杭州融入“一帶一路”戰(zhàn)略機制創(chuàng)新對策

◎季必發(fā)

杭州融入“一帶一路”戰(zhàn)略機制創(chuàng)新對策

◎季必發(fā)

推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。杭州作為“中國絲綢之府”和國際電子商務之都，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略方面有著獨特的優(yōu)勢，本文在分析研究“一帶一路”國家戰(zhàn)略的內涵和機遇的基礎上，結合杭州在歷史地緣、制度創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)合作和電子商務等方面的優(yōu)勢，提出杭州加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策建議。

“一帶一路” 國家戰(zhàn)略 杭州優(yōu)勢 機制創(chuàng)新

推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。杭州作為“中國絲綢之府”和國際電子商務之都，要切實增強大局意識、機遇意識、開放意識和合作意識，深刻把握“一帶一路”國家戰(zhàn)略在擴大對外開放和加快經(jīng)濟轉型升級等方面的機遇，充分發(fā)揮歷史地緣、制度創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)合作和電子商務等方面的獨特優(yōu)勢，積極主動融入“一帶一路”建設大局，促進杭州對內對外開放全面升級，努力打造對外開放新高地，推動高起點上的新發(fā)展。

一 “一帶一路”戰(zhàn)略與杭州的聯(lián)系和機遇

（一）聯(lián)系

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”是在古絲綢之路和古代海上絲綢之路基礎上形成和延伸的區(qū)域，是新的時代背景下中國積極主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的重大戰(zhàn)略。杭州作為中國絲綢之府和電子商務之都，與“一帶一路”有著緊密的聯(lián)系。

1.從交通地理條件來看，杭州是海陸絲綢之路交匯的重要節(jié)點

京杭大運河打通了杭州與隋都洛陽之間的聯(lián)系，浙東運河又將杭州與東海之濱的明州港（寧波）連接在一起，浙江江山和福建浦城之間的仙霞古道溝通了錢塘江流域和閩江流域，打通了杭州與泉州港之間的陸上聯(lián)系通道，這些交通要道的匯集連接了杭州與海陸絲綢之路的聯(lián)系，使得杭州在宋元時期成為海陸絲綢之路交匯的重要節(jié)點城市。

2.從貿(mào)易貨物方面來看，杭州是古代對外出口商品的重要產(chǎn)地

絲綢之路不僅是“絲綢之路”，而且是“陶瓷之路”“茶葉之路”。中國古代外貿(mào)中最主要的三大商品——絲綢、瓷器、茶葉，都是杭州地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品。杭州是絲綢之府和南宋的名窯產(chǎn)地，有深受海外歡迎的杭緞和青瓷、茶葉，是古代對外出口商品的重要產(chǎn)地。

3.從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展來看，杭州是“網(wǎng)上絲綢之路”的重要起點

杭州作為國際電子商務之都和全國首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，目前已建立了全國領先的國際電子商務中心、數(shù)字內容中心、大數(shù)據(jù)云計算中心，更有電子商務領域巨頭阿里巴巴坐鎮(zhèn)杭州，全國85%的網(wǎng)絡零售和60%的B2B交易是在杭州的電子商務平臺上完成的，杭州已成為“網(wǎng)上絲綢之路”的重要起點。

（二）機遇

“一帶一路”不僅為中國新一輪對外開放注入了新的內容，而且為內陸、沿海經(jīng)濟發(fā)展和對外開放指明了方向?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO過程不僅涉及眾多國家和地區(qū)，還涉及眾多產(chǎn)業(yè)和巨量的要素調動，其間產(chǎn)生的各種機遇不可估量。對于杭州而言，主要有以下幾個方面的機遇。

1.擴大對外開放的機遇

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線包括中亞、東盟、南亞、中東歐、西亞、北非等65個國家和地區(qū)?！耙粠б宦贰睘橹袊乱惠唽ν忾_放注入了新的內容，為內陸、沿海經(jīng)濟發(fā)展和對外開放指明了方向，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局，打造中國對外開放的升級版。“一帶一路”是杭州搶抓新一輪對外開放發(fā)展先機、開創(chuàng)對外開放新格局的重要載體。

2.經(jīng)濟轉型升級的機遇

“一帶一路”沿線國家和中國之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)分工，不少國家已是我國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、重要資本輸出地，“一帶一路”建設將帶來多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機會，帶來產(chǎn)業(yè)轉移、經(jīng)濟轉型升級的機遇。杭州作為東部沿海地區(qū)民營經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，不僅能夠為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和實施提供產(chǎn)品、技術、設備、資金和金融等優(yōu)勢資源，而且可以通過配置全球資源為我所用，加快企業(yè)“走出去”步伐，促進產(chǎn)業(yè)轉移與合作，推動經(jīng)濟轉型升級。

3.擴大投資建設的機遇

“一帶一路”將掀起新一輪投資高潮，我國已出資400億美元成立了“絲路基金”，并和沿線國家建立了1000億美元規(guī)模的“亞投行”，集中向“一帶一路”沿線國家以及其他面臨基礎設施瓶頸的發(fā)展中國家進行投資。此外，我國將提供南亞200億美元、拉美100億美元、上合組織50億美元、非洲300億美元的信貸配套支持。據(jù)估計，每年投資于“一帶一路”的資金將超過2000億美元?！耙粠б宦贰笔呛贾萋鋵嵰慌卮箜椖俊⒓涌焱顿Y建設的重要機遇，中央正在遴選一批基礎好、可行性高的重大合作項目，若杭州能參與建設，必將帶動杭州重大項目的快速推進。

二 杭州融入“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢與難點

（一）優(yōu)勢

杭州歷史上就是海上絲綢之路的重要組成部分，杭州絲綢、茶葉通過絲綢之路遠銷海外。如今，杭州與“一帶一路”沿線國家的關系緊密、經(jīng)貿(mào)往來頻繁，具備了深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略的獨特優(yōu)勢。

1.歷史地緣優(yōu)勢

杭州自古就是“一帶一路”的重要商品輸出地，在古絲綢之路中無論是商品產(chǎn)地還是集散流通都發(fā)揮著源頭作用，是“一帶一路”傳統(tǒng)上的源頭和起點。杭州處在中國經(jīng)濟最發(fā)達、最具活力的長江三角洲地區(qū)，與紹興、湖州、嘉興等周邊地區(qū)的交流合作豐富，向東通過寧波—舟山港可與“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，向西通過“長江經(jīng)濟帶”以及杭長、杭合商等高鐵，輻射中西部地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2.制度創(chuàng)新優(yōu)勢

杭州正在推進全國首個跨境電子商務綜合試驗區(qū)，通過強化制度供給和創(chuàng)新，全力推進“六體系兩平臺”建設，完善信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測“五大制度”，實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢突出。杭州的制度創(chuàng)新，將逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，可以與“一帶一路”國家戰(zhàn)略呼應，在打造線上線下融合發(fā)展的“網(wǎng)上絲綢之路”方面走在前列。

3.經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢

杭州是我國對外開放較早的沿海城市，與境外城市的交流合作和經(jīng)貿(mào)往來密切，與全球68個城市結為友好城市或友好交流城市，蕭山國際機場擁有國際通航點28個，開通國際（地區(qū)）航線36條。2015年，全市實現(xiàn)外貿(mào)進出口665.67億美元，其中出口500.67億美元，進口165億美元。對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易出口額為156.37億美元，占全市對外貿(mào)易出口總額的31.2%。實現(xiàn)跨境電子商務出口22.73億美元，進口11.91億美元，分別占全市的4.5%和7.2%。

4.電子商務優(yōu)勢

杭州電子商務處于全國領先地位，全市共有網(wǎng)絡經(jīng)營主體50余萬家，電子商務交易規(guī)模居全國首位，目前已有阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、天貓、網(wǎng)盛生意寶、珍誠醫(yī)藥、蘑菇街、銀泰網(wǎng)、中國服裝網(wǎng)等知名電子商務服務平臺。杭州擁有全國1／3以上的綜合性電子商務網(wǎng)站，是名副其實的“國際電子商務之都”。在跨境電子商務方面，杭州孕育出了全球最大的B2B跨境電子商務平臺阿里巴巴、全國最大的B2C交易出口平臺“速賣通”、全國首個智能物流骨干網(wǎng)絡“菜鳥網(wǎng)絡”、全國首家B2C進口大型平臺“天貓國際”等。

（二）難點

杭州在融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略方面，既有獨特的條件和優(yōu)勢，也面臨許多問題和難點。

1.缺乏國家戰(zhàn)略性指導

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），明確了13個省份在“一帶一路”建設中的重點任務，一些省會城市、港口城市等作為節(jié)點城市也被提及，而杭州在《愿景與行動》中并未被提及，缺乏國家層面的戰(zhàn)略性指導。

2.沒有港口和通道支撐

杭州在與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系溝通方面，存在沒有港口和通道的劣勢。天津、廣州、深圳、寧波、廈門等港口城市，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略上存在明顯的港口優(yōu)勢；重慶、成都、鄭州等內陸城市，也沒有渝新歐、蓉歐、鄭歐等貨運專列，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略上存在缺乏通道的劣勢。

3.“走出去”風險較難防范

“一帶一路”項目具有投入大、周期長、風險大、收益小等特點，“走出去”不僅面臨經(jīng)營上的市場風險，而且將面臨所在國家和地區(qū)政局動蕩、自然災害、文化沖突等多元風險，這對企業(yè)和政府提出了更高的要求。而在對海外各類風險的預警、管控以及突發(fā)事件的應急處置等方面，沒有現(xiàn)成道路可走，需要我們在境外風險防控的實踐中不斷積累經(jīng)驗、創(chuàng)新政策和完善機制，確保“走出去”有序健康發(fā)展。

三 杭州融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對策與建議

自2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《愿景與行動》之后，各地積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，競相出臺“一帶一路”區(qū)域戰(zhàn)略。杭州要切實增強大局意識、機遇意識、開放意識和合作意識，緊緊抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略總體布局中找準發(fā)展定位，積極主動地融入“一帶一路”建設大局，促進杭州對內對外開放全面升級，努力打造對外開放新高地，在“一帶一路”建設中發(fā)揮排頭兵作用，推動杭州科學發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌謀劃，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略

盡管《愿景與行動》中沒有提及杭州，但杭州更要搶抓機遇，主動融入，將“一帶一路”建設納入杭州構建全方位開放格局、提升國際競爭力、建設世界名城的重要戰(zhàn)略，認真加以謀劃和推進，爭取在國家戰(zhàn)略中占有一席之地。

1.發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應

當前杭州正在積極推進國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，要發(fā)揮好“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶以及“兩區(qū)”建設等國家戰(zhàn)略的疊加效應，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間。

2.抓緊制定具體行動綱領

在主動參與國家層面的相關規(guī)劃、政策制定和落實的同時，統(tǒng)籌全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，形成層次清晰、定位準確、特色鮮明、操作性強的融入“一帶一路”戰(zhàn)略的行動綱領。

3.謀劃重大合作項目

要把融入“一帶一路”與“十三五”各項專項規(guī)劃結合起來，找準中央戰(zhàn)略規(guī)劃和杭州發(fā)展實際的結合點，研究制定推動基礎設施建設、投資貿(mào)易促進、區(qū)域經(jīng)濟合作、口岸通關合作等具體措施，確定一批合作項目并推動落實。

（二）找準定位，著力打造“網(wǎng)上絲綢之路”

杭州雖然沒有港口和通道優(yōu)勢，但在電子商務方面有著獨特的優(yōu)勢。杭州要以跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和電子商務優(yōu)勢，在全國率先建設“網(wǎng)上絲綢之路”。

1.堅持先行先試

堅持以跨境電子商務綜合試驗區(qū)為平臺，大力推進制度、管理、服務“三大創(chuàng)新”，實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化“三化發(fā)展”，力爭在跨境電子商務國際規(guī)則、政策體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管方式和供應鏈服務體系上取得重大突破。用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新理念、新技術，構建一個由沿線數(shù)十億消費者、零售商、制造商、服務提供商和投資者組成的網(wǎng)絡經(jīng)濟體，為推動形成“一帶一路”線上線下新格局做出貢獻。

2.加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)方案落地

全面落實國務院《關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》和杭州市出臺的跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案，推動首批已明確的32條創(chuàng)新舉措落地，盡快推出一批創(chuàng)新清單，著力解決制約跨境電子商務發(fā)展的通關物流、金融支持、人才支撐等難題。

3.構建產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈

大力推進線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，加快電子商務產(chǎn)業(yè)園向臨安、桐廬、建德等區(qū)縣（市）延伸，推動電子商務企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點城市建立倉儲設施和分撥中心，推動與有條件的地區(qū)設立電子商務產(chǎn)業(yè)園或物流基地，加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

（三）加快建設，推動基礎設施互聯(lián)互通

要加快基礎設施投資和建設，充分整合周邊地區(qū)的港口和通道資源，打破水陸交通運輸瓶頸，提升杭州對外交通的互聯(lián)互通能力。

1.加快空港國際化建設

提升杭州蕭山國際機場航空口岸開放水平，推動絲路沿線國家主要城市航線建設，積極開辟中東、歐美直航航線，提高亞洲主要城市航班頻率，不斷完善東亞、東南亞航線。

2.完善跨境物流網(wǎng)絡體系

加快與“一帶一路”節(jié)點城市的鐵路骨干網(wǎng)支線網(wǎng)和場站網(wǎng)建設，形成無縫對接的交通集疏運網(wǎng)絡。推動內河水運與沿海港口無縫對接，借助寧波—舟山港國際貿(mào)易大通道，打通海上絲綢之路；借助“義新歐”鐵路班列，打通陸上絲綢之路。

3.強化基礎設施建設與連接

加快杭黃鐵路和杭州繞城高速公路西復線等對外路網(wǎng)建設，提升杭州在長三角城市群中的交通樞紐功能。推進軌道交通成網(wǎng)并向周邊區(qū)縣延伸，加快建設富陽線、臨安線等市域軌道交通線路，構建杭州都市圈軌道網(wǎng)絡。加快京杭運河改造工程建設，改善內河港區(qū)集疏運條件，強化與上海、蘇州、湖州、嘉興、寧波等城市對接。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢，深化對外貿(mào)易和投資合作

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施后，杭州與各國在貿(mào)易和投資領域的合作潛力將更大。

1.著力拓展新興國際市場

抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，在鞏固歐盟、日本、美國市場的同時，積極拓展東歐、東非、東亞、東南亞等新興市場。支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，鼓勵商貿(mào)物流、跨境電子商務、郵政快遞、供應鏈管理向“一帶一路”沿線國家拓展業(yè)務。

2.積極參與重大基礎設施建設

積極投入“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的新一輪基礎設施建設，鼓勵杭蕭鋼構、浙富控股等企業(yè)到沿線國家承建港口、鐵路、公路、水利、電力重大工程項目建設。

3.加快“走出去”投資步伐

鼓勵有條件的企業(yè)大膽“走出去”投資，在“一帶一路”主要節(jié)點和港口共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，通過“走出去”推動產(chǎn)業(yè)轉移，為杭州產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)層次。

4.積極引進重要資源和關鍵技術

抓住國際大宗商品價格下降機遇，擴大相關資源性產(chǎn)品進口。抓住國際先進技術和設備價格下降機遇，擴大波蘭、匈牙利等工業(yè)基礎雄厚國家的先進技術、高端裝備及配套產(chǎn)品進口。

（五）突破創(chuàng)新，完善對外開放合作新機制

融合“一帶一路”戰(zhàn)略，需要有相應的體制機制做保障。

1.建立工作協(xié)作機制

建立對接國家戰(zhàn)略領導小組，建立定期工作協(xié)商機制，共同研究制定重大政策、協(xié)調重大問題、設定時間任務進度表。加強與寧波、義烏等的合作，共同對接“一帶一路”戰(zhàn)略，形成浙江的“大合唱”。

2.深化合作交流機制

挖掘對外友好交往資源，完善“一帶一路”沿線友城布局，加強教育、文化、科技、醫(yī)療、體育、旅游等領域的交流合作，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流互動并進。

3.建立金融服務保障機制

加快建立專項資金引導、民間資本參與機制，積極加強與亞投行、金磚銀行、絲路基金等的合作，探索成立絲路光伏基金等新金融載體，加大對杭州市“走出去”重大項目的支持力度。

4.創(chuàng)新財稅扶持機制

積極探索創(chuàng)新財政、稅收等各項扶持政策，對在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、構建全球營銷網(wǎng)絡、開拓戰(zhàn)略資源渠道、承攬國際工程項目、實施跨國兼并收購等的重點企業(yè)和項目予以重點扶持和保障。

《專家：杭州也是海陸絲綢之路起點》，新浪浙江，2015年3月19日，http：／／zj.sina.com.cn／news／d／2015-03-19／detail-iavxeafs1908408.shtml。

儲殷、柴平一：《綢繆“一帶一路”的五大風險》，中國網(wǎng)，2015年7月8日，http：／／www.china.com.cn／opinion／think／2015-07／08／content_36012540.htm。

《杭州市委書記龔正：實干打造“網(wǎng)上絲綢之路”》，人民網(wǎng)，2015年7月28日，http：／／media.people.com.cn／n／2015／0728／c40606-27370460.html。

上海市人民政府發(fā)展研究中心課題組：《上海積極主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略研究》，《科學發(fā)展》第5期。

阮剛輝：《浙江融入“一帶一路”的新機遇》，《今日浙江》2015年第5期。

（責任編輯 方晨光）

作者季必發(fā)，杭州市公共政策研究中心副主任、助理研究員（郵政編碼 310026）。