據(jù)其需求采取行之有效的旅游扶貧措施。在實施幫扶措施時，通常是為其提供一部分生產(chǎn)資料、修建部分房屋，或者是給予部分資金，甚至有時候只提供一些日常的用品而已。但是貧困戶更關(guān)心的是能否加入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過旅游開發(fā)帶來可持續(xù)的創(chuàng)收活動。另外，在對貧困村、貧困戶進行幫扶活動時往往僅在原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上提供幫助，并沒有為貧困村、戶引入市場經(jīng)營主體，搭建旅游精準(zhǔn)扶貧平臺，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，沒有將旅游資源轉(zhuǎn)化為真正具有市場吸引力的旅游產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)刎毨Т?、貧困戶帶來更多更好更切實際的旅游經(jīng)濟發(fā)展機會，從而出現(xiàn)了需求排斥。第二，模式排斥。在實施幫扶過程中，大部分還是比較注重對傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)的幫扶，通常不會針對貧困村、戶的實際情況以及所處的區(qū)域地位來采取措施。事實上，旅游是一個附加值較高的服務(wù)業(yè)，旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)關(guān)注貧困村、戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由從事較低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖轮懈吒郊又档姆?wù)業(yè)，將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，變成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式。在“十二五扶貧計劃”以及“十年扶貧綱要”中，都明確指出了要將鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游等作為幫扶貧困戶的新興產(chǎn)業(yè)，但是因為模式的排斥，貧困村、戶僅僅簡單地對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)、調(diào)整，很難實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

三、實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

（一）識別旅游精準(zhǔn)扶貧的項目資源

旅游精準(zhǔn)扶貧要依靠貧困地區(qū)的資源來實現(xiàn)，其中主要包括社會經(jīng)濟資源和旅游資源。根據(jù)貧困地區(qū)的資源潛力來選擇合適的旅游發(fā)展項目，利用旅游精準(zhǔn)扶貧的形式，來提高貧困地區(qū)人們的能力，從而實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。資源是實行旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵條件，更是貧困地區(qū)實行旅游扶貧戰(zhàn)略不可缺少的因素。資源的容量和質(zhì)量，尤其是旅游資源的潛力，是旅游精準(zhǔn)扶貧能夠順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)。旅游精準(zhǔn)扶貧能否實現(xiàn)還與該地區(qū)擁有的社會經(jīng)濟資源、周邊的旅游發(fā)展情況以及旅游資源是否規(guī)劃科學(xué)合理等因素有關(guān)。所以，在進行旅游精準(zhǔn)扶貧工作時，要保證旅游扶貧項目的科學(xué)性和高效性，利用貧困地區(qū)的青山綠水和古樸自然的生態(tài)、文化，以建設(shè)區(qū)域知名的生態(tài)文化旅游區(qū)和休閑旅游度假區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展，豐富業(yè)態(tài)，完備體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮貧困地區(qū)的旅游優(yōu)勢，利用大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境以及大市場形式促進旅游幫扶項目的發(fā)展。另外，要注重挖掘貧困地區(qū)生態(tài)休閑、旅游觀光以及養(yǎng)生度假價值，考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，適當(dāng)采用景區(qū)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型、養(yǎng)生度假型、創(chuàng)業(yè)就業(yè)型以及產(chǎn)業(yè)融合型等模式，提高貧困地區(qū)的旅游價值，建設(shè)旅游精準(zhǔn)幫扶項目。

（二）建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧的政策環(huán)境

在實施貧困地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧工作時，政府應(yīng)加大政策支持力度。相關(guān)的政府部門應(yīng)該為旅游精準(zhǔn)扶貧工作工作營造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，進而提高貧困地區(qū)獲取社會資源的能力。政府在轉(zhuǎn)移支付過程中應(yīng)將財政專項扶貧資金、旅游發(fā)展專項資金、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)資金、農(nóng)村危房改造資金以及交通、水利等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)以及旅游業(yè)發(fā)展的各類專項資金拿出一部分進行整合，設(shè)立旅游扶貧專項資金，統(tǒng)一部署安排，完善旅游投資的相關(guān)政策，加強貧困地區(qū)旅游設(shè)施的建設(shè)。另外，還應(yīng)該按照貧困地區(qū)的實際情況制定出有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、稅收以及財政等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，擴展旅游產(chǎn)業(yè)招商引資渠。再者，在出臺的相關(guān)政策中，應(yīng)將符合條件的旅游企業(yè)和項目引入到國家能夠支持的產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，比如服務(wù)業(yè)、扶貧工作以及節(jié)能減排等工作給予相應(yīng)的優(yōu)惠配套。另外，還要鼓勵高校、企業(yè)等參與到貧困地區(qū)旅游人才培養(yǎng)教育中，積極實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧和社會發(fā)展的一體化。通過旅游精準(zhǔn)扶貧項目的建設(shè)，給非政府組織創(chuàng)造參與的機會，讓非政府組織能夠參與到旅游精準(zhǔn)扶貧的工作中，進而推動政府和非政府組織之間的合作，充分發(fā)揮非政府組織在旅游精準(zhǔn)扶貧中的作用。總之，旅游精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)、全面的工作，旅游產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整必須要和其他政策互相融合，才能充分發(fā)揮其功效。

（三）完善旅游精準(zhǔn)扶貧的管理體制

從我國目前的旅游精準(zhǔn)扶貧管理體制來看，還沒有成立專門部門來負(fù)責(zé)旅游精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)項目，只是由其他的部門來分擔(dān)職責(zé)，對旅游精準(zhǔn)扶貧工作進行分開化管理，進而導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧的管理體制出現(xiàn)重復(fù)、不規(guī)范以及工作分層等情況，給旅游精準(zhǔn)扶貧工作的管理帶來了很大的困難，限制了對旅游精準(zhǔn)扶貧資源的整合。所以，要按照實際的需求，建立旅游精準(zhǔn)扶貧工作合作機制，建立健全完善的旅游精準(zhǔn)扶貧管理體制。

相應(yīng)的法律法規(guī)是健全和完善旅游精準(zhǔn)扶貧工作管理體制的關(guān)鍵，因此，應(yīng)該積極加強旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，利用法律手段來實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的合法性和有效性，從而使旅游精準(zhǔn)扶貧管理工作做到有法可依，防止出現(xiàn)違法的行為。通過相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，可以對相關(guān)部門的職責(zé)進行劃分，使各個部門堅守自己的崗位，確保旅游精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制的實行。[4]比如，扶貧部門主要負(fù)責(zé)擬定相關(guān)的政策以及標(biāo)準(zhǔn)，對貧困人口進行識別，評估扶貧的效果，并且整合各個部門的資源到旅游精準(zhǔn)扶貧的工作中；旅游部門主要負(fù)責(zé)旅游精準(zhǔn)扶貧項目的甄選、計劃、建設(shè)以及管理等；財政部門是旅游精準(zhǔn)扶貧工作中的資金管理部門，主要負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和管理，確保資金能夠安全使用。另外，還可以根據(jù)需求建立旅游精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督小組或者是工作機構(gòu)，將各個部門整合在一起，從而提高旅游精準(zhǔn)扶貧工作的效果，幫助貧困地區(qū)的人們實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

旅游精準(zhǔn)扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，針對不同的貧困群眾、不同的貧困原因，采取精準(zhǔn)有效的扶貧措施，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動整個區(qū)域發(fā)展、群眾脫貧致富的一種扶貧開發(fā)方式。對于旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的難點，可以從識別旅游精準(zhǔn)扶貧項目的資源、建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧的政策環(huán)境、健全和完善旅游精準(zhǔn)扶貧的管理體制等方面入手，從而實現(xiàn)旅游扶貧對象精準(zhǔn)、方案精準(zhǔn)、路徑精準(zhǔn)，最終達到旅游扶真貧、真扶貧的目的。

參考文獻：

[1] 李金早. 精準(zhǔn)實施旅游扶貧,助力全面小康 [EB/OL]. http://travel.china.com.cn/txt/2015-11/06/content_36997814.htm.[2015-11-06].

[2] 鄧維杰. 精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟, 2014(6): 78-81.

[3] 鄧小海. 旅游精準(zhǔn)扶貧研究[D]. 昆明: 云南大學(xué), 2015.

[4] 劉清榮, 劉忠林. 精準(zhǔn)扶貧的路徑研究——以江西省為例[J]. 老區(qū)建設(shè), 2015(20): 14-16.

（責(zé)任編校：賀常穎）

Study on Tourism for Correct Improvement of Poverty

XUE Dinggang

（Aeronautical Vocational and Technical College of Zhangjiajie, Zhangjiajie Municipality, Hunan 427000, China）

Tourism for correct improving poverty is certain resource and location of tourism. The market infrastructure in poor areas measures to address poverty through developing tourism. To really achieve the precise poverty alleviation the accurate project must travel from the recognition resources, construction of accurate poverty tourism, which improves and perfects the precise travel management system, it is to achieve the poverty alleviation and to promote the precise and to have an effect on poverty reduction.

tourism; accurate poverty; management system

F 323.2

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.01.008

2096-059X(2016)01–0036–03

2015-11-20

薛定剛（1977-），男，湖南張家界人，講師，碩土，主要從事生態(tài)旅游和社區(qū)旅游研究。