交通領(lǐng)域腐敗犯罪的防控策略探究
——基于“法治浙江”經(jīng)驗(yàn)展開的思考*

◎樓伯坤 汪恭政

交通領(lǐng)域腐敗犯罪的防控策略探究
——基于“法治浙江”經(jīng)驗(yàn)展開的思考*

◎樓伯坤 汪恭政

交通腐敗案件頻發(fā)折射出腐敗犯罪防控的緊迫性。要從規(guī)范視角破除這一體制性弊害，有必要從犯罪現(xiàn)狀出發(fā)，揭示既有交通管理體制的弊端及其誘致權(quán)力尋租萌發(fā)的原因。該領(lǐng)域政治生態(tài)失衡與監(jiān)督機(jī)制滯后，進(jìn)一步固化了“權(quán)力-利益”的交互關(guān)系?；诖?，積極借鑒“法治浙江”建設(shè)中的有效經(jīng)驗(yàn)，明確權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為核心立場，在把握一般犯罪與腐敗犯罪共性與個(gè)性特征的基礎(chǔ)上，逐步建立起犯罪預(yù)防、控制和矯治一體化的防控機(jī)制。

職務(wù)犯罪 犯罪防控 交通領(lǐng)域 浙江經(jīng)驗(yàn)

交通領(lǐng)域作為市場經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，其健康發(fā)展關(guān)乎國計(jì)民生，但該領(lǐng)域?qū)掖伟l(fā)生重大腐敗案件，不僅給社會(huì)帶來巨大危害，而且影響人們對社會(huì)公正，甚至職務(wù)人員職位廉潔性的良好期待。為形成對交通領(lǐng)域腐敗犯罪的理性認(rèn)知，有必要借鑒地方治理的有效經(jīng)驗(yàn)，為交通腐敗防控提供啟示性思考?？v觀全國，浙江省在犯罪治理方面無疑取得了長足進(jìn)步，特別是在經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的依托下，從2006年4月開始，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障人民基本權(quán)益為目標(biāo)，全面啟動(dòng)了“法治浙江”建設(shè)，歷經(jīng)10年的發(fā)展，形成了以憲法和法律為依據(jù)、從浙江實(shí)際出發(fā)、充分運(yùn)用法律處理實(shí)際事務(wù)的能力，創(chuàng)新了犯罪防控模式，為社會(huì)穩(wěn)定和法治建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以考察交通領(lǐng)域腐敗犯罪現(xiàn)狀并對其緣由進(jìn)行梳理分析為基礎(chǔ)，積極借鑒“法治浙江”的有效經(jīng)驗(yàn)，對于完善交通領(lǐng)域腐敗犯罪的防控大有裨益。

一 交通腐敗犯罪的現(xiàn)狀考察

（一）腐敗犯罪案件頻發(fā)

交通領(lǐng)域腐敗犯罪已成為職務(wù)犯罪的突出一環(huán)。據(jù)媒體報(bào)道，自1996年至2003年底，全國共有8個(gè)省份交通廳的16名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部受到查處。從四川省交通廳原廳長劉中山、貴州省交通廳原廳長盧萬里開始，先后有粵、桂、湘、蘇、皖等多個(gè)省份的交通廳廳長涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，河南省交通廳更是創(chuàng)下三任廳長前‘腐’后繼的紀(jì)錄［1］。2004年，江蘇省交通廳原廳長章俊元涉嫌違紀(jì)，被江蘇人大常委會(huì)免去職務(wù)立案審查；安徽省交通廳原廳長王興堯涉嫌重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)等問題被立案審查；黑龍江省交通廳原副廳長王孝慈因收受賄賂罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；云南省交通廳原副廳長晉福祥因受賄罪被判處有期徒刑兩年零六個(gè)月，并對受賄所得價(jià)值予以追繳；北京市交通局原副局長畢玉璽涉嫌受賄罪，于2005年3月9日由北京市第一中級人民法院開庭審理并判處其死緩［2］。2008年，交通系統(tǒng)查處結(jié)案705起，涉案人員超過1000人。近年來，江西、湖南、廣東也相繼出現(xiàn)一系列交通腐敗案件。

（二）腐敗犯罪方式多樣

除傳統(tǒng)腐敗方式以外，開始出現(xiàn)新的腐敗犯罪方式，并呈愈演愈烈之勢。首先是變相受賄。變相受賄是指形式上并非直接收受財(cái)物，但實(shí)質(zhì)上完成了賄賂財(cái)物的轉(zhuǎn)移與接受行為，盡管方式特殊卻不離權(quán)錢交易的本質(zhì)。實(shí)踐中，交通系統(tǒng)人員受賄方式多樣，如分次受賄，接受他人免除債務(wù)，免費(fèi)旅游，接受高檔餐飲、娛樂、購物券以及享受其他免費(fèi)會(huì)員資格活動(dòng)等。其次是權(quán)權(quán)交易。主要體現(xiàn)在交通部門工作人員之間。一是介紹交通系統(tǒng)的工程，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為其子女或親屬介紹工程，表面上并沒有違反國家規(guī)定，實(shí)質(zhì)上卻存在私人財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系。二是公權(quán)之間的交易?，F(xiàn)實(shí)中，部分質(zhì)量監(jiān)督檢查部門以工程質(zhì)量建設(shè)中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象為由進(jìn)行要挾，讓工程承包單位以某種“理由”出錢，執(zhí)法單位則對出現(xiàn)的違規(guī)行為實(shí)行軟處理，大事化小，小事化無，各取所需。三是參與交通建設(shè)的企事業(yè)單位、人員作為中間人，為部分交通部門領(lǐng)導(dǎo)謀求職位升遷向上級領(lǐng)導(dǎo)暗示行賄。

（三）腐敗犯罪環(huán)節(jié)多元

第一，交通工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)主要涉及交通工程招投標(biāo)、路線勘測設(shè)計(jì)等工作流程。交通部門作為主管公路、水路、鐵路及其他交通設(shè)施的行政部門，負(fù)責(zé)制定交通領(lǐng)域的戰(zhàn)略、規(guī)劃，而戰(zhàn)略、規(guī)劃的落實(shí)需要交通工程設(shè)計(jì)等單位通過招投標(biāo)方式參與，參與招投標(biāo)的單位之間由于存在利益競爭關(guān)系，為了拿到招標(biāo)工程，“不惜代價(jià)”為謀取不正當(dāng)利益而向交通部門領(lǐng)導(dǎo)行賄或者變相行賄，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拿到好處后，表面上為不破壞招標(biāo)形式和程序，行明招暗定之實(shí)。第二，交通工程建設(shè)環(huán)節(jié)。建設(shè)環(huán)節(jié)主要涉及施工單位相互分包、轉(zhuǎn)包工程的情形。分包強(qiáng)調(diào)將部分項(xiàng)目分發(fā)給其他單位，而轉(zhuǎn)包是將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他單位。形式上不存在什么問題，但實(shí)踐中，中標(biāo)單位在利益的誘惑下，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給一些存在資質(zhì)缺陷的單位，這些單位為避免交通部門的管制、查處而給予職務(wù)人員好處，或者交通部門領(lǐng)導(dǎo)與未中標(biāo)單位或其他單位形成利益鏈條，采取違法違規(guī)方式破壞合法的工程建設(shè)流程。第三，交通工程監(jiān)督環(huán)節(jié)。監(jiān)督環(huán)節(jié)是交通建設(shè)最后的質(zhì)量把關(guān)環(huán)節(jié)。施工單位為獲得經(jīng)濟(jì)利益的滿足，盡可能規(guī)避因質(zhì)量問題而被查處所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對交通監(jiān)督部門機(jī)關(guān)人員或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行利益輸送，確?！百|(zhì)量”過關(guān)，以免去不必要的“麻煩”。

（四）腐敗犯罪窩案多發(fā)

腐敗窩案一般是指相關(guān)國家工作人員利用職務(wù)便利形成非法獲利的“利益共同體”。交通領(lǐng)域窩案屢有發(fā)生，其特點(diǎn)包括牽涉人數(shù)多、金額大、案情復(fù)雜、涉及面廣等。據(jù)2015年7月3日《中國青年報(bào)》報(bào)道，山西省交通系統(tǒng)出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗，涉嫌犯罪人數(shù)多，令人觸目驚心。在山西省紀(jì)委相關(guān)宣教材料中，省交通廳貪腐窩案被定性為“極具典型意義的一個(gè)系統(tǒng)性塌方式腐敗案件”。全案共涉及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部170余人，涉及各類企業(yè)人員60余人，立案調(diào)查13人，移送司法機(jī)關(guān)10人。除山西省交通廳原廳長段建國一案外，還包括省交通廳原廳長、省人大常委會(huì)城環(huán)委原主任王曉林瀆職、受賄案，省交通廳原副廳長、省政府原副秘書長王志民瀆職、受賄案，省交通運(yùn)輸管理局原局長李華中受賄案，省路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副董事長賈建民貪污、受賄案，省交通廳綜合規(guī)劃處正處級調(diào)研員王蕾瀆職、受賄案，省交通廳忻阜高速公路建設(shè)管理處處長馮建剛受賄案，省高速公路管理局原黨委副書記、紀(jì)委書記馮朝輝受賄、介紹賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案［3］。

二 交通腐敗犯罪的緣由分析

（一）權(quán)力尋租的根源式激發(fā)

尋租，是一種獲取利益的方式。權(quán)力尋租是指通過權(quán)力來獲取利益的活動(dòng)。權(quán)力運(yùn)行需要權(quán)力行使者與權(quán)力影響者的參與才能發(fā)揮作用。對此，筆者從權(quán)力行使者與權(quán)力影響者兩個(gè)角度進(jìn)行具體分析。

1.從權(quán)力行使者角度來看

交通領(lǐng)域的腐敗大多涉及貪污賄賂類犯罪和瀆職類犯罪。在我國舊刑法中，賄賂罪屬于瀆職罪，由于貪污賄賂犯罪具有嚴(yán)重的法益侵害性，現(xiàn)行刑法為突出對貪污賄賂犯罪的懲罰，將其單獨(dú)規(guī)定為一類犯罪［4］。理論上，針對賄賂犯罪侵害的法益存在不可收買說、廉潔性說、國家意志篡改說、信賴?yán)嬲f、純粹性說等。不管哪種學(xué)說都離不開對職務(wù)行為的影響，而職務(wù)行為基于法律確定由國家工作人員行使而產(chǎn)生。交通領(lǐng)域作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，權(quán)力行使者基于法律規(guī)定的職權(quán)參與經(jīng)濟(jì)管理，職務(wù)行為與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必然發(fā)生關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國家治理的深入，權(quán)力行使與經(jīng)濟(jì)利益相互交織愈加緊密，從當(dāng)初交通管理領(lǐng)域已然蔓延到交通經(jīng)營、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。為了促進(jìn)交通的進(jìn)一步發(fā)展，作為以效率為主導(dǎo)價(jià)值的交通行政部門，在追求效率的同時(shí)易破壞遵循職務(wù)行為的規(guī)范性與保持交通發(fā)展之間的平衡，出現(xiàn)政企分工不明，形成官商利益鏈。正如有媒體報(bào)道的那樣，交通部門集公路的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營于一體，交通官員對公路建設(shè)負(fù)有全部權(quán)責(zé)，路政管理與公路建設(shè)經(jīng)營職能相互交叉，交通廳廳長往往兼任“交通集團(tuán)”董事長，副廳長往往同時(shí)擔(dān)任某高速公路公司總經(jīng)理，交通部門獨(dú)攬勘測、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)、施工、監(jiān)理和采購等環(huán)節(jié)的大權(quán)［5］。

2.從權(quán)力影響者角度來看

權(quán)力影響者是指權(quán)力行使者職務(wù)行為影響的對象，交通領(lǐng)域的影響者主要是參與交通工程經(jīng)營、建設(shè)的單位、組織或個(gè)人。影響者參與交通活動(dòng)，是以獲取經(jīng)濟(jì)利益作為其職能運(yùn)行重要目標(biāo)的。權(quán)力影響者包括間接影響者與直接影響者，影響者之間存在經(jīng)濟(jì)利益的競爭關(guān)系，為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，可能存在為謀取不正當(dāng)利益而給予交通部門工作人員以財(cái)物或財(cái)產(chǎn)性利益的情形。追求利益的同時(shí)必然與權(quán)力存在接觸，形成“利益-權(quán)力”交互關(guān)系。權(quán)力影響者為獲得最大化經(jīng)濟(jì)利益，向職務(wù)人員輸送利益，形成利益與職務(wù)行為的交易?！缎谭ā返谌侔耸艞l明確規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。從該條規(guī)定可以看出，行賄人員（權(quán)力影響者）由于存在謀取不正當(dāng)利益的動(dòng)機(jī)，給予國家工作人員以財(cái)物換取權(quán)力不當(dāng)行使所帶來的便利。從而，進(jìn)一步加劇了職務(wù)行為廉潔性的負(fù)面性影響。

（二）不良政治生態(tài)環(huán)境的影響

政治生態(tài)是政治系統(tǒng)中的諸要素在運(yùn)行和互動(dòng)中所形成和顯示出來的整體狀態(tài)。這種整體狀態(tài)有好有壞，當(dāng)政治生態(tài)中的各要素由消極要素變?yōu)榉e極要素，各要素間處于協(xié)調(diào)共生、和諧互補(bǔ)的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)時(shí)，這種政治狀態(tài)就屬于優(yōu)良政治生態(tài)；反之，則為不良政治生態(tài)［6］。政治生態(tài)是一個(gè)地方的政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。

1.交通管理權(quán)限界定不清

交通管理重在發(fā)揮交通部門宏觀協(xié)調(diào)、管理的職能。具體涉及交通的投資、建設(shè)、管理與運(yùn)營四個(gè)方面，重在對不當(dāng)市場行為進(jìn)行糾偏。然而在實(shí)踐中，很多企業(yè)是國有企業(yè)，企業(yè)與管理部門之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，個(gè)中環(huán)節(jié)易導(dǎo)致兩者間的職能相交叉，彼此受到不當(dāng)影響。雖然有媒體指出，交通投融資管理體制是一個(gè)自我封閉的系統(tǒng)，交通部門既是投資者又是管理者，既是發(fā)包方又是承包方，如果發(fā)生質(zhì)量問題，也沒有一個(gè)明確的責(zé)任追究機(jī)制。交通工程是隱蔽工程，施工的合格與否、材料的好壞都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。實(shí)際上，交通官員收受賄賂，選擇不合格包工頭或質(zhì)次價(jià)高的建筑材料，或者監(jiān)理人員在小恩小惠的引誘下，對不合格的工程驗(yàn)收通過，都會(huì)導(dǎo)致工程發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量事故，但在現(xiàn)行體制下，沒有辦法追究責(zé)任人［7］。誠然，責(zé)任追究機(jī)制缺乏是導(dǎo)致腐敗的重要原因，但筆者認(rèn)為，更為重要的成因是權(quán)限本身界定不清。權(quán)限界定不清易導(dǎo)致交通部門工作人員管理領(lǐng)域邊界模糊，責(zé)任追究機(jī)制是職務(wù)行為運(yùn)行后發(fā)生不利后果而設(shè)置的，相較于職能劃分而言，在其之后。加之職務(wù)人員跨崗位交流，如交通部門工作人員從國家機(jī)關(guān)調(diào)入國有企業(yè)任職，刑法雖規(guī)定該類人員利用職務(wù)之便，索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的構(gòu)成受賄罪，重在關(guān)注行為侵害職務(wù)行為的不可收買性法益后進(jìn)行行為定性與刑罰規(guī)制。但其身處不同部門，各部門之間的管理方式不同，加劇了權(quán)限責(zé)任的不清。

2.體制壟斷誘發(fā)腐敗仿效

交通領(lǐng)域作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，由于涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入量大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，維護(hù)成本高，中小經(jīng)濟(jì)主體難以參與進(jìn)來?？傮w來看，交通資源相對處于壟斷狀態(tài)。因此，國家為加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與調(diào)控，就交通管理權(quán)限的劃分及相應(yīng)關(guān)系形成了一種相對壟斷的管理體制。在這一體制性壟斷的影響下，權(quán)力行使者之間往往共同參與具體交通管理事項(xiàng)，與權(quán)力影響者互動(dòng)，形成“權(quán)力-利益”交互關(guān)系。隨著互動(dòng)程度的加深，權(quán)力行使者之間基于權(quán)力尋租的激勵(lì)逐漸形成利益共同體，共同體內(nèi)成員之間受體制內(nèi)不良環(huán)境影響而相互仿效亦更為明顯，一旦查處，成片式、塌方式、系統(tǒng)性腐敗也就在所難免。交通系統(tǒng)下至一些建管處、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，上至副廳長、廳長，形成了一個(gè)相互交織、利益輸送的鏈條。這些盤根錯(cuò)節(jié)的人脈關(guān)系、權(quán)力關(guān)系交織成以少數(shù)職位級別高的領(lǐng)導(dǎo)干部為核心、以部分干部為節(jié)點(diǎn)的若干個(gè)相互獨(dú)立但有緊密聯(lián)系的腐敗利益共同體，這些共同體相互提攜、相互關(guān)照，共同謀取私利。［8］

3.交通管理理念落實(shí)滯后

交通管理理念不缺乏先進(jìn)性，但具體貫徹落實(shí)存在滯后性，管理重在適當(dāng)干預(yù)，糾偏違法違規(guī)行為，而不是在管理過程中“親力親為”。主要原因涉及以下幾個(gè)方面。一是交通部門官員在管理過程中注重“官本位”而忽略“權(quán)本位”，“官本位”重在考慮權(quán)力能干什么，重在從自身或政府部門角度出發(fā)，而“權(quán)本位”重點(diǎn)是對社會(huì)或管理對象權(quán)益方面的考慮，旨在考量權(quán)力不能干什么，以及哪些權(quán)力的行使會(huì)侵害社會(huì)或他人的正當(dāng)利益。二是把效率作為主導(dǎo)價(jià)值易忽略公正價(jià)值的塑造。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開效率價(jià)值的作用，交通部門作為行政部門之一，以效率為主導(dǎo)價(jià)值推動(dòng)交通建設(shè)發(fā)展。因此，實(shí)踐中常出現(xiàn)交通部門貫徹全程指揮的做法，以交通部門為主體建立各種名義的指揮部，在履行行政職能的同時(shí)也履行了企業(yè)應(yīng)有的部分職能。三是腐敗亞文化的負(fù)面影響。腐敗亞文化強(qiáng)調(diào)腐敗群體乃至全社會(huì)在對待腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)所產(chǎn)生的一系列畸形的、反主流的認(rèn)知與價(jià)值判斷。亞文化以利用職權(quán)謀取私利為核心，以“官本位”思想為載體，其外在的行為是認(rèn)同、認(rèn)可或支持腐敗行為及腐敗現(xiàn)象，甚至親身實(shí)踐，危害國家、社會(huì)和他人利益。

（三）結(jié)構(gòu)性遲滯的監(jiān)督機(jī)制影響

1.監(jiān)督體系缺乏系統(tǒng)性

監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)性工程，從監(jiān)督的主體來看，包括行政監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。行政監(jiān)督主要包括監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政內(nèi)部監(jiān)督。相比監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督而言，行政內(nèi)部監(jiān)督因受內(nèi)部各種利益牽制而難以充分履行職權(quán)。加之歷史原因，大部分交通廳紀(jì)檢組長、監(jiān)察官員擁有交通系統(tǒng)身份。因此，從工程招投標(biāo)到質(zhì)量監(jiān)管、合同履行，再到工程經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)漏洞。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督由于對交通領(lǐng)域的具體事項(xiàng)缺乏專業(yè)性認(rèn)知，因此監(jiān)督效果難以顯現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督，特別是同級黨內(nèi)部門，重要交通部門領(lǐng)導(dǎo)本身便屬于同級黨內(nèi)高級干部，主體同一，利益交織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。而上級黨內(nèi)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，重在事后監(jiān)管、查處，并且在監(jiān)管、查處過程中部分上級監(jiān)管人員的監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管范圍相對固定，缺乏定期輪換機(jī)制，在腐敗行為的“腐蝕”下易形成利益共同體。社會(huì)監(jiān)督諸如協(xié)會(huì)、社團(tuán)的監(jiān)督力量并未完全壯大，加上行政部門的不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致自身監(jiān)督難以發(fā)揮獨(dú)立性與自主性。總之，我國雖有多元化監(jiān)督方式，但監(jiān)督尚未形成有機(jī)聯(lián)系的整體。

2.監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性

監(jiān)督機(jī)制缺乏有效性，說明監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的應(yīng)有作用或效果不明顯。一是部分監(jiān)管職能混同導(dǎo)致監(jiān)督缺乏有效性。特別是在行政權(quán)力監(jiān)督方面，部分監(jiān)督職能存在混同、重疊現(xiàn)象，在實(shí)際監(jiān)督過程中部分監(jiān)督人員抱著“該職能不履行也有其他部門來填補(bǔ)”的心態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管作用有限。二是“帶病”監(jiān)管人員［9］跨部門流動(dòng)導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。如地方的交通廳廳長按照干部管理權(quán)限應(yīng)該由地方黨委和紀(jì)委管，但交通部門不是垂直領(lǐng)導(dǎo)而是業(yè)務(wù)歸屬指導(dǎo)的關(guān)系，因此很多情況下監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮。紀(jì)檢系黨內(nèi)監(jiān)督，多是針對黨員個(gè)人，而交通腐敗已經(jīng)形成系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗，加之紀(jì)檢部門限于人力，許多紀(jì)檢干部多數(shù)出自交通系統(tǒng)本身，因此難以形成有效監(jiān)督［10］。三是監(jiān)督職能優(yōu)化程度不足。例如，在審計(jì)監(jiān)督方面，主要是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員的搭配存在失衡。有的交通部門存在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但缺乏專業(yè)性審計(jì)人員，無法針對交通管理事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)性審計(jì)；或者有的機(jī)構(gòu)存在專業(yè)性人員，但受到部門領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)干預(yù)而不能發(fā)揮內(nèi)審應(yīng)有的作用。

3.監(jiān)督方式缺乏合理性

以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為基準(zhǔn)，監(jiān)督分為事前監(jiān)督（預(yù)防）、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。交通領(lǐng)域重在事后監(jiān)督，集中于事后的責(zé)任追究機(jī)制，而忽略對事前交通管控事項(xiàng)的預(yù)防、監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督工作陷入忙于應(yīng)付糾錯(cuò)的不利局面。從監(jiān)督層級來看，監(jiān)督方式亦存在不合理性。例如，一些單位在招投標(biāo)時(shí)大都采用“一對多”的方式，招標(biāo)單位既是項(xiàng)目法人又是行政主管部門，無視法律規(guī)定，更沒有做到項(xiàng)目法人、行政主管部門和評標(biāo)委員會(huì)專家彼此獨(dú)立，加之監(jiān)管部門沒有及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督，以致造成在招投標(biāo)時(shí)形成少數(shù)人決定的局面，甚至出現(xiàn)“內(nèi)定標(biāo)、外陪標(biāo)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，偏離了正規(guī)的法律程序。對于當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該按行政隸屬關(guān)系分別由各省、市、縣的行政主管部門負(fù)責(zé)，各級行政主管部門之間彼此缺乏聯(lián)系，各有各的工作準(zhǔn)則，沒有統(tǒng)一的、權(quán)威的、強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然而，招標(biāo)、評標(biāo)的特權(quán)給了某些不法分子或者有心“鉆空子”的人大肆行賄受賄的機(jī)會(huì)，使建筑工程招標(biāo)為腐敗提供了一個(gè)幾乎完美的“溫室”［11］。

三 交通腐敗犯罪的防控機(jī)制建構(gòu)

犯罪防控是指對犯罪的預(yù)防、控制和矯治，它是有規(guī)律可循的。“法治浙江”中治理犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)，是值得借鑒的。歷史地看，大致可以歸納為以下兩個(gè)方面。一是從實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾。鑒于每個(gè)犯罪的特征存在差異性，進(jìn)行犯罪防控必須在遵循一般犯罪基本防控方案、措施的基礎(chǔ)上，抓住具體每類犯罪的本質(zhì)屬性與特征，確保在共性基礎(chǔ)上把握個(gè)性，形成共性與個(gè)性的有效結(jié)合，及時(shí)掌握腐敗犯罪的主要矛盾，即“權(quán)力-利益”的交互關(guān)系。在犯罪學(xué)上我們更多關(guān)注腐敗行為的現(xiàn)象、原因，而這些都離不開對職務(wù)行為的關(guān)注，職務(wù)行為來自權(quán)力的運(yùn)作。二是綜合治理，多管齊下，預(yù)防、控制相結(jié)合。①制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督權(quán)［12］；②定期召開“兩長論壇”［13］，對職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域?qū)嵭小疤厥怅P(guān)注”；③將職務(wù)犯罪預(yù)防納入“平安浙江”考核范圍，推動(dòng)預(yù)防工作落到實(shí)處、取得實(shí)效；④創(chuàng)建控制腐敗犯罪的長效機(jī)制，將“行賄黑名單”制度推向全國［14］。因此，針對交通領(lǐng)域的腐敗，在把握其本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上應(yīng)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)犯罪控制與矯治，形成全方位、多樣化的治理機(jī)制。

（一）樹立依法治理理念

1.堅(jiān)持法規(guī)治理觀念

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法治理念的塑造，法治是國家治理現(xiàn)代化的基石，離開法治，市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展必然受到羈絆。交通部門作為協(xié)調(diào)、促進(jìn)交通發(fā)展的重要行政機(jī)構(gòu)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，交通部門的職務(wù)人員通過行使職務(wù)行為調(diào)控交通發(fā)展，在一定程度上提供了職務(wù)行為與經(jīng)濟(jì)利益頻繁接觸的便利機(jī)會(huì)。為此，防止權(quán)力運(yùn)行受到不當(dāng)利益的“腐蝕”甚為必要?？陀^上，為了社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要職務(wù)行為的參與，但權(quán)力與利益的不當(dāng)互動(dòng)，反過來又影響權(quán)力運(yùn)行的純粹性（公正性）。由此，需要堅(jiān)持法規(guī)治理理念。理念塑造是法治治理觀念層面的基礎(chǔ)性內(nèi)容。正如有學(xué)者所指出的，法治建設(shè)是中國未來深化改革至關(guān)重要的核心內(nèi)容，是全方位綜合聯(lián)動(dòng)改革中其他領(lǐng)域改革的關(guān)鍵樞紐。在“法規(guī)治理、激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)規(guī)范”這三大基本制度安排中，“法規(guī)治理”是最為核心和基本的制度安排［15］。堅(jiān)持法規(guī)治理理念，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)制定相應(yīng)規(guī)范并對既有生效規(guī)范做出明確解釋，清晰界定權(quán)力運(yùn)行邊界；交通領(lǐng)域的工作人員必須堅(jiān)持依照既定生效規(guī)范辦事，嚴(yán)格遵循“法不授權(quán)即禁止”的原則，防止濫用職權(quán)、利用職務(wù)之便謀取私利。

2.理順體制改革與法治的關(guān)系

交通管理體制是基于交通管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系而形成的制度。當(dāng)前交通管理體制總體處于體制性壟斷狀態(tài)，職權(quán)重疊，管理力量分散，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)與處罰權(quán)合一，不利于交通管理功能的有效發(fā)揮。據(jù)此，可以看出交通部門工作人員的職務(wù)行為受到利益“腐蝕”的情形與壟斷交通管理體制的不當(dāng)影響之間密切關(guān)聯(lián)。因此，改革體制勢在必行，而如何改革體制？筆者認(rèn)為，必須在樹立法治治理理念的基礎(chǔ)上理順交通管理體制與法治之間的關(guān)系，改革體制意在改變權(quán)力運(yùn)行的具體架構(gòu)，權(quán)力運(yùn)行要求國家工作人員行使職務(wù)行為來實(shí)現(xiàn)，職務(wù)行為的行使必須以責(zé)任為“后盾”，由此需要確保“責(zé)任與行為同在”原則予以貫徹，而責(zé)任的貫徹離不開法律規(guī)則的設(shè)置，通過法律規(guī)范明晰其權(quán)限與職責(zé)。2015年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》，明確提出創(chuàng)新公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，完善體制機(jī)制，全面推行現(xiàn)代工程管理，提高公路建設(shè)管理水平［16］。國家層面出臺(tái)一系列交通領(lǐng)域的改革舉措，對于順暢交通、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、預(yù)防與遏制交通腐敗弊害甚為必要。但這一系列改革措施必須做到于法有據(jù)，方能更好地確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，最大限度地釋放改革應(yīng)有的紅利。恰如有學(xué)者所言，法治中國建設(shè)事關(guān)國家治理體制的完善和治理能力的提升，以及國家的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，因此我們不能把法治僅僅當(dāng)成工具，還要把現(xiàn)代法治作為目標(biāo)，用法治精神塑造改革的決策和行為過程，引領(lǐng)改革的偉大事業(yè)［17］。

（二）優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

1.營造廉政文化環(huán)境

行為需要意識的驅(qū)動(dòng)，國家工作人員職務(wù)行為的規(guī)范化行使，以及確保職務(wù)行為的廉潔性，需要內(nèi)在廉潔意識的驅(qū)動(dòng)，而這一過程的塑造離不開環(huán)境的影響。為此，有必要加強(qiáng)廉政文化環(huán)境建設(shè)。廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相契合的生活方式。筆者認(rèn)為，營造廉政文化必須以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為依托，通過保持職務(wù)行為的廉潔性來實(shí)現(xiàn)，有必要遵循以下原則。一是要通過法律規(guī)范促進(jìn)交通領(lǐng)域廉政文化的發(fā)展。通過制定相應(yīng)規(guī)范、完善司法、改善執(zhí)法、加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)教育等方式直接或間接地影響國家工作人員，在廉政文化的宣傳中，要讓公務(wù)人員感知權(quán)力行使是確保實(shí)現(xiàn)公共福祉的要義。二是在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中須保持道德與法律的良性互動(dòng)。文化建設(shè)離不開道德的作用，亦離不開法律的功用。兩者同屬于社會(huì)規(guī)范的范疇，廉政文化中的勤政為民道德實(shí)踐須切合法律規(guī)范的基本要求，防止以“為民”之名，行越權(quán)之實(shí)。三是在廉政教育中要強(qiáng)化法律對腐敗亞文化的積極影響。在交通領(lǐng)域廉政文化建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)法律的價(jià)值對亞文化的滲透，強(qiáng)化規(guī)范意識對亞文化的積極影響，逐步形成對腐敗犯罪亞文化的遏制趨勢。

2.健全交通治理制度

健全交通治理，前提是實(shí)行政企分開，厘清交通部門職權(quán)邊界，防止過度干預(yù)交通建設(shè)，防止職務(wù)行為與經(jīng)濟(jì)利益的“過度糾纏”，力求交通建設(shè)工程從立項(xiàng)論證、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗(yàn)收處于相互制約與監(jiān)督的狀態(tài)。因此，應(yīng)具體在投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營四個(gè)方面明晰權(quán)力運(yùn)行界限。首先，在投資方面，要完善系統(tǒng)招標(biāo)責(zé)任制度，引入社會(huì)第三方招投標(biāo)服務(wù)組織，定期解讀相關(guān)交通政策服務(wù)信息，公布中標(biāo)人才去向、工程建設(shè)質(zhì)量、工作領(lǐng)域動(dòng)態(tài)信息等情況，方便社會(huì)民眾的關(guān)注與了解。另外，建立第三方預(yù)審評估機(jī)制。該機(jī)制以監(jiān)督部門或行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)并引入其他社會(huì)專業(yè)團(tuán)體參與，及時(shí)發(fā)布對參選企業(yè)或組織的預(yù)審報(bào)告，并向社會(huì)公布企業(yè)依法可以公開的資質(zhì)情況。其次，在建設(shè)方面，要加強(qiáng)市場秩序規(guī)范建設(shè)，完善市場引導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大國有企業(yè)自主決策權(quán)，規(guī)范國有企業(yè)工作人員流動(dòng)監(jiān)督部門的審查程序，防止“帶病上崗”，提高銀行等金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立審貸的能力，確?！笆袌瞿茏龅谋M量歸市場”。再次，在管理方面，要嚴(yán)格區(qū)分交通部門與國有企業(yè)的管理界限，避免交通部門領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任“交通集團(tuán)”主管人員，規(guī)避管理環(huán)節(jié)獨(dú)攬大權(quán)的情形出現(xiàn)。最后，在運(yùn)營方面，要規(guī)范BOT運(yùn)作模式，詳細(xì)出臺(tái)BOT的管理辦法與框架，確立規(guī)范性法律文件。調(diào)整和完善企業(yè)自管模式，如通行費(fèi)、規(guī)費(fèi)資金及出讓公路經(jīng)營權(quán)的收入等應(yīng)由主營公司自主經(jīng)營。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范交通系統(tǒng)行政審批制度，嚴(yán)格依照法律規(guī)范對參與經(jīng)營的企業(yè)、組織和個(gè)人進(jìn)行審查，符合規(guī)定方可發(fā)放經(jīng)營執(zhí)照，確保審批工作的程序化、合法化。完善行政審判責(zé)任制，拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道，規(guī)范申訴、聽證、審批統(tǒng)算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政審批責(zé)任制的設(shè)立、審查、實(shí)施、考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作。

（三）完善監(jiān)督保障機(jī)制

1.完善監(jiān)督體系

以權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為核心立場完善監(jiān)督體系。第一，確立事前、事中、事后監(jiān)督均衡發(fā)展，事前可以建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，從交通領(lǐng)域治理角度出發(fā)，針對先前交通腐敗多發(fā)階段加大事前預(yù)警力度，聯(lián)合公安、司法機(jī)關(guān)依法有效、及時(shí)干預(yù)，建立預(yù)控干預(yù)和緊急補(bǔ)救平衡協(xié)調(diào)辦法，盡可能減少腐敗行為難以或未被察覺的機(jī)會(huì)。第二，加大社會(huì)監(jiān)督參與力度，交通作為政府主導(dǎo)建設(shè)的領(lǐng)域，社會(huì)監(jiān)督相較于行政監(jiān)督的力量較小，積極推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的完善有利于形成局外第三方，緩沖政府與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。具體涉及以下內(nèi)容：在公眾監(jiān)督方面，應(yīng)完善公民針對交通領(lǐng)域問題進(jìn)行批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告的渠道；在社團(tuán)監(jiān)督方面，應(yīng)做好專業(yè)性監(jiān)督與非專業(yè)性監(jiān)督的職能分工，做好監(jiān)督信息的提取、篩選、公布、反饋工作，同時(shí)效仿杭州市犯罪防控的做法［18］，組建民間主導(dǎo)的防控犯罪協(xié)會(huì)，動(dòng)用民間力量加強(qiáng)群防群治。第三，規(guī)范行政內(nèi)部監(jiān)督流程，建立上級部門對下級部門交通治理的巡查機(jī)制。巡查機(jī)制可分為定期巡查和臨時(shí)巡查，定期巡查可以從治理事項(xiàng)方面介入監(jiān)督，也可以針對具體人員進(jìn)行監(jiān)督；臨時(shí)巡查針對突發(fā)性事件進(jìn)行監(jiān)督，確保常態(tài)性與靈活性的統(tǒng)一。同級內(nèi)部監(jiān)督方面應(yīng)加強(qiáng)黨政部門或主管領(lǐng)導(dǎo)對其理性干預(yù)，做到及時(shí)性與有效性的統(tǒng)一。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式

一是及時(shí)更新監(jiān)督方式。筆者認(rèn)為，監(jiān)督方式必須符合三大特點(diǎn)。其一是反映性。監(jiān)督方式多種多樣，但必須能夠充分反映交通領(lǐng)域的腐敗事實(shí)，避免歪曲事實(shí)或者憑空捏造事實(shí)引起社會(huì)負(fù)面性影響。其二是規(guī)范性，監(jiān)督方式的更新變化應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)范的要求進(jìn)行，防止侵犯國家、社會(huì)或者他人合法權(quán)益的狀況出現(xiàn)，加大對曝光事實(shí)不擇手段的規(guī)范治理。其三是實(shí)效性，監(jiān)督方式的更新對于監(jiān)督腐敗事實(shí)應(yīng)達(dá)到應(yīng)有的實(shí)際性效果，既做到了相關(guān)信息的及時(shí)發(fā)布，又方便了相關(guān)部門有效地介入干預(yù)。二是建立多元監(jiān)督信息共享機(jī)制。在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度大背景下，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，建立交通部門工作人員誠信檔案，完善公務(wù)人員誠信體系建設(shè)，減少社會(huì)民眾對公職人員職務(wù)行為是否規(guī)范的誤判，力爭做到“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。三是反腐監(jiān)督的國際化合作。應(yīng)重視與其他國家、地區(qū)在交通領(lǐng)域腐敗犯罪方面的合作，提高互訪頻率，交流彼此的有效做法，開展預(yù)防、控制、矯治各環(huán)節(jié)有效經(jīng)驗(yàn)信息的共享，搭建技術(shù)援助平臺(tái)，促進(jìn)與意向國家簽訂防控腐敗犯罪的合作協(xié)議，定期開展腐敗犯罪防控的研討會(huì)、交流會(huì)等，確保人員、事項(xiàng)的互流互通。

（四）確保案件查懲一體

交通領(lǐng)域腐敗犯罪的防控在注重犯罪預(yù)防的同時(shí)，也要充分發(fā)揮犯罪控制的功能，形成打防結(jié)合，預(yù)防、查處和懲治一體化。在積極參考“法治浙江”建設(shè)中出臺(tái)的《浙江省交通系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，形成如下建議。一要加大腐敗案件的查辦力度，對于腐敗犯罪應(yīng)認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的各類案件，突出辦案重點(diǎn)，關(guān)注腐敗案多發(fā)環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵人員濫用權(quán)力謀取私利的違紀(jì)、違法案件為重心，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力干擾正常交通管理秩序的行為，對于貪污受賄、失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的各類影響職務(wù)廉潔性的案件，要依法予以查辦。二要注重預(yù)防與懲治的有效結(jié)合。堅(jiān)持懲處與保護(hù)相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與挽回?fù)p失相結(jié)合。在查辦案件過程中，要堅(jiān)持查處違紀(jì)違法人員與完善預(yù)防機(jī)制制度相結(jié)合，既要查清、查透問題，又要善于解剖分析案件，注重發(fā)現(xiàn)交通行業(yè)體制、機(jī)制和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范、堵塞漏洞，發(fā)揮案件查處在源頭治理中的建設(shè)性作用。及時(shí)將成片式、塌方式、系統(tǒng)性交通腐敗案件作為反面典型，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)、教育，發(fā)揮交通部門職務(wù)人員的警示作用，促進(jìn)職務(wù)人員拒腐防變的自覺性、能動(dòng)性。三要形成腐敗案件的綜合懲治。交通行政部門在職權(quán)范圍內(nèi)，要依法對交通領(lǐng)域違法、違紀(jì)的職務(wù)人員給予相應(yīng)查處，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)要做好違法事項(xiàng)的調(diào)查、認(rèn)定與懲處。對于構(gòu)成腐敗犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)查辦，積極向司法機(jī)關(guān)提供已掌握的涉案職務(wù)人員案情資料和證據(jù)，依法配合司法機(jī)關(guān)查清、查透事實(shí)，為司法等機(jī)關(guān)查辦案情提供便利條件，確保形成公安、檢察、審計(jì)等機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部防范控制機(jī)制。

注釋

［1］佘廉、程琦：《我國交通系統(tǒng)建立防腐預(yù)警體系初探》，《交通企業(yè)管理》2005年第4期。

［2］李云虹：《17位交通高官的“倒掉”》，《法律與生活》2005年第4期。

［3］田國壘：《一條高速路 撂倒倆廳長》，《中國青年報(bào)》2015年7月3日。

［4］張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社，2011。

［5］康勁：《交通腐敗為何難治》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2004年2月26日。

［6］夏美武：《當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)研究——基于結(jié)構(gòu)功能分析視角》，蘇州大學(xué)博士學(xué)位論文，2014。

［7］康勁：《交通腐敗為何難治》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2004年2月26日。

［8］佘廉、程琦：《我國交通系統(tǒng)建立防腐預(yù)警體系初探》，《交通企業(yè)管理》2005年第4期。

［9］“帶病”監(jiān)管人員是指存在腐敗行為的國家工作人員。

［10］佘廉、程琦：《我國交通系統(tǒng)建立防腐預(yù)警體系初探》，《交通企業(yè)管理》2005年第4期。

［11］韓迪：《預(yù)防與懲治交通系統(tǒng)腐敗的問題研究》，河北科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013。

［12］浙江省于2007年3月1日起施行的《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》第十五條規(guī)定：“新聞媒體依法對預(yù)防職務(wù)犯罪工作和國家工作人員履行職務(wù)的情況進(jìn)行輿論監(jiān)督?！?/p>

［13］“兩長論壇”即檢察長與交通局局長等重點(diǎn)行業(yè)帶頭人面對面地交流，分析不同系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)，以及需要采取的預(yù)防職務(wù)犯罪的措施。

［14］浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院收集了1998年以來該院查處的發(fā)生在建筑領(lǐng)域內(nèi)的所有賄賂案件的相關(guān)資料，依照查處的年份和行賄人的單位、性質(zhì)進(jìn)行分類，形成建筑領(lǐng)域的“行賄人資料庫”。后又在此基礎(chǔ)上將部分情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的行賄者列入“黑名單”，并向全區(qū)工程招標(biāo)業(yè)主單位提供咨詢。這種“在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢”的做法，被外界通俗地稱為“行賄黑名單”制度。該制度被2003年《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行辦法》采納并通過中央機(jī)關(guān)向全國推廣。

［15］田國強(qiáng)：《法治：現(xiàn)代治理體系的重要基石》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前言》2013年第12期。

［16］《公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)全面展開》，國務(wù)院新聞網(wǎng)，2015年7月9日，http：／／www.gov.cn／xinwen／2015-07／09／content_2894609.htm。

［17］陳金釗：《“法治改革觀”及其意義——十八大以來法治思維的重大變化》，《法學(xué)評論》2014年第6期。

［18］杭州市于2013年5月成立防控犯罪協(xié)會(huì)，它是我國首家防控犯罪專業(yè)性的社會(huì)民間組織。其主要職能是以協(xié)會(huì)為途徑，積極開展防控犯罪的社會(huì)宣傳、服務(wù)及公益性活動(dòng)，動(dòng)員民間力量參與群防群治，組織預(yù)防犯罪社會(huì)培訓(xùn)、課題調(diào)查研究及對外合作交流，組織防控犯罪社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（責(zé)任編輯 方晨光）

作者樓伯坤，浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士（郵政編碼 310018）；汪恭政，浙江工商大學(xué)法學(xué)院碩士研究生（郵政編碼 310018）。